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• 【阜康市招商】2019年阜康市政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月12日在阜康市第六届人民代表大会第四次会议上市长赵强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督帮助、市纪委监委的执纪监察和山西省的无私援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，全力推动各项事业发展，较好完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。一年来，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，积极采取“六学”措施，教育引导广大党员干部践行“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”。始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区、自治州党委、人民政府和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。特别是将党中央治疆方略、自治区党委九届六次全会、自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求以及州党委十一届五次全会和市党代会精神，落实到推进供给侧结构性改革、实现高质量发展、打好三大攻坚战等新发展理念和具体行动中，经济社会各项事业保持平稳较快发展。预计实现地区生产总值184亿元，同比增长(下同)7%，其中，一产28亿元，增长4.5%;二产110亿元，增长7%;三产46亿元，增长8.5%。一般公共预算收入22.04亿元，增长26.6%。全社会固定资产投资64亿元。社会消费品零售总额38.8亿元，增长8%。城镇居民人均可支配收入33956元，增长7%;农牧民人均可支配收入18532元，增加800元。在2018年中国西部百强县市中排名跃升至32位，中国县级市全面小康指数位列55名。一年来，我们主要做了以下工作： 社会稳定局面持续巩固。(略) 三大攻坚战取得实质进展。防范化解重大风险成效显著。建立防控机制，摸清债务底数，制定“一企一策”化解方案，累计完成整改13.71亿元。常态化开展防范、打击非法集资行动，30家金融及保险企业监管全面加强，政府债务风险有效防控，违规举债实现零增长。脱贫攻坚成果持续巩固。坚持精准施策，十二项专项行动扎实推进。依托全域旅游、农副产品加工等特色产业，助力708人实现增收。投入958.5万元完成黄山村、水磨沟村供水管网、三工河乡特色村寨建设和48套贫困户危房改造项目，贫困户生产生活条件不断改善。贫困人口核查再甄别准确精细，“五位一体”帮扶机制全面落实，55个单位、69家企业开展“一户一策”定点帮扶，户均不超过8000元的产业帮扶资金解决了124户建档立卡贫困户和48户低收入家庭的发展难题。帮扶阿克陶县、木垒县工作持续深入，1170万元帮扶资金初显成效，人才、教育、就业、产业全面推进。污染防治取得实效。24项中央环保督察反馈意见按期完成整改18项。涉及保护区99处人类活动点清退等一批难点重点问题有效解决，拆除面积近2.87万平方米。严守水资源“三条红线”，“河(湖)长制”全面落实，“清四乱”、水源地保护依法整治，景区游船完成“油改电”，封停禁采区机井125眼，用水总量控制在28727万立方米，一园区两乡镇实现污水集中处理。土壤污染防治扎实推进，禁养区内养殖场全部关停，恢复治理地质环境53万平方米，禁牧面积增扩7.69万亩，完成人工造林2.53万亩。12台燃煤火电机组完成全工况脱硝改造，燃煤总量控制在785万吨以内，排查治理“散乱污”企业81家，12辆新能源公交车上线投运，全年空气质量优良天数达到259天，PM10、PM2.5平均浓度分别下降3.7%和3.2%。 三项重点工作有效落实。融合发展扎实推进。抢抓乌昌区域协同发展历史机遇，主动融入丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，交通、物流等重点领域与乌昌、东三县重点区域联系日益紧密。苏通二期家俱及装饰材料加工基地初具规模，三期新入驻新型建材、轻纺等企业96家。发展框架进一步拉大，中疆物流铁路线等4个项目建成投运，40多种特色农产品进商超。乡村振兴稳步实施。高效经济作物完成41.2万亩，建成特色高效示范田13个，农业标准化生产突破50万亩。百合、百香果等63个新品种试种成功，完成“三品一标”认证15个。培育新型农业经营主体成果丰硕，新增州级龙头企业2家、示范合作社13家、家庭农场4家。荣获全国农产品检测示范县(市)和自治区土地确权示范县(市)。最严格水资源考核顺利通过，上户沟乡、滋泥泉子镇供水和水磨河防洪项目全面完成，高效节水示范县(市)项目有序推进。非洲猪瘟、苹果枝枯病等重大动植物疫病防控能力有效提升，疫病防治率100%。全域旅游开创新局面。累计接待游客624万人次，增长33.8%，实现旅游收入106.08亿元，增长35.6%。过夜游客68万人次，增长40%。游览空间不断拓展，马牙山公路全线通车，文化产业园基础设施、S111线景观提升等项目稳步推进。旅游承载力显著增强，尊茂金福、雅轩国际、旅游民宿投入运营。品牌创建成绩喜人，碧琳城、王母桃园升为3A级景区，2个中国最美休闲乡村和国家休闲观光农业示范点创建成功。做优“天池印象”，率先在全州建成新疆名优特农副产品展销平台-天池好礼汇旗舰店2个，展销新疆农副产品300余种，美食品鉴大会出新出彩。“鼓舞新时代”“我爱你中国”快闪视频刷屏1.1亿次，兑现全域旅游联合营销奖励资金342.4万元，阜康美誉度、知名度全方位提升。 深化改革创新成效明显。9个领域24项重点改革任务全面完成，农村土地确权颁证登记、国资国企改革、三年财政中期预算管理等重大改革任务深入推进。科技引领作用日趋凸显，成功举办首届创新创业大赛，新认定国家高新技术企业3家。市域专利申报量首次突破200件。44个科技创新项目激发内生动力。人才队伍不断加强，引进硕士研究生71名，天龙矿业、嘉盛阳光博士团完成申报。行政审批标准化、信息化建设稳步推进，保留行政许可事项184项、中介服务事项50项，137项行政审批事项实现网上办理。注册资本认缴登记制全面实行，“一址多照”广泛推行。项目集中联审联批实现一站式便捷服务。新旧动能转换不断加快。五鑫铜业、天龙矿业等项目产能释放，5家企业完成绿色体系创建认定工作，闽航特钢落后产能全部淘汰，广源煤矿过剩产能依法退出。清洁能源开发步伐加快，抽水蓄能电站、通源新能源瓦斯治理及利用等项目强力推进。预计实现工业增加值92亿元，增长8.05%。兵地、油地、军地融合更加紧密。 民生福祉持续增进。始终把保障和改善民生摆在突出位置，惠民力度深度持续加大。五批100项群众办事堵点问题彻底解决。两项工作和医共体试点为全州提供阜康经验。新增城镇就业5562人，转移农村劳动力1.87万人(次)。依法保障和维护劳动者合法权益，解决拖欠农民工工资1067万元。“一村(社)一法律顾问”实现全覆盖。义务教育均衡发展，“择班热”现象逐步消除，新建4个教学点解决偏远农牧区学生上学难问题。城乡居民基本医疗保险制度顺利整合并轨，基础养老金在全州率先建立正常调整机制。医疗卫生服务、远程会诊、贫困人口家庭医生签约实现全覆盖，妇幼保健院、乡村两级标准化全面建成。1360户(套)棚户区改造、759户安居富民(含牧民定居)任务全面完成。改造供排水管网96公里，完成农村公路100公里。全国公共文化服务体系示范区创建工作通过验收，覆盖城乡的三级公共文化服务网络基本建成。“海洋欢歌”冰雪大世界、全民健身日、第四届“瑶池杯”运动会等活动精彩纷呈。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，签订晋阜安全生产战略合作协议。18个重点行业领域专项整治扎实开展，18所学校消防改造全面完成。成功救援13名遇险登山爱好者，群众生命财产安全得到保障。 援疆工作成效显著。50名援疆干部牢记使命、勇担重托，圆满完成各项任务。8139万元援疆资金全部到位，15个援阜民生项目全部完成。打造“七位一体”旅游援疆新模式，旅游专列带动引客入城1万余人，阜康分指荣获全国旅游援疆一等奖。“艺术精品新疆行”活动扎实开展，山西精品剧目《布衣于成龙》《日昇昌票号》《火花》成功上演，晋阜两地交流交融愈加深厚。 自身建设更加务实高效。党的建设不断巩固，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，出台“两规则一清单”，廉政教育、警示教育和“大学习、大讨论、大走访”活动扎实开展，党性宗旨、党纪意识得到历练，依法行政水平持续提升。坚决贯彻中央八项规定精神及区、州、市相关规定，“三公”经费持续压减。“学转促”专项活动成效明显，全年查处“十大整治”、“四风”损害群众利益问题5387件。党政纪处分164人，组织处理5276人，党风政风为之一新，干部作风持续好转。办理市人大议案建议102件、政协提案87件、社情民意52件，满意率100%。与此同时，审计、统计、气象、档案、外事侨务、国防动员、老龄、残联、工青妇、红十字会、工商联等各项工作取得新成效。各位代表，过去的一年，面对困难和挑战，我市各项工作取得的成绩来之不易，这是全市上下落实总目标，共享稳定红利的结果;是市委坚强领导、全市各族人民群众同心同德、努力奋斗的结果;是人大代表、政协委员、援疆干部、离退休老干部和社会各界人士监督、帮助的结果;是驻市部队、兵团农场、辖区企业协同发展的结果。在此，我代表阜康市人民政府向关心、支持阜康稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市稳定发展改革中还存在一些短板和不足，主要表现在：对落实总目标的长期性、严峻性、尖锐性的认识不足，层层传导维稳工作常态化压力不够，高标准、严要求落实反恐维稳“组合拳”的力度还需加强。经济增长内生动力不强，固定资产投资增速下滑，现代农业发展滞后，工业高质量发展层次不高，全域旅游格局尚未形成，民营实体经济质量和效益亟需提高，节能降耗与加快发展之间的矛盾突出，教育、医疗、公共文化资源分布不均衡，少数干部懒政怠政、推诿扯皮、不作为等作风问题时有发生。针对上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作计划2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年政府各项工作意义重大，市人民政府将在市委的坚强领导下，准确把握好四个关系：把握好稳定和发展的关系，实现更有根基的发展。深刻认识没有稳定一切等于零，维护社会稳定是做好一切工作的前提和基础，高质量发展只有在确保稳定的基础上才能实现。把握好总量和质量的关系，实现更有内涵的发展。坚持总量与质量并重、质量优先，在存量上注重转型升级、创新引领，在增量上注重招商规模和结构，讲究质量效益。把握好开发和保护的关系，实现更有底蕴的发展。坚持共抓大保护、杜绝乱开发，走生态优先、绿色发展的道路，构建相互促进、相互依存的良性发展环境。把握好尽力和量力的关系，实现更有温度的发展。既要主动进取、尽力而为，不降低标准、坚持高质量，又要尊重现实、量力而行，不虚高冒进、坚守实事求是。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，落实好“4+2”“2+1”重点工作，实现“三年基本常态”。坚决落实“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，按照高质量发展要求，着力稳就业、稳投资、稳预期，坚决打好三大攻坚战，维护社会大局持续和谐稳定，促进经济持续健康发展，奋力实现稳定发展双丰收、双胜利，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济发展的主要预期目标是：经济保持平稳较快增长：地区生产总值增长6%，其中：一产增长4.5%、二产增长5.7%、三产增长7.5%;一般公共预算收入增长6%，达到23.37亿元;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农牧民人均可支配收入增加800元左右。生态环境质量持续向好：单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成自治州下达的控制指标，实现GDP能耗强度年度下降2.8%，煤炭消耗总量控制在770万吨以内，地下水提取量控制在13838万立方米以内，空气质量优良率不断提高。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： 一、紧紧聚焦总目标，全力实现“三年基本常态”坚决贯彻落实自治区党委提出的十二项常态要求，确保“三不出、三稳定”。进一步筑牢思想根基。(略)进一步狠抓措施落实。(略)进一步夯实机制规范。(略)进一步推进成效巩固。(略) 二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板打好防范化解重大风险攻坚战。采取妥善化解、重点防控与债务管理相结合，坚决守住不发生政府债务风险和不发生系统性金融风险底线。完成2019年化债任务3.54亿元，为已退库PPP项目寻找新商机，严防产生政府新债务。加强金融领域监管，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法金融行为。强化财税支撑，做到依法征收，将有限的财力用到保稳定、保运转、保民生上来。打好精准脱贫攻坚战。坚持发展事业、扶持产业、支持创业、稳定就业“四业”结合，夯实增收基础，让群众稳得住、能致富。补齐短板发展事业，解决安全住房等短板问题，全面落实教育资助、健康扶贫、民政兜底等政策，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。因地制宜扶持产业，力争黄山村、白杨河村、西沟村、花儿沟村每村至少打造1项稳定增收产业项目。重点实施黄山村、白杨河村“扶贫车间”等项目，带动200名贫困人口家庭稳定增收。以奖代补支持创业，用好创业奖补资金和小额贴息贷款，奖励开办商店、农家乐、餐厅等创业实体。统筹施策稳定就业，坚持把扶贫与扶志扶智结合起来，开展国家通用语言和劳动技能培训，在46个行政村提供92个公益性岗位。深化区内协作帮扶，持续助推阿克陶县、木垒县发展。打好污染防治攻坚战。积极推进“乌昌石”区域环境同防同治，强化“散乱污”企业动态管理，城市主次干道机械化清扫率达到75%以上，园区企业全部实现堆料封闭管理，全力改善空气质量。严格落实“河(湖)长制”，实施四工河水源地保护、瑶池河生态系统建设项目，不断加大水磨河、三工河等重点流域整治力度。全年用水总量控制在2.7亿立方以内。继续推进天山北坡森林植被保护与恢复、南部山区矿坑治理等生态工程，持续抓好7.69万亩退牧还草，完成人工造林5.4万亩、封山育林0.5万亩、矿坑治理40万平方米。持续巩固中央环保督察反馈意见整改成果，按期完成4项整改任务。 三、抓好三项重点工作，打造高质量发展重要引擎加快融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓丝绸之路经济带核心区建设、天山北坡经济带发展等重大战略机遇，打造“产业新城·旅游名城”。优先发展文化旅游产业，融入东天山旅游环线，逐步补齐旅游短板，努力将天山天池文化产业园打造成为现代服务业集聚区。利用苏通自治区级小企业创业基地和乌市产业外溢等优势，加快苏通小微创业园二期、三期建设，引进家居建材、包装纸、轻纺产业企业80家。加快推进甘河子产城融合示范区，将产业园打造成为“丝绸之路经济带商贸核心区”重要枢纽门户。推进G7京新高速和未完工乡村道路项目建设。依托地缘优势，打造以中泰小黄山、下南泉、中疆物流为主的现代物流产业集聚区，预计实现2000万吨年货物运输吞吐量。扎实推进乡村振兴战略。按照乡村振兴总要求，统筹整体、突出特色，投入7000万元，启动实施“五彩乡村”行动计划。在产业振兴上出彩，着力推进一二三产融合发展。优化种植业结构，重点依托65万亩优质粮食、瓜菜、特色作物、饲草料四大基地，建设乌昌地区的优质蔬菜基地、瑶池王母区域地标品牌生产基地、承接乌市农产品集散地。重点培育以城关镇山坡村特色民宿、九运街镇六运村田园综合体等为代表的乡村旅游品牌。在人才振兴上出彩，加强“三农”队伍建设，落实返乡创业优惠政策，吸引各类人才集聚农村，创新培训机制，完成5000人次新型职业农民培训。在文化振兴上出彩，充分挖掘乡土文化，大力开展移风易俗行动，加快农村公共文化建设，实现乡镇文化广场全覆盖，村村都有综合文化服务中心，支持乡村文化大院、文体带头人、业余文体团队、特色文化活动发展。在生态振兴上出彩，深入实施人居环境整治三年行动，全面实施“三边三化、四治理两改造”，推进农村户厕无害化改造和乡镇垃圾中转站建设，全面完成生活垃圾无害化处理，绿化覆盖率达到30%、通村路硬化率达到90%。在组织振兴上出彩，新建、改造提升基层组织阵地28个，切实推进维稳、法治、健康、社会保障等工作取得新成效。培育发展旅游战略性支柱产业。全面落实旅游兴疆战略，设立2000万元全域旅游发展专项资金，加快推进全域旅游。创新丰富旅游业态。加快建设天山天池文化产业园、天山海洋水世界、“飞越天山”实景演绎、汽车露营主题公园等旅游产品，着力培育文化演艺、民俗体验、研学旅游、乡村度假等旅游新业态，以多元化的旅游产品满足游客个性化需求。提升旅游品牌形象。设立200万元智慧旅游宣传营销资金，争取引客入城40万人次。利用自媒体刷新阜康新旅游、新形象朋友圈。做大客源市场，高层次举办冰雪风情节等文化旅游品牌节庆活动。推出“爱上天池·爱在阜康”系列旅游文创产品，启动《天山兄弟》编创工作，努力让文化作品成为文化产品。培育2个州级乡村旅游示范村和20家特色民宿，争创1个州级以上地方特色餐饮品牌和旅游特色商品。实现旅游接待691万人(次)，增长33%，旅游经济收入119.34亿元，增长35%，接待过夜人次94万人(次)，增长39%。 四、深化改革、创新驱动，全面激发改革发展内生动力抓好重点领域改革。深化国企国资改革，整合重组现有国有企业，加快蓝天热力、国信担保、众志武装押运等公司建立现代企业制度，推进瑶池旅游运输公司混合所有制改革试点，实现市场化运营。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，实行中期财政规划管理试点。启动城乡融合一体化发展体制机制和政策体系改革自治区试点工作，完成城乡融合发展规划管理一体化体制机制和支持市民下乡、能人返乡、企业兴乡的政策体系2个分项试点任务。加快农村综合改革，完成农村土地确权颁证和清理集体资产，完成20个村宅基地“三权分置”改革任务。深化公立医疗卫生体制改革，启动现代医院改革、公立医院薪酬制度和年薪制度改革试点。完成盐业、综合行政执法体制改革。推动科技创新引领。优化配置科技资源和创新要素，培育2个高新技术企业，打造4个科技引领示范村。推动“政、产、学、研”为一体的科技成果转化机制，完成10项科洽会签约项目。支持众创、众包、众扶、众筹空间发展，高水平举办创新创业大赛，新增科技创新团队项目2个。坚持产业高质量发展。优化提升现代服务业。力争汇嘉时代城市综合体、天山明月酒店建成投运。高标准举办新疆名优特产品推介和美食品鉴活动。大力发展信息技术。全力推进云数网络科技大数据产业园、西域云谷大数据10万千瓦区块链云计算中心落地建设。培育本地信息服务业企业1家，新建农村电商服务网点5个。预计实现信息产业主营业务收入1.9亿元。加快发展金融服务。创新金融服务实体产品，推动与保险机构总部合作开发绿色保险产品。推进企业上市和发行债券直接融资。推进工业提质增效。加快改造提升传统产业。全力支持五鑫铜业20万吨综合回收技改，加快天龙矿业铝材深加工及4.4万吨产能置换，推进广东猛狮高档电解铜箔项目。利用现有95万吨铸铁、200万吨钢铁生产规模发展中高端钢铁产品。重点扶持高端装备、新材料、清洁能源、氯碱精细化工等新兴产业。启动三禄高新机械装备、抽水蓄能二期、中极嘉迪7.5万标立方焦炉煤气制氢项目，实现中泰新鑫化工2.5万吨二氯苯、2万吨高耐性热树脂和中泰能源15万吨离子膜烧碱投产达效。推动农业现代化提档升级。围绕“稳粮、促畜、强果、兴特色”，创建标准化生产基地10个，推进瓜菜、林果、中草药等特色作物产业化、规模化发展。重点发展肉牛肉羊养殖产业，推动虫草鸡、奶山羊、驴马驼特色养殖，计划出栏牲畜30万头(只)。推进农业经营体系品牌化。重点扶持龙头企业发展小杂粮、黄土梁大米、蟠桃等本地名优产品，打响阜康冷粮、御德园、瑞河等知名品牌。加快农产品市场拓展，新增疆内外直销店3家。加大农业科技投入，推广新品种50个、新技术5项。创建州级专业示范合作社10家、龙头企业5家。争创国家“平安农机”示范县、蔬菜示范县(市)。深化“放管服”改革。不断规范“两集中两到位”，优化审批流程，提升企业投资项目集中审批效率。继续加大行政审批制度、商事登记制度改革力度，持续推进“证照分离”改革，深入实施“双随机、一公开”监管，动态完善“一单两库一细则”，营造更加公平公正的市场环境。着力改善营商环境，推进苏通交易结算中心及配套项目建设。夯实小微企业发展基础，推进“气化园区”，逐步实现园区燃气管网全覆盖。完成阜西污水处理厂尾水管线、阜东二区和甘河子镇生活净水厂等基础设施建设，全力打造“品质最优、配套最齐、环境最好”的产业园区。激发城市发展活力。突出规划引领示范，启动《阜康市城市经济产业布局规划》编制。补齐城市发展短板。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化。优化路网结构，完成新运路、康宁路等8条道路及配套设施建设。实施迎宾路等5条道路花篮景观隔离栏，以亮化式灯箱造型扮靓街景。完成去库存面积10万平方米。利用棚户区腾退土地打造景观绿地，新建生态公共停车场，新增公交站台60座，合理布局建设充电站，完善城市公共服务功能。 五、共享发展、普惠民生，增强人民群众获得感和幸福感坚持财政资金优先保障民生，全年民生支出占一般公共预算支出的75%以上，让全市各族群众共享稳定发展成果。全力推进社会事业。优先发展教育事业，启动“引校进企”“引企进校”试点，新建1所小学、1个乡村幼儿园教学点，加快技师学院标准化建设。全年教育投入将达到4.6亿元，让每个孩子享受更加公平、更有质量、更加满意的教育。深化健康阜康建设，严格落实计划生育目标责任制，巩固“医共体”试点成果，有效促进优质医疗卫生资源下沉，慢病、老年人等人群家庭医生签约覆盖率达到60%以上，让全市人民享受健康生活。做好退役军人事务。做实做细军人军属和退役军人信息采集和精准登记，切实维护军人军属合法权益。加强社会保障力度。持续扩大就业，引导扶持大中专毕业生、城镇困难人员等群体就业创业择业，转移农村劳动力1.8万人(次)。深入实施全民参保计划，持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险等社会大救助体系。持续改善居民住房条件，实施安居富民工程603户、棚户区改造800套。加强安全应急管理，坚决防止发生重特大事故。重拳整治危化、交通、消防、食药等23个行业领域，实现安全生产责任全过程监管、全领域覆盖、全方位落实。深化对口援疆工作，重点实施7个援疆民生项目。 六、建强自身、依法履职，全面提升政府执政效能市人民政府将按照“五个过硬”的要求，对人民负责、受人民监督，让人民满意。坚定政治立场，树牢“四个意识”。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的领导，以政府的实际行动不折不扣落实市委各项决策部署。坚守政治本色，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更鲜明。坚持依法行政，提升政府效能。严格按照法定权限用权履责，做到法无授权不可为，坚持会前学法制度，全面提高法治思维和依法行政能力。大力推行政务公开，畅通民意表达渠道，以科学决策引领高质量发展。强化行政权力监督，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力推进法治政府建设。持续转变作风，保持廉洁本色。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》，推进纪法贯通、法法衔接，释放越往后执纪越严的强烈信号。坚决整治重点领域突出问题，强化土地出让、扶贫资金使用等重点环节监管，以严的措施、严的要求、严的纪律惩治腐败问题。认真贯彻中央八项规定精神，为基层减负，为干部减压，腾出更多精力抓好落实。坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民群众对美好生活的需求是我们的奋斗目标，我们将用稳定红利凝聚民心、用发展成果惠及民生。2019年，市人民政府郑重承诺为民办好十件实事：1.每个乡镇投入1000万元，实施“五彩乡村”建设，补齐农村基础设施短板。2.打通新运路、康宁路、天山街北延、文昌路4条城市断头路。3.全市61个行政村全部实现生活垃圾专项治理和道路硬化、绿化全覆盖。4.新建第六小学、上户沟乡小泉村幼儿园教学点，解决南部城区、上户沟牧区孩子上学难问题。5.实施“卫星工厂”扶贫车间建设项目，实现200名贫困人口就近稳定就业。6.公共租赁住房标准由每平方米5.6元-4元下调至每平方米5.2元-2.5元。7.在健全和完善住宅小区业主委员会制度前提下，启动部分老旧小区基础设施改造和绿化。8.新建停车场1处、新增停车位100个。9.完成小区充电设施200个，解决电动车充电难问题。10.实现在阜就业的非阜户籍人员子女入学就学招生等方面与本市户籍学生享有同等待遇。>各位代表，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委、人民政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!以优异的成绩向建国70周年献礼!名词解释“六学”措施：以上率下带动学、宣传解读深化学、培训教育系统学、联系实际务实学、查改问题对标学、跟踪问效督促学。“五位一体”帮扶机制：由协调市领导、责任单位、责任人、结亲干部、住村工作队采取“一户一策”对贫困家庭进行帮扶。清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“七位一体”旅游援疆新模式：定制专列、专项政策、资金注入、人才培训、智力支持、产业造血、营销宣传。两规则一清单：《中共阜康市人民政府党组工作规则》《阜康市人民政府工作规则》和《阜康市人民政府党组班子2018年落实党风廉政建设主体责任清单》。三边三化、四治理两改造：村边、路边、渠塘边;净化、绿化、美化;生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、无人居住破旧房屋治理;推动农村“厕所革命”和供热燃煤由清洁能源代替。宅基地“三权分置”：宅基地的所有权、资格权、使用权，主要目的是活用农村宅基地，让农民能够将闲置的宅基地变成可以直观感受到的财产性收入。一单两库一细则：“一单”即建立随机抽查事项清单，“两库”即建立随机抽查市场主体名录库、建立随机抽查执法检查人员名录库，“一细则”即制定随机抽查工作细则。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

• 【策勒县招商】2019年策勒县政府工作报告

  2019年1月25日在策勒县第十六届人民代表大会第四次会议上策勒县人民政府县长肖开提·亚生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我县发展史上极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区党委九届六次全会、地委扩大会议和县委扩大会议精神，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，围绕稳定和发展两大任务，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，凝心聚力，真抓实干，保持了社会稳定和经济持续健康发展。 聚焦总目标，社会大局和谐稳定。 聚焦总目标，经济发展稳中有进。全年实现生产总值20.63亿元(GDP)，同比增长7.1%;全社会固定资产投资15.63亿元;一般公共预算收入1.24亿元，同比增长1.5%;完成社会消费品零售总额2.99亿元，同比增长1%;招商引资到位资金6.27亿元;农牧民人均纯收入8295.64元，人均增收846.48元，增长11.36%。 聚焦总目标，供给侧结构性改革进一步深化。持续推进“三去一降一补”，制定了我县营商环境十大行动方案，优化了营商环境，进一步推动经济结构调整和发展方式转变。不断深化“放管服”改革，取消行政审批事项2项。全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”改革。 聚焦总目标，“三大攻坚战”开局良好。防范化解重大风险取得预期成效，化解存量债务1.42亿元，实现2017年7月14日以来政府零违规举债;坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，建成易地搬迁小康新区、红枣交易市场，引进津垦奥群、新疆兆华等企业，建成卫星工厂86个，实现1.5万人就业创收3.14亿元，全年发放小额贷款2861户1.42亿元。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和开展县级集中式饮用水水源地环境保护专项行动，大气污染防治持续推进，河(湖)长制全面落实。依法打击非法乱采滥挖，强化对矿山进行整治和恢复，恢复面积达1.47平方公里。持续开展“美丽乡村”专项治理行动，深入推进乡村连片整治和农业面源污染治理，努力建设天蓝地绿水清的美丽策勒。 聚焦总目标，人民生活持续改善。持续推进就业、教育、医疗、社保等为重点的惠民工程，完成了十件民生实事。实现城镇就业再就业2564人，动态消除城镇零就业家庭。大力实施全民健康扶贫工程，完成15.4万人全民免费健康体检工作，深入开展婚育新风进万家活动。织牢兜底保障网络，基本实现了城乡居民孤有所依、老有所养、残有所依。建成农村安居富民房3197套(贫困户2000套)和游牧民定居工程286户，新建棚户区改造3700套。实施农村饮水安全巩固提升工程，实现123个行政村通动力电和居民生活用电全覆盖。全方位推进国家通用语言文字教育教学，实现学前、义务教育、职业教育国家通用语言文字教学全覆盖。学前三年适龄儿童实现“应入尽入”，义务教育阶段入学率100%。一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 聚焦总目标，对口援建工作成效显著。对口支援新疆是党中央的一项重大战略决策。我们认真贯彻党中央对口支援决策部署，坚持援疆资金项目向基层倾斜、向贫困地区倾斜、向保障和改善民生倾斜，主动做好援疆项目对接工作，全年实施对口援疆项目15个，到位资金1.52亿元。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织工作，加强统计调查、应急、地震、残疾人等工作。一年来，在县委正确领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法全面履行政府职能，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，办理人大代表议案建议129件、政协委员提案66件，办结率100%。机构改革平稳有序推进。持续加强作风建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断增强干部队伍的纯洁度和战斗力。各位代表，过去一年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委亲切关怀的结果，是地委、行署和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协依法监督和民主监督的结果，是天津市无私援助、强力支持的结果，是自治区、地区“访惠聚”派出单位支持帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，也是社会各界鼎力支持、倾力帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安干警、社会各界人士，向天津市，向自治区、地区“访惠聚”驻村工作队、兵团一牧场干部职工，向所有关心支持策勒的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力依然较大，经济结构不合理，缺少重点项目支撑，三产发展滞后，产业集聚拉动效应还未形成;财政自给率低，供给侧结构性矛盾依然突出;产业链条短，新动能培育不足，实体经济发展面临诸多困难和问题，经济转型任务艰巨，社会投资不足，基础设施和公共服务建设相对滞后;脱贫攻坚任务艰巨，扶贫成本更高，脱贫难度更大，是最难啃的“硬骨头”;生态环境极为脆弱。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革还没有到位，个别干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义依然存在，政府作风建设有待加强，一些干部抓经济工作能力不足、本领不够。我们将以对党绝对忠诚，对人民高度负责的态度，正视困难和问题，坚持问题导向，着力全面整改，全力做好工作，绝不辜负党和全县各族人民群众的期望和信任。 二、2019年工作总体部署今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是“三年基本常态”提升之年，也是策勒稳定脱贫两大任务攻坚之年，做好今年各项工作，事关长远、意义重大。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实“1+3+3+改革开放”工作部署，严格按照地委工作要求，以落实自治区“十二个常态”措施为主线，确保社会大局稳定;以打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”为抓手，不断补齐发展短板;以积极融入丝绸之路经济带、实施乡村振兴战略、推动旅游大发展“三项工作”为重点，推进经济高质量发展;以推动全面从严治党向纵深发展为保障，为推进稳定脱贫两大历史任务营造风清气正的政治生态。今年发展的主要预期目标是：全力维护社会稳定，坚决做到“三不出”，实现“三年基本常态”。加快经济发展，生产总值达到22亿元，同比增长7%;全社会固定资产投资完成17.5亿元，同比增长11.9%;一般公共预算收入达到1.32亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额达到3.3亿元，同比增长10.4%;招商引资到位资金8.7亿元，同比增长38.7%;旅游人数突破12万人次。大力改善民生，城镇居民人均可支配收入3.07万元，同比增长8.4%;农牧民人均纯收入达9246元以上。各类保险应保尽保，教育强县战略稳步推进，人口自然增长率控制在9‰以内，出生率在15.5‰以内。 （一）深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定不移维护社会大局稳定。 （二）深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决贯彻新发展理念，持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是全面建成小康社会的底线和标志，是新时代必须搬掉的“三座大山”，必须坚定坚决打赢打好。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续打好防范化解重大风险攻坚战。习近平总书记指出，坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定。我们要严格按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，做到债务“零增量、零存量、零隐患”。一是严控政府隐性债务增量，坚决守住不发生政府债务风险底线，牢固树立宁可发展慢一点也不违规举债的思想，严守“三个界限”，做到“四个一律”，严肃财经纪律，全面规范财政预算管理，加大专项资金管理力度，全面推进专项资金实质性整合。全力做好置换债券和新增债券工作，缓解财政支出压力。二是有序稳妥化解政府隐性债务存量，牢固树立长期过紧日子思想，继续严控“三公”经费和办公性行政经费支出，在上年度基础上继续压减5%以上。积极争取上级补助、债券资金等方式，逐步化解政府隐性债务1.86亿元。三是坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等领域风险。加快政府大数据平台一体化建设，确保金融安全高效稳健运行。 以习近平总书记扶贫开发重要论述为指导，持续打好精准脱贫攻坚战。坚定扛起脱贫攻坚重大政治责任，充分利用信息化手段和大数据技术，实现“六个精准”动态监管服务全覆盖，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，统筹打好“全包干、定措施、补短板、促脱贫、保退出、防反弹、抓落实”脱贫攻坚组合拳，如期打赢脱贫攻坚战。一是实现“三个确保”。聚焦深度贫困，集中攻克坚中之坚，确保全面完成45个深度贫困村退出;坚持精准施策，对标退出标准，确保达到“一降五通七有”标准;坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众自我发展内生动力，改善人居环境，确保乡村面貌和群众思想发生根本性转变。二是抓好产业就业。精准谋划，立足长远发展，大力发展特色优势产业，坚持打造“阳光策勒人”劳务输出品牌，持续加大转移就业力度。三是抓好项目资金管理。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走，在“四个紧扣”上持续用力，确保3月份项目全面开工。稳步推进易地扶贫搬迁、生态补偿、土地清理再分配、社会保障兜底等脱贫措施，推进招商企业尽早落地，加强扶贫资金管理，做到“四专”和“两个绝不允许”。四是加强监督考核力度。加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对工作不力、措施棚架、任务不落实，弄虚作假、搞花架子、搞数字脱贫的，严肃问责、严肃处理。对敢向扶贫资金、贫困群众伸手的单位和个人，坚决查处、严惩不贷。坚决做到“花钱必问效、无效必问责”，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上! 以习近平生态文明思想为指导，持续打好污染防治攻坚战。坚持生态保护第一，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，统筹推进农村人居环境整治，做好第二次全国污染源普查，下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，努力让策勒的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。一是坚决打好蓝天保卫战，严格拆改不合格燃煤锅炉，完成3700户天然气入户和8248户煤改电工作，加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。二是坚决打好碧水保卫战，严守水资源管理“三条红线”，加大河流环境综合整治力度。实施城乡环卫一体化战略，加快推进城市生活污水处理厂提标改造和工业园区污水处理厂建设，全面提升污水处理能力。持续推进中央环保督察反馈意见整改工作，加强昆仑后山治理，依法打击乱采滥挖。三是坚决打好净土保卫战，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进策勒。严格落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。 （三）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，扎实推进“三项重点工作”。认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实做好全国第四次经济普查工作，积极发展全域旅游和“旅游+”，确保全县经济平稳健康发展。 推动经济高质量发展。一是把招商作为头等大事。全面落实一手抓招商引资，一手抓岗位对接，严格落实“一套专班、两项职能”，将转移就业和招商引资作为首要任务、头等大事来抓，切实解决我县产业水平不高，内生动力不足的突出问题。针对性开展专题招商，劳动密集型企业招商以电子装配、纺织服装、鞋业、制袜等为主;农副产品加工企业以核桃红枣石榴名优特产品精深加工为主、旅游业招商以小佛寺、板兰格草场、沙海碧湖、胡杨林等旅游景点开发为主，力争全年落地龙头企业2—3个;做好富余劳动力转移就业工作，提高农牧民收入。实施好“3515”就业工程，其中跨区转移就业岗位3300个、季节性就业岗位1.2万个。二是把抓产业作为根本出路，推动“通道经济”向“产业经济”、“口岸经济”转变。坚持以农业产业为主，工业产业联动的发展方向，注重调整结构优一产，发展实体经济强二产，立足优势挖潜促三产，实现一二三产融合发展。一产方面。平原乡镇发展以红枣、核桃、石榴为主的特色林果及设施农业，同步发展以大畜育肥为主的畜牧业，兼顾鸡、鸽、鸭、鹅等特禽养殖。山区乡加快建设优质饲草料基地，大力发展和田羊为主的畜牧业，加快发展优质杏为主的山区林果业，有序扩大高山蔬菜种植面积，打响山区反季节蔬菜品牌。以红枣交易市场和活畜交易市场为主导，依托津垦奥群、天和友、沙漠枣业等企业，推动现代畜牧业和特色种植业。二产方面。加快培育农业产业化龙头企业，引进涉及农产品生产、贮运、加工、营销类企业，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态，推动农业全产业链发展。大力发展壮大工业园区现有企业，加快推进兆华手机、红帆新能源等企业投产见效，积极推进“一区五园”建设，以工业园区为核心，构建红枣深加工产业园、电子产品组装产业园、纺织服装产业园、袜业产业园、小微孵化园。按照“县有龙头企业、乡有规模企业、村有卫星工厂、户有小作坊”四级架构，加快推进“卫星工厂”“扶贫车间”建设，持续推进策勒县扶贫车间项目建设，年内新建6万平方米，实现富余劳动力就近就地就业。积极整合现有资源，将现有发展潜力的48家民营企业纳入扶贫车间，就近就地吸纳就业2023人。三产方面。依托即将建设的火车站、高速公路，统筹规划商贸物流园区建设，优化电商发展环境，应用“互联网+”，建立县域特色农产品电子商务供应链体系，推动网络经济与实体经济深度融合，使乡镇电商服务站点覆盖率达到100%，行政村覆盖率不少于50%，促进农牧民增收。三是抓好城乡建设促发展。积极融入地区“一群一带多点”规划布局，推动策勒县“一带两城三区”全面发展。坚持城乡统筹发展，激发城市发展活力，补齐农村发展短板，推进城乡一体化进程，促进经济全面协调发展。以规划先行为引领，高质量科学编制完成城市规划、园区规划、环保规划等12个规划工作。积极与兄弟县市对接，沿315国道打造各具特色、优势互补、协同发展的经济带，围绕临铁、临路、临工业园区、临卫星工厂，加快乡村建设步伐，实现产业整体化、区域联动化、村庄特色化。四是紧盯重大项目补短板。加快交通、水利、电力等一批重大项目建设进度。大力配合推进和田—若羌铁路策勒段、民洛高速策勒段建设。加快推进博斯坦水库工程、城乡饮水安全工程建设。实施好易地扶贫搬迁工程建设，依托门面房(扶贫车间)、一户一人公益性岗位稳定就业等方式，完善产业配套设施，努力带动2647人贫困人口稳定脱贫。实施策勒县天津工业园区纺织服装建设工程，积极申报争取自治区项目资金和债券资金支持，分期完成策勒县绿色脱贫产业园建设项目28.55万平方米回购工作。五是全面深化援疆增动力。紧紧抓住对口援助机遇，积极发挥援疆省市在民生建设领域的优势带动作用，全面加深与天津市、国家民航局、乌鲁木齐市达坂城区的全方位合作交流，实施住房、教育、就业、医疗卫生等民生建设项目。围绕策勒发展实际，实施一批符合发展、民生改善、群众期盼的项目，力争落实天津援疆项目21个1.65亿元，使援疆项目发挥更大效益。 实施好乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。我们要坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，贯彻落实全国、自治区、地区深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治工作，深入推动实施乡村振兴战略，全面推进农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。一是扎实推动产业振兴。坚持以供给侧结构性改革为主线，在稳定粮食、畜牧等传统优势产业的同时，突出抓好农业产业结构调整，推进种植业“一村一品、一乡一业”做强庭院经济、做大畜牧产业，做好设施农业，推进农产品精深加工，扩大新技术新品种运用，推动产业提质增效。农业良种覆盖率达到95%以上，新技术应用率达到80%以上，设施农业种植面积达到1260亩以上。二是扎实推动人才振兴。畅通人才下乡渠道，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持定人帮带、定岗锻炼、定期培训，培育一批基层党政人才、一批新型职业农民、一批农村专业人才、一批返乡村人才，培育新型职业农民500人以上，培养农村实用人才4000人以上带动农村发展、农民增收。三是扎实推动文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，积极倡导现代文明生活方式，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，以加强思想道德建设、乡村意识形态治理、乡村文化建设、乡村文明建设为重点，活跃文化大院、农家书屋、百姓舞台等文化阵地，逐步提升农民素质和乡风文明程度。四是扎实推动生态振兴。做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽乡村。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，改善人居环境，大力实施“好村庄”“好道路”“好果园”“好庭院”“好环境”建设。建制村道路通达率90%，行政村班车通车率达60%，卫生厕所普及率达25%，农村环境综合整治率达50%，生活垃圾治理率达60%。实现村容村貌、垃圾收运处理、厕所粪污治理、生活污水处理方式、庭院建设、道路建设、林带建设、果园建设等八个大变样。五是扎实推进组织振兴。坚持以党组织有力量、带头人队伍有能力、农村党员队伍有质量为引领，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体系。提高基层带动发展能力，把产业延伸到田间地头、连结到贫困户，推动贫困人口增收致富。 大力发展旅游产业。习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，具有“兴一业旺百业”的作用。我们要进一步强化旅游意识，认真落实中央、自治区旅游发展大会精神，大力实施旅游兴疆战略。一是以大力发展全域旅游为抓手，重点对乌鲁克萨依乡、博斯坦乡等一批昆仑雪山和草原旅游资源整合挖掘，突出生态度假。二是以着力构建旅游产业新体系为重点，实施以文化为灵魂的文化旅游产业。依托固拉合玛镇315国道两侧打造特色美食，推进乡村旅游扶贫示范点、美丽乡村建设，创建1个美丽乡村、1个特色旅游村、2个乡村旅游示范点、2个星级农家乐。三是以“品味昆仑仙境，体验草原风情”为主题，打通山区四乡环形赛道，打造“环昆仑山汽车拉力赛”。加强与一牧场旅游资源合作，在奴尔—一牧场与于田县阿羌乡之间，开通一条自驾游线路，推进探险游、沙漠游、自驾游全面发展。其积极推进旅游公路建设，完善基础设施，着力打造“绿色生态、佛教文化、红色记忆”等一批精品旅游线路，推动策勒县旅游业迈向高质量发展新时代。 （四）深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，大力保障和改善民生。围绕社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持以人民为中心的发展思路，以推进九项惠民工程为出发点，扎扎实实完成好十件民生实事，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。 办实办好十件民生实事。习近平总书记指出，把改善人民生活、增进人民福祉作为出发点和落脚点，造福人民。一是稳定就业增收工程。持续打造“阳光策勒人”品牌，加大妇女就业工作力度，通过培训促进就业，实现城镇新增就业2550人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是扶贫扶智脱贫工程。全面完成45个贫困村退出。三是安全饮水幸福工程。全力推进城乡饮水安全工程建成并投入使用，切实保障12.6万人的饮水安全。四是道路畅通工程。做好和田—若羌铁路征迁及民洛高速公路复工工作，争取早日投入使用，完成89公里农村公路建设，方便群众日常出行。五是安居住房保障工程。加大住房保障力度，年内完成3857套安居富民房(含集中连片点18个建房343套)、154套游牧民定居房683户2647人易地扶贫搬迁任务，计划建设2000套公租房。六是生态绿色清洁工程。投资近1.29亿元完成城区污水处理厂提升工程及策勒县天津工业园区污水处理厂建设并投入使用，完成人居环境治理入户工程，以生态环境整治、提高森林覆盖率为目标，完成新造林任务35950亩，加强河湖管理。七是隐患治理安全工程。全面做好县域范围内的食品药品安全、消防安全、工程安全工作。八是煤改电、天燃气入户工程。完成3700户天燃气入户、8248户煤改电入户任务。九是国语教育提升工程。狠抓国语教学，提升教学质量，确保每学年学科平均分提高5个百分点，各级干部及群众国家通用语言水平明显提升。十是民族团结巩固工程。加大民族团结进步模范创建力度，积极创建民族团结进步家庭，全力打造民族团结进步一条街和示范村。 强化教育惠民。全面加强党对各级各类学校领导，坚决落实党组织领导下的校长负责制，实现党的作用“七个全覆盖”。坚定不移推进国家通用语言文字教学。加强临聘教师招聘力度，着力解决中小学教师结构性短缺问题，逐步改善办学条件，加快县四中、五中建设，全面做好义务教育均衡发展国家复验工作。 强化健康惠民。推进健康策勒，落实分级诊疗制度和公立医院综合改革，严格落实深度贫困人口“先诊疗后付费”医疗惠民政策，实施好“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批”的行动计划，对农村贫困人口实施分类救治。提升家庭医生签约服务质量和水平，力争签约服务人口超过10万人。加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度。 强化社保惠民。统筹城乡社会保障体系建设，深入推进城乡居民基本医疗保险制度整合，扎实做好社会保障兜底脱贫工作。健全完善社会救助体系，加快建设养老院、福利院、困境儿童保护中心、残疾人康复中心，持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。做好退役军人事务局服务和保障工作，提高服务水平，关爱退役军人，进一步加强拥军优属，拥政爱民工作。 强化暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程。解决3459户10062人(贫困户2807户8677人)饮水安全问题。 强化文化惠民。加强文化阵地建设，打通宣传最后一公里，常态化开展党的政策宣讲活动，教育引导各族人民感党恩、听党话、跟党走。全年完成3个深度贫困村文化室建设，完成2950户建档立卡贫困户电视机全覆盖，安装调频广播2736户。 强化安全惠民。健全完善防灾减灾体系，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平。严格落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、建筑领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。 （五）深入贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的讲话精神，大力支持民营企业发展。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极争取国家、自治区给予倾斜性政策，用好地区优惠政策，吸纳社会资本来策投资兴业。积极营造公平环境，积极破除民营企业信贷、财税、创新、人才等方面的隐性障碍，依法保护民营企业权益，保护企业家人身和财产安全，让民营企业家安心放心。鼓励个体工商户转型为企业，小微企业升级为规模企业。实施好营商环境十大行动，积极构建新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。 （六）深入贯彻落实以习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话精神，深化财税金融国资改革。落实更大规模减税降费有关政策，做到减税与税改相结合。加强财源税源建设，坚持依法征税，加强重点行业、重点区域和重点税源监控，加大各类资源资产类非税收入征缴、监管力度，盘活存量资金，努力增加财政收入。引导金融服务实体经济，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及困难群体创业的金融支持，有效缓解企业融资难、融资门槛高问题。完善国有资产管理体制，推进固定资产应统尽统，防止国有资产流失。 （七）深入贯彻落实以习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话精神，扎实推进兵地融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，支持兵团加强维稳力量建设，落实兵团向南发展政策，支持兵团一牧场推进城镇化、新型工业化、农业现代化，加强“嵌入式”发展共同推进双方在产业、扶贫、教育、文化、科技、医疗等领域交流合作，助推脱贫攻坚。 三、坚持党对政府的全面领导坚持党的领导，始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，在思想和行动上认同核心、维护核心、服从核心、捍卫核心，对党绝对忠诚。坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻县委各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足全党、面向全社会、围绕党中央关于理论武装的工作部署，着眼于提高广大干部群众思想觉悟、文明素质、科学素养，持续打造“学习型”政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。着力在学懂、弄通、做实上下功夫，组织政府班子成员及政府系统干部深入学习习近平总书记系列讲话及十九大精神，学习贯彻自治区第九次党代会、九届六次全会及地委县委扩大会议精神，联系思想学、联系实际学、联系工作学，自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代经济体系的本领切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。准确把握、用足用好国家各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。 以习近平总书记关于加强党对依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，持续打造“法治型”政府。积极主动落实“三重一大”报告。严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。 以习近平总书记关于全面从严治党重要论述为指导，坚持把党的政治建设摆在首位，深化运用监督执纪“四种形态”，着力惩治群众身边的腐败问题，永葆勤正廉洁的政治本色，持续打造“廉洁型”政府。深化推进全面从严治党，认真落实“两准则、四条例”，提升党风廉政建设水平。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。完善部门权责清单，建立规范透明、标准科学、束缚有力的预算约束制度。建立以上率下，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把人民对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，坚持立党为公、执政为民，持续打造“服务型”政府。积极推进机构和人事制度改革，健全和完善政府管理体制机制，转变政府职能，不断深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。简化办事程序，方便群众办事、降低企业成本。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进一体化在线政务服务平台应用。强化政府社会管理职能，整合社会管理资源，提高社会管理水平，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。各位代表!新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，在自治区党委、地委和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，在新的征程上奋勇前进，不断开创社会稳定发展的新局面，以优异的成绩迎接建国70周年!为建设团结和谐、繁荣富裕、p文明进步、安居乐业的美丽策勒而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【阿图什市招商】2019年阿图什市政府工作报告

  一、2018年工作回顾一年来，面对严峻复杂的形势和经济下行的压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在江苏省昆山市的大力援助下，我们团结带领全市各族干部群众，坚决贯彻落实党中央治疆方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州党委、人民政府及市委各项工作要求，进一步改进工作作风、密切联系群众，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，较好完成了年初确定的目标任务，全市呈现出脱贫成效明显、经济健康发展、民生不断改善的良好局面。2018年，预计实现地区生产总值49.23亿元，增长3%;全社会固定资产投资完成20.01亿元;公共财政预算收入完成3.94亿元，增长2.1%;社会消费品零售总额完成14.46亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入26487.3元，增长7.1%;农牧民人均纯收入8812.71元，增长11.8%;城镇登记失业率0.75%;人口自然增长率6.73‰。一年来，我们主要做了以下工作： （一）略 （二）“三大攻坚战”推进有力。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。建立规范的地方政府举债融资机制，狠抓财政收入、压缩三公经费支出、免除配套资金等措施，紧扣时间节点，全力做好政府债务清理化解工作。实现2018年以来“零举债”，2017年7月14日-12月31日“零负债”，2017年7月14日以前存量债务按照规定逐步化解的目标。精准脱贫攻坚战取得突破。始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”脱贫举措。充分发挥卫星工厂、牲畜托养、庭院经济、电商扶贫、特色林果提质增效等脱贫举措作用，大力推广“村委会(理事会)+致富带头人+合作社+贫困户”合作模式，全力以赴推进脱贫攻坚进程，全年整合涉农资金5.4亿元、申请地方政府债券资金1.72亿元，实施产业发展、基础设施、住房安全工程等8大类221个项目;发放小额信贷470笔1558.9万元。实现全市3116户14802人脱贫、5个深度贫困村退出。污染防治攻坚战进展顺利。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进入阿图什。以中央环保督察整改为契机，严格落实生态环境损害责任终身追究制，重点抓好水污染、大气污染、土壤污染、农村人居环境整治工作，依法关停无证采矿企业。投入7341万元，持续推进南北山、天然林保护、防沙治沙等工程，完成人工造林0.9万亩，补植补造2.2万亩。阿图什市利康医疗废弃物处理厂、城区污水处理厂(一期)投入运营，工业园区污水处理厂二期设备进入调试阶段，完成六乡一镇集中式饮用水水源地保护区划分，河(湖)长制全面落实，全市主要河流、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。 （三）“三项重点工作”取得新进展。抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，以阿图什市被国家发改委《中巴经济走廊远景规划(2017-2030)》确立为中巴经济走廊主要节点城市为契机，依托政策、区位、产业优势，加快推进道路交通、物流运输基础设施建设，大力发展外贸经济，全面提升对外开放水平，全年签约企业18家，招商引资到位资金10亿元。乡村振兴战略推进有序，认真贯彻落实习近平新时代“三农”工作思想，编制完成《阿图什市乡村振兴战略行动方案(2018—2022年)》;乡村农业产业结构不断优化，高校毕业生创业就业培训扎实开展，培训新型职业农民72人，新成立合作社13家，新增农业产业化龙头企业2家。乡村基础设施持续完善，群众性文体活动广泛开展，公民道德建设持续深化，乡村治理体系得到有效巩固，乡村基层组织建设得到加强，村容村貌焕然一新。旅游产业健康有序发展，阿图什天门、怪柳林等景区基础设施日益完善，南湖公园成功创建国家AAA级旅游景区;阿图什天门在央视科教频道《地理中国》栏目播出，提升了景区知名度;旅游景区实现了网上售票，填补了“互联网+旅游”的空白。全年累计接待游客63.35万人次，增长82.09%;旅游总消费达到1.84亿元，增长99.98%。 （四）改革开放不断深化。全面开展党政机构改革工作，完成盐业管理体制改革，市税务局、退役军人事务局挂牌成立，兵地融合发展稳步推进。建立完善承包地“三权分置”制度，农村土地经营权确权登记工作通过自治区验收;全面推行小麦收储制度改革，累计收购夏粮10000吨。持续深化“放管服”改革，商事制度、农业农村、医疗体制等重点领域改革，“一门式一网式”政府服务模式改革取得初步成效。全面清理行政审批事项和烦扰企业、群众的重复证明，2018年，取消行政审批事项1项，调整3项，承接4项，国土、环保等16部门审批事项实现在线并联审批，完成“二十六证合一”的“多证合 一、一照一码”登记制度改革工作，全年共受理办结各类行政审批及服务事项72.07万件次。 （五）经济发展平稳健康。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的总体要求，培育壮大特色优势产业，全力推动经济平稳健康发展。农牧业持续增产增收。大力实施“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”战略，全市实现农村经济总收入19.79亿元，增长12.76%。狠抓农业生产，全市15.53万亩小麦喜获丰收，单产409.5公斤，较去年增加9.3公斤;投资426.33万元，新建拱棚150座、改造大棚202座。大力实施特色林果业提质增效工程，全市特色林果面积达到14.82万亩，总产值2.71亿元，增长57.74%，木纳格葡萄荣获首届中国新疆特色林果产品博览会“产品金奖”。畜牧业稳步发展，完成58万亩国有牧场土地(草原)权籍调查发证工作;牲畜存栏52.5万头只，出栏48.5万头只，商品率68%;发放草原生态保护补助奖励资金3682.5万元，受益牧民7000余户。新型工业化稳步发展。投资1.11亿元，建成标准化厂房16栋3.24万平方米，铺设绿化供水管网7.6公里、产业服务区供水管网20公里、小微产业园和城市排水管网12.5公里，工业园区基础设施更加完善，产业承载力、聚集力进一步提高，全年完成工业企业总产值12.65亿元。现代服务业蓬勃发展。积极培育扶持电子商务发展，投资1500万元建成市级电子商务“四个中心”和58个乡村服务站点，完成电商培训1.06万人次，顺利通过国家商务部“电子商务进农村综合示范县”绩效评价考核验收，争取后续发展资金500万元;依托京东·阿图什地方馆和乌鲁木齐国际大巴扎展销等线上线下平台，实现木纳格葡萄、无花果等特色农产品线上线下流水交易641万元，为阿图什农产品农副产品滞销问题解决了出路。苏宁易购中华特色馆在阿图什市正式落地运营。 （六）民生福祉显著改善。持续推进惠民工程建设，全市公共财产支出的84%以上用于保障和改善民生，让更多的发展成果惠及各族群众。大力实施就业惠民工程，完成职业技能培训1.01万人，新增城镇就业4763人，创业带动就业1794人，劳动力转移就业4.94万人次，创收9.08亿元。大力实施教育惠民工程，投资7765万元，完成21所学校教学楼、教辅用房、运动场及附属设施、生活用房标准化建设;拨付助学金、学生伙食补助、公用经费等各类教育资金1.41亿元;补充教师614名，实现国语教学全覆盖。大力实施医疗惠民工程，全面执行农村人口“先诊疗后付费”“一站式即时结算”、住院“零押金”政策，落实建档立卡贫困户基本医保、民政救助、大病商保、财险兜底“四重保障”和“两提高一降低”报销制度，累计为5688名贫困人口报销医药费3438.94万元，报销比例达到95%以上。完成全民健康体检27.2万人，完成率100%;乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设覆盖率达100%和98.7%;严格执行计划生育基本国策，落实计划生育奖励利益导向机制，发放奖励资金1830.41万元，出生人口政策符合率99.71%。大力实施社保惠民工程，城乡居民养老保险、医疗保险续保率、参保率均达到95%以上。发放城乡最低生活保障金1.54亿元，有效保障了16680户50939名城乡困难群众基本生活。投入588.09万元用于城乡居民“两险”补助，受益群众100831人。双集中工作扎实开展，集中供养孤寡老人136名，收养孤儿130名。大力实施安居惠民工程，建成城镇保障性住房1198套、农村安居房5710套，完成150户国有牧场下岗职工危房改造和30711户农村房屋等级评定工作。大力实施文化惠民工程，投资1087.65万元，实施了全民健身中心、阿扎克乡足球场、格达良乡文化广场和阿湖乡、格达良乡农民体育健身项目，完成牧区乡广播电视中转站建设，发放广播电视“户户通”设备、无线数字电视接收设备1050套，体育健身器材100余套，基层文化体育设施进一步完善。组织开展“一月一村一场”电影放映943场，文艺演出活动900场次，受益群众达2.4万人次，农牧民文化娱乐活动不断丰富。大力实施暖心惠民工程，水利基础设施不断完善，投资3.84亿元实施上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升、哈拉峻乡谢依提村引水、吐古买提乡中型灌区节水改造等项目70个，改善灌溉面积3.24万亩，有效解决了14.99万农牧民安全饮用水问题。农村道路通达能力全面提升，投资2.41亿元，实施农村公路项目38个，建成公路315公里，75个行政村道路硬化实现全覆盖。电力保障能力不断增强，投资6645万元，完成阿扎克110千伏输变电工程、农村配网等项目。通信覆盖率大幅提升，投资461万元，完成8个深度贫困村通讯基站建设。大力实施兴边惠民工程，投资3858万元实施扶持人口较少民族发展项目和“兴边富民”项目17个，有效改善了边境乡村水利、道路等基础设施条件。大力实施安全惠民工程，严格落实安全生产“一岗双责”，健全防灾减灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强食品药品的监管力度，全市各类安全生产事故起数、直接经济损失、受伤人数、死亡人数分别下降52%、67%、12%、67%，全年救助受灾群众35633人，累计发放各类救灾物资1215.71万元，各族群众安全感、幸福感显著增强。 （七）略 （八）略 （九）对口援疆、区内协作扎实推进。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神，全面深化与江苏省昆山市全方位多领域合作。投资3.26亿元实施6大类21个援疆项目，市人民医院新院等一批项目建成投入使用;为5710户贫困家庭补助安居富民项目资金9710万元、615名阿图什籍内地大学生发放助学金349万元;新增85名援疆教师到阿图什市支教，10名援疆医生率先在市人民医院开设专家门诊;昆山市69个行政企事业单位与阿图什市69个贫困村结对帮扶全覆盖。区州市89个对口帮扶单位累计投入帮扶资金1.52亿元，共实施产业发展、基础设施建设、培训等项目152个。区内协作扶贫工作深入开展，加大与昌吉市、木垒县、昌吉高新区的联系沟通，投入帮扶资金1690万元，实施援建项目21个，106名贫困人口在昌吉实现转移就业。 （十）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，加强行政复议和行政应诉工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，州市人大代表建议、政协委员提案办结率100%，满意率98%。全面推行政务公开，提升政府网站建设水平，加强网络舆情应对、政策解读和信息公开，及时回应群众关切，增强政府公信力、执行力。严格遵守中央“八项规定”和自治区、自治州、市委“十条规定”，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，进一步完善财政资金支出、公共资源交易等制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的政府内部层级监督，严肃查处违法违纪案件，树立清正廉明的政府形象。2018年，全市各级纪检监察机关立案1011件，结案1004件，给予党纪政务处分1169人;处置扶贫领域腐败和作风问题线索510条，处理干部527人;查处“四风”“四气”和损害群众利益问题2720件，党纪政务处分955人，组织处理1765人。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督和大力支持的结果，是援疆省市、区内协作县(市)、各级部门、社会各界大力支持、无私援建的结果，更是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部、驻村干部、驻市解放军指战员、武警官兵和公安政法干警及所有关心支持阿图什工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也要清醒地认识到，绝对贫困人口基数大，农村劳动力整体素质有待提高，实现2019年全面脱贫摘帽任务艰巨;经济社会发展总体比较滞后，经济总量小，基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱;生态环境敏感脆弱，环境保护工作有待进一步加强;政府自身建设仍需进一步提高，基层基础仍然薄弱，“四风四气”还未彻底根治。面对这些问题和挑战，我们必须要正视差距不气馁、破解难题不懈怠，勇往直前、迎难而上。 二、2019年工作安排2019年，是贯彻落实党的十九大精神的巩固之年，是决战深度贫困地区脱贫攻坚、决胜全面小康、大力实施“十三五规划”的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议、市委七届四次全体会议精神，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和州委、州政府及市委的各项决策部署，全力以赴抓好脱贫、民生、发展等各项工作，如期脱贫摘帽、与全国一道全面建成小康社会打下坚实基础。奋斗目标：实现地区生产总值增长6.4%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;公共财政预算收入增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;招商引资到位资金增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%左右;农牧民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内。实现上述任务目标，我们要着重抓好以下工作： （一）略 （二）坚定不移打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实新发展理念，集中精力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，助推经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实自治区党委“四个一律”工作要求，切实加强政府债务管理，坚持底线思维和问题导向，持续优化支出次序、调整支出结构、清理不合规优惠政策，多渠道筹措资金，稳妥有序偿还2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，严禁以任何形式新增任何违规债务、变相举债，确保2019年零举债。进一步完善金融安全防线和风险应急处置机制，提高群众法制观念，牢牢盯住风险多发、高发的重点领域和关键环节，坚决依法打击非法集资、网络诈骗等违法违规行为，重点查处以投资咨询、贷款中介、资金周转、信用担保、典当名义进行的信用贷款、低息或无息贷款等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，坚定不移地贯彻落实自治区党委“七个一批”“三个加大力度”脱贫措施，统筹各类扶贫资源，强化措施、精准发力，坚决完成44个贫困村退出、5549户26162名贫困人口脱贫任务，坚决确保全市脱贫摘帽。1.大力实施“七个一批”。转移就业带动脱贫一批。落实贫困人口转移就业政策，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，通过赴疆外、北疆和就近就地就业途径，计划完成2477名建档立卡贫困家庭劳动力就业，实现7431人脱贫。产业发展脱贫一批。充分发挥产业扶贫支撑作用，不断加快种植业、林果业、畜牧业、设施农业、特色服务业和旅游业发展，扶持和鼓励劳动密集型扶贫车间、卫星工厂、家庭作坊发展，带动农村富余劳动力转移就业，以产业促进脱贫，实现11436人脱贫。土地清理再分配脱贫一批。进一步优化土地受益机制，加快土地发包进度，通过设立贫困人口公益性岗位就业、转移就业、发展产业等专项补助资金的方式，增加贫困人口收入，确保2019年通过土地清理再分配扶持224人脱贫。生态补偿带动脱贫一批。全面落实草原生态奖励补助政策，计划发放草原生态保护补助奖励资金3682.5万元;计划将符合条件未脱贫的350名贫困人口聘为护林员，实现700人增收脱贫。护边员带动脱贫一批。加大对未脱贫的269名贫困护边员扶持力度，全面落实边民补贴和护边员补助政策，实现807人脱贫。综合社会保障措施兜底一批。严格执行现行最低生活保障政策，将符合条件、无法通过自身劳动摆脱贫困的4574名建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，实现如期脱贫。2.深入推进“三个加大力度”。加大教育扶贫力度。全面落实农村15年免费教育及各项补助资助政策，不断完善控辍保学工作机制，确保贫困家庭学生有学上、上得起学、不辍学，阻断贫困代际传递。加大健康扶贫力度。全面执行农村人口“先诊疗后付费”“一站式”即时结算和住院“零押金”政策，落实贫困户“基本医保、民政救助、大病商保、政府兜底”四重保障报销制度，对建档立卡贫困户在原有报销比例基础上落实“两提高一降低”医疗政策，持续做好重病和大病集中救治工作，切实解决农村人口看病难、看不起病的问题，防止因病致贫、因病返贫。加大基础设施建设力度。紧扣贫困户“123”和贫困村“157”退出标准，不断完善水、电、路、房等基础设施建设。投资3亿元，实施托卡依水库除险加固工程、布谷孜河中型灌区节水配套改造和13个基本农田建设配套项目，消除水库安全隐患，解决农牧民农田灌溉用水紧缺问题;投资1.48亿元，实施安全饮水工程709公里，实现农村安全饮水全覆盖;投资1.85亿元，新建防洪坝52.83公里，保障1.55万户5.06万群众生命财产安全;因地制宜推进煤改电工程，投资1.67亿元，实施阿图什市农村配网建设工程、阿图什市“煤改电”配套电网工程，新建及改造高压线路213.21公里，新建及改造低压线路475.06公里，完成农村1.03万户电采暖入户工作，降低居民取暖成本，改善供暖条件，让广大农牧民群众更多地享受电气化新疆发展成果;投资3.59亿元，新建农村道路332公里;投资7683.84万元，新建贫困户安居房1392套，补齐贫困村基础设施短板。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，认真抓好中央环保督查反馈问题整改工作，严格贯彻落实中央和自治区、自治州环境保护大会精神，严守生态保护红线，加强生态环境建设，努力让阿图什天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。坚持绿色低碳循环发展，实行空间用途管控和水资源管制制度，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、项目建设环境影响评价制度、环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上限，严禁“三高”项目进阿图什。深入开展大气污染防治，持续抓好垃圾禁烧、扬尘粉尘污染治理工作;全面落实河(湖)长制，严控污水排放，规范企业生产，扎实做好饮用水水源地保护和水土保持等工作;强化土壤污染管控，持续推进尾矿库修复治理，落实耕地保护制度，加强农业面源污染防治、地质灾害防治。严格落实生态环境损害领导责任终身追究制，持续加强排污单位监督，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，从严从重打击环境违法行为。严格执行基本草原保护、草原禁牧、草畜平衡管理制度，确保草原生态系统良性循环发展;继续推进退耕还林和南山绿化基地种植，计划完成义务造林2849亩，实施退耕还林6000亩。 （三）坚定不移抓好“三项重点”工作。始终坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，进一步释放红利，切实把发展落实到改善民生上、惠及群众上、增进团结上。一是全力抓好丝绸之路经济带建设。坚持以提高发展质量和效益为中心，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，发挥阿图什政策、区位、资源、产业优势，积极融入南疆进出口集散中心建设。充分利用与伊尔克什坦、吐尔尕特国家一类口岸距离近、交通便利的优势，扩大与周边县(市)经贸技术交流，密切经贸往来，加快外贸平台建设，吸引外贸企业落户阿图什。发挥援疆优势，用足用好对口援疆政策，加强同援疆省市、区内协作扶贫县(市)在农业、经贸、文化、科技、生态及旅游等领域开展全方位、多层次的经济技术合作交流，不断丰富产业援疆内涵，吸引更多疆内外企业到阿图什投资兴业，实现互利互惠、合作共赢。二是全力实施好乡村振兴战略。认真贯彻落实习近平新时代“三农”工作思想，坚持“城乡融合、一体设计、多规合一”发展理念，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全力推进乡村产业振兴。着力在种植、养殖、特色林果业提质增效上下功夫，依托“天门果缘”公共品牌优势，大力发展木纳格葡萄、无花果、核桃等特色林果产业，调优农业产业结构，大力扶持农牧产品初加工、精深加工企业发展，培育新型农业生产经营主体，有效带动农牧业增产、农牧民增收。全力推进乡村人才振兴。持续加大人才向基层倾斜力度，充分发挥内招大学生、复转军人、返乡大中专毕业生人才优势，优化完善基层干部队伍结构。扎实推进新型职业农民培训工作，统筹协调各方资源，加强对农牧民法制、技能培训，推动公共服务向农村延伸、更多要素向乡村流动，着力改善乡村基本公共服务条件。全力推进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，加快推进农村思想道德建设和精神文明建设，大力培养民间艺人，持续开展“一月一村一场”文艺演出，丰富乡村文化生活，激发乡村文化创新创造活力，提升农牧民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。全力推进乡村生态振兴。持续深化农村人居环境整治专项行动，以建设地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽宜居乡村为目标，以农村垃圾、污水治理、农村厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，全面提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量。全力推进乡村组织振兴。坚持把夯实基层基础作为固本之策，落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。三是全力抓好旅游业发展。认真贯彻落实自治区、自治州旅游产业发展大会精神，大力实施“旅游活市”战略，推进阿图什旅游产业晋位升级。严格按照《阿图什市旅游发展行动方案(2018-2020年)》，大力实施阿图什怪柳林景区品质提升服务设施建设和10个乡村旅游扶贫示范点改厨改厕提质增效工程;以阿孜汗无花果科技示范园、木纳格葡萄科技示范园为依托，积极引导农牧民利用自家庭院、特色民居开办农家乐，带动农牧民增收脱贫，助推乡村旅游发展;积极争取中央预算资金加快推进阿图什天门、南湖公园、市旅游公共服务保障设施项目建设。加强与周边旅游行业联系沟通，游客互送、线路共享;推进“互联网+旅游”宣传推介，吸引更多游客来阿图什观光旅游。 （四）坚定不移推进改革开放。紧紧围绕自治区、自治州全面深化改革工作部署，以供给侧改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把全面深化改革作为推动经济更高质量发展的重要动力，持续推进“放管服”、社会治理等重点领域和关键环节改革，全面完成党政机构改革和承接行政职能事业单位改革，深化综合行政执法改革，全面清理行政许可审批事项和“奇葩”证明、循环证明等无谓证明，着力提升“互联网+政务服务”水平，加快推进网上政务审批服务平台互联互通，全面优化政府行政职能。 （五）坚定不移推进经济健康发展。始终把发展作为第一要务，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力深化供给侧结构性改革，推动经济社会发展取得新成效。一是提升农牧业发展效益。加快推进农业供给侧结构性改革，围绕“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”要求，进一步优化农业生产布局，调优农业产业结构，加强粮棉生产管理服务，扎实做好26.1万亩粮食、8万亩棉花种植管理工作;以良种化和精量化播种为重点，全力做好30亩“三圃田”、7500亩“种子田”建设和5万亩粮棉高产田示范创建工作，投资2077万元实施11.51万亩粮棉作物提质增效工程。力争年内建设新型农业经营主体10家，注册农产品3个，完成“三品一标”认证产品1个。进一步提升特色林果业效益，大力推广木纳格葡萄、核桃、无花果标准化栽培技术，投入527.43万元，实施2.5万亩特色林果业提质增效工程，推动特色林果业快速发展。加快推进畜牧业转型升级，计划完成牲畜品种改良26.83万头(只);继续推进“三贮一化”工程，制作青贮0.5万吨、粉碎秸秆12万吨;新建养殖小区2座，培育养殖大户100户;持续做好动物疫病防控工作，确保不出现重大动物疫情。二是扎实推进新型工业化。加快《阿图什工业园区总体规划(2018-2035)》编制工作。根据产业资源禀赋，合理布局工业聚集区，推动涉矿企业健康发展。加快完善工业园区水电路气暖等配套设施，进一步提升工业园区凝聚力和承载力。着力推动服装服饰、电子组装、农产品加工、皮革精深加工等产业发展，鼓励企业做大做强，延伸产业链、提升价值链、扩大产业集群，逐步形成产业集聚效应，培育和发展经济增长的新动能。持续加大“升规入统”工作力度，培育“小升规”企业3家，实现工业增加值增长9%。树牢“亲商、富商、安商”的理念，持续加大招商引资力度，通过“小分队招商”“精准招商”“产业招商”“展会招商”“以商招商”等多种模式，加大纺织服装、旅游产业、玩具、假发、电子元器件加工制造等劳动密集型产业招商力度，吸引内地企业来阿图什投资建厂，实现合作共赢新局面。落实全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务机制，竭力解决企业洽谈注册、规划建设、生产销售等每个环节中遇到的困难问题，为企业做好服务保障，切实形成招商引资“绿色通道”。三是做优做强现代服务业。加快推进交通运输、金融保险、餐饮娱乐等传统服务业改造升级，大力发展物流配送、连锁经营、信息咨询等新型服务业，确保社会消费持续增长。稳步推进商贸物流业和电子商务业发展，借助京东·阿图什市地方馆、新疆馆、有量商城等电商平台，发挥乡村电子商务服务站点作用，持续做好阿图什特色产品的销售工作;加大宣传和孵化力度，鼓励支持农村创业青年、致富带头人、合作社和地方特色产品企业参与农村电子商务工作，促进电子商务与实体产业融合互动发展。 （六）坚定不移保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施惠民工程，不断提高各族群众的获得感、幸福感、安全感。一是认真抓好就业工作。始终坚持把就业作为贫困家庭实现脱贫致富的关键举措，围绕“培训一人、就业一人、脱贫一户”工作目标，统筹未就业高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业，引导自主创业、就近就业、援疆省市、区内协作扶贫县(市)转移就业，突出做好贫困户就业，确保贫困劳动力实现转移就业。大力开展职业技能培训，加强企业用工需求对接，广泛开展订单、定向、定岗培训，增强职业技能培训的针对性、实效性，不断提高就业质量，2019年计划完成职业技能培训7500人，高校毕业生就业率达到90%以上，农村富余劳动力转移就业4万人次，实现劳务创收5.3亿元。二是坚持教育优先发展。始终把教育摆在突出重要位置，全面落实农村15年免费教育政策，加快推进城乡义务教育均衡化发展，办好人民满意的教育。计划投资3050万元实施阿扎克乡麦依中学、麦依小学、上阿图什镇喀尔果勒学校、萨依小学等8所学校教学及教辅用房、生活用房建设项目;投资1736.99万元实施阿图什市第二幼儿园、松他克乡托库勒幼儿园、硝鲁克幼儿园3所幼儿园建设项目。坚定不移地抓好思想政治、教师队伍、教学质量，不断提升教育管理水平。大力开展“三进两联一交友”活动，推动各级党员干部、教师与各族学生建立联系，实现全员育人、全方位育人、全社会育人。加强教师队伍师德师风建设，配齐配强学校领导班子，强化教师的国家意识、政治意识、历史责任意识和阵地守土意识。三是加快医疗卫生事业发展。深入推进医疗卫生体制改革，着力做好市域“医共体”建设、药品零差率销售、分级诊疗等工作。加快完善市乡村三级医疗卫生服务体系建设，计划投入援疆资金648万元，实施哈拉峻乡卫生院昂额孜分院、吐古买提乡卫生院依达良分院业务用房及配套医疗设备、4个村卫生室、市疾控中心业务用房附属设施项目，不断改善城乡医疗设施基本条件。整合医疗卫生资源，推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，医院医疗费用平均增长幅度控制在9.9%以内，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例的50%以上，切实解决各族群众看病难、看病贵的问题。常态化开展全民健康体检工程，为各族群众提供全方位健康服务。完善地方病、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，深入开展爱国卫生运动。加强食品药品安全管理，切实保障各族群众饮食用药安全。严格执行计划生育基本国策，持续开展违法生育治理，严厉查处违法生育行为，严格实行“一票否决制”，坚决遏制人口过快增长。四是持续推进社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，加快构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系，各险种参保率达到95%以上。落实城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助政策，对丧失劳动能力、鳏寡孤独、贫困家庭实施政策性兜底保障。建立多层次养老服务体系，不断完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，不断提高保障水平。扎实推进五保人员、孤儿集中供养抚养，大力发展慈善和残疾人事业，保障妇女、儿童权益，优化社会养老服务质量。五是深入推进安居惠民工程建设。加大农村贫困群体建房支持力度，采取差别化补助政策，进一步整合农村安居富民、定居兴牧、洁净农村和脱贫固边等资金推进农村社区化，不断改善各族群众的居住条件。投资2.8亿元，建设安居富民房3559套、棚户区改造263套。 （七）略 （八）切实抓好对口援疆、区内协作工作。始终把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，围绕“六个更加注重”要求，持续深化昆阿两地乡镇村对口援助新模式，进一步推动对口援疆工作向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧区倾斜、向精准扶贫倾斜，确保将80%以上援疆资金用于基层民生改善，计划投入3.25亿元实施产业就业、教育卫生、民生改善等5大类15个援疆项目。落实产业援疆优惠政策，吸引内地企业入驻阿图什。持续深化“嵌入式”“组团式”援疆，不断加大产业合作、转移就业、人才援疆、资金支持力度，切实发挥援疆干部传帮带作用，为阿图什市经济发展、民生改善、脱贫攻坚做出更大贡献。强化昌吉市、昌吉高新区、木垒县区内协作扶贫工作机制，借鉴学习帮扶县(市)在生态环境、产业发展、城市建设管理、经济发展等方面工作经验。 （九）坚定不移推进政府自身建设。始终坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面建设为民、务实、清廉的服务型政府。一是坚持依法行政。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，依法向社会公开征求意见或举行听证会。加快推进行政审批制度改革，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格落实重大决策终身责任追究倒查机制和重大行政行为审批备案制度，强化行政执法责任和过错追究，切实规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大代表建议、政协委员提案办理质量、满意度，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，不断强化对行政权力的制约和监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。二是坚持廉洁高效。认真学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央八项规定和自治区、自治州党委及市委十条规定及实施办法，落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。始终把纪律和规矩挺在前面，保持反腐倡廉高压态势，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法行为，切实把制度篱笆扎牢扎紧，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。三是坚持转变作风。牢记陈全国书记“干部作风不实是我们最大的敌人”科学论断，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决杜绝工作棚架、浮在面上、流于形式，以钉钉子精神推动干部作风根本性转变。坚持贴近基层、面向群众，以便企利民为目标，进一步加强窗口单位的服务和管理，全面提升政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表，新时代展现新气象，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州党委及市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现阿图什市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【昌吉招商】2019年昌吉州政府工作报告

  2019年1月8日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上自治州代州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们在区州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，人民生活持续改善，各项事业有序推进。预计全州实现地区生产总值1300亿元、增长5%，一般公共预算收入135.8亿元、增长1.37%，社会消费品零售总额286亿元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入32600元、增长8%，农村居民人均可支配收入18200元、增加884元。 维护社会大局稳定。略 打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持一手化解政府存量债务，一手严控政府新增债务，按要求完成了规定时限的政府债务化解任务，建立了政府债务长效管理机制，守住了不发生系统性风险的底线。健全银行业金融机构风险研判和监测预警机制，开展了打击非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治工作，有效防控了金融风险。打好精准脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中实施12项脱贫攻坚专项行动，落实产业帮扶项目222个，建成投运卫星工厂42家，帮助稳定就业3306人、就医11309人、资助就学2432人。建档立卡贫困人口大病保险全覆盖，生育保险全部纳入医保结算，住院报销比例达到95%，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助。打好污染防治攻坚战。制定了严禁“三高”项目进昌吉管控办法，否决“三高”项目137个。出台禁燃区管理办法，完成26台燃煤机组超低排放改造，实施电采暖85.4万平方米，整治“散乱污”企业353家。新建工业园区污水处理厂7个，城镇和工业园区污水处理厂全部建成并稳定达标运行。落实河湖长制，强化地下水管控，关停禁采区机电井814眼，减水退地1.9亿方30.3万亩。完成残膜回收316万亩，防渗改造加油站175座，建成固废填埋场7个。完成退耕还林30万亩，实施草原禁牧2000万亩。抓好中央环保督察反馈问题整改工作，年度18项整改任务全部完成。水土保持、矿区生态修复等21项长效机制全面建立。 推进高质量发展。现代农业稳步发展，预计实现一产增加值210亿元，增长4.4%。调整优化种植业结构，小麦、棉花实现优质优价。实施了千家农民合作社、百家农业龙头企业提升行动，建立了农机服务、种苗花卉、小麦加工、葡萄酒产业、农产品产销五大产业联盟。支持特色农副产品区域品牌建设，打造昌吉名优特农副产品103个，在内地39座城市建立直销店92家。完成肉牛肉羊改良66万头只，改造提升标准化养殖场21个。全国农业科技成果转移服务中心、国家种业科技成果产权交易中心西部分中心、西部果业创新联盟落户昌吉。工业经济平稳发展，预计实现州属工业增加值410亿元，增长5%。着力培育战略性新兴产业，协鑫一期6万吨硅基新材料、国泰新华20万吨化工新材料、蓝山屯河全生物降解树脂等项目建成投产，清华紫光云计算等4个大数据项目开工建设。集中实施了恒联、神东电力等54个节能技术改造项目，淘汰落后产能1508万吨，关停煤电机组68.8万千瓦。准东-古泉±1100千伏特高压直流输变电工程正式投运，大唐、中煤等3家“疆电外送”配套电源项目顺利建成，协鑫能源低电价政策得到落实，新疆宜化稳步复产。现代服务业持续发展，预计实现三产增加值430亿元，增长7.2%。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，建立完善了州、县市两级全域旅游发展规划体系，改造东西部南山伴行公路117公里，新建自驾车营地和生态停车场35个、旅游厕所300座。智慧旅游平台建成试运行，首批14家“新疆礼物·昌吉标准体验店”投入运营。38个旅游示范乡镇、示范村生产生活生态同步改善，木垒南部山区获评新疆首个中国农业公园、月亮地村被命名为全国美丽休闲乡村。全州接待游客2900万人次、实现旅游总消费490亿元，分别增长44%、47%。康养、物流、信息产业发展步伐加快，完成康养项目投资14.5亿元，建成运营华宏棉花监管仓库、中通物流新疆总部等物流项目5个，新疆信息产业园移动数据中心项目基本完工，联通数据中心项目启动建设，新建电子商务进农村服务站点30个，依托电商平台开展线上交易企业达800多家。 实施乡村振兴战略。启动编制《乡村振兴战略五年行动计划》，落实乡村振兴战略资金1.55亿元，选择22个村开展试点，集中实施了一批特色产业培育、基础设施建设等项目。选派州直部门百名优秀干部赴基层挂职锻炼，实现科技特派员乡村全覆盖。引进1692名大学毕业生到村工作，累计培训新型职业农民1500人。农村环境整治有序推进，完成26个乡镇、165个村“三边三化四治理两改造”任务，开展14个乡镇、97个村生活垃圾专项治理，绿化美化村庄185个。加强乡村振兴制度性供给，完成农村土地承包经营权确权登记工作，昌吉市全面推开农村集体产权制度改革。 深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，州本级行政许可事项压减至113项，取消收费许可项目1285项、行政事业性收费项目41项，累计为企业减税降费38.8亿元。推进投资项目审批改革，州、县市两级同步启动集中联合审批。实施“证照分离”和“二十六证合一”改革，将企业开办时间压缩到了8.5天。持续推动“互联网+政务服务”，“一网通办”进程加快，昌吉市“最多跑一次”试点深入推进。国资国企改革不断深化，推行州本级国有企业授权经营制度，强化国有经营性资产集中统一监管，国有资产实现保值增值。推进绿色金融改革创新试验区建设，投放绿色信贷299.3亿元。东方环宇成功上市，特变财务公司、州农源融资担保公司获批运营。昌吉高新区顺利进入国家自主创新示范区行列。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，与132个国家和地区建立了经贸合作关系，中疆物流保税监管仓库开关运营，蓝山屯河化工新材料通过中欧班列出口德国。全年预计实现外贸进出口总额5亿美元，同比增长29%。 着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全州财政支出的70%以上用于民生建设。落实积极的就业政策，开展实用技能培训3.8万人次，转移农村富余劳动力16.5万人次，新增城镇就业3.3万人，帮助716名去产能企业职工实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到92.2%。推动教育优先发展，农村学前三年免费教育和普通高中学费补助政策全面落实，义务教育超大班额全部消除，初高中毕业未升学人员实现职业教育“双兜底”，“全面改薄”“双九成”任务按时完成。提高医疗服务水平，昌吉市、阜康市县域医共体试点医院和乡镇卫生院实现“六统一”管理，全州38家乡镇卫生院实现远程会诊，县乡医疗机构患者实现双向转诊，农村患者就医住院实现“先诊疗、后付费”，重点人群家庭医生签约率达到61%，免费健康体检惠及全民，与31个省市开通跨省就医即时结算业务，群众看病就医更为方便。强化住房保障，完成城镇棚户区改造3.86万套、农村安居工程6232户，分配困难群众公租房515套。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，人民群众文化获得感进一步增强。加强安全生产监管和隐患排查整治，全州安全生产形势平稳向好。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。深化“对口援疆”工作，实施援疆项目145个，到位资金5.22亿元。教育、卫生、就业、产业援克等工作有序推进。 加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进党中央治疆方略和区州党委各项决策部署贯彻落实。进一步加强法治政府建设，完成了“七五”普法中期验收，政府法律顾问实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，区州人大议案、建议及政协提案按期办结。加强财政资金、脱贫攻坚、保障性安居工程等重点领域的审计监督，审计查处违规资金2.23亿元。以严实作风推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。坚决执行中央八项规定和区州党委十条规定，建立起了厉行节约长效机制。各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢！（部分略） 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在州党委的全面领导下，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第 一、要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第 二、要全面落实“1+2”三件大事工作要求。陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事工作要求的政治责任，坚持聚焦总目标，切实用总目标统领政府各项工作；坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为自治州稳定发展双丰收作贡献。第 三、要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于州党委的领导之下，确保州党委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第 四、要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的着眼点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定的红利和改革发展带来的成果。第 五、要提升政府围绕总目标抓发展的能力。自治州稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在州党委的坚强领导下，（部分略）努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元左右。实现上述目标，要在州党委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）围绕总目标，确保社会大局持续和谐稳定。略 （二）围绕总目标，坚决打好三大攻坚战。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，确保今后政府零违规举债。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动，有效防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。全面加强地方金融机构监管，完善日常风险监测和应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障、一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，认真落实“九清”要求，切实把脱贫攻坚的重心转移到巩固提升和防止返贫上来。统筹抓好定点帮扶、州内协作、社会扶贫、援疆扶贫，汇集扶贫工作合力。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色优势产业，建设一批扶贫车间、卫星工厂，带动贫困人口就地就近增收。以稳定就业为导向，实施贫困人口就业促进计划，加强国家通用语言培训、就业基础技能免费培训，符合条件的贫困家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育扶贫力度，全面落实家庭经济困难学生资助政策，杜绝因贫辍学。夯实健康扶贫基础，确保贫困村所在乡镇卫生院和村卫生室信息化、标准化建设覆盖率达到100%。以10个自治区级贫困村为重点，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平。全面巩固提升建档立卡贫困人口脱贫成果，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的关爱帮扶，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，推动产业转型、绿色发展。强力推进大气污染治理，全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格执行乌昌石区域大气污染同防同治“五统一”机制，实行煤炭消费总量控制和减量替代，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控、机动车污染防治，完成电采暖60万平方米，乌昌石区域内4县市PM2.5年均浓度明显下降，全州空气质量进一步改善。加强水污染治理，突出抓好污水处理厂的稳定运行和监督管理，实现达标排放。实行最严格的水资源管理制度，减水退地1.2亿方19.2万亩。全面完成县级以上集中式饮用水水源地整治任务，保障饮用水安全。压实河湖长责任，加快推进河湖水域岸线及水利工程划界确权工作，开展河湖保护专项行动，着力构建水清河畅岸绿的河湖生态体系。深化土壤污染治理，实施化肥农药零增长和畜禽粪污、秸秆、残膜回收利用行动，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%以上。大力实施生态建设工程，完成退耕还林44万亩、封沙育林11.9万亩、三北防护林6.1万亩、天山北坡谷地森林植被恢复8.5万亩。研究制定乡村绿网规划，加快推进农村路旁、村旁、屋旁、渠塘旁及河道绿化美化，实现村庄之间、居民点之间绿带相连，建设美丽乡村、绿色家园。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固已有整改成果，按时序进度完成年度整改任务，确保整改见到实效、经得起检验。 （三）围绕总目标，全力抓好三项重点工作。抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和大力发展旅游业三项重点工作，是自治区党委抢抓“一带一路”重大机遇，放大社会稳定红利，推动高质量发展的重要引擎，必须解放思想，发挥优势，主动作为，全力推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。坚持向东协同发展，加快昌吉市与乌鲁木齐市和兵团第十二师、东三县与吐鲁番、哈密地区规划衔接，协同推进车师古道、奇台至吐鲁番七泉湖公路建设项目，共同构建乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉联动的大旅游发展格局。坚持向西融合发展，高标准编制石玛融合发展区域总体规划、配套专项规划，启动玛河两岸核心区生态治理和景观改造工程，力争在玛河生态城、休闲宜居区、物流集散区、新业态试验区“一城三区”建设上实现突破。坚持向北联动发展，依托阿富准铁路建设和G216公路改造提升工程，加快准东开发区与阿勒泰地区货运物流发展，促进区域联动联通发展。主动融入核心区“五大中心”和乌鲁木齐国际陆路港、航空枢纽建设，打造一批现代物流园区，培育壮大一批与乌鲁木齐错位发展的专业市场。加大乌拉斯台口岸货物通关量，积极发展外向型经济。依托“三大国家级园区”平台优势，推进产业援疆重点突破，深化闽昌、晋昌产业对接合作，建立三地园区合作共建机制，加快建设先进装备制造、优势能源资源和特色农副产品“三大加工出口基地”。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，加强机构、队伍建设和经费保障，健全制度框架和考核管理体系。深入开展乡村振兴规划研究，出台《乡村振兴战略五年行动计划》，完成22个州级示范村村庄规划修编。全力推动乡村产业振兴，研究制定配套支持政策，推进农商文旅体综合发展，培育休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业，扶持建设一批田园综合体项目，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加强农村生态保护，出台乡村环境整治导则，扎实推进农村人居环境整治三年行动，开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成185个村庄绿化美化，打造40个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。全面落实自治州乡村人才振兴若干政策，实施新型职业农民培训计划，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育认定千名新型职业农民。持续深化农村综合改革，加快农村承包土地“三权分置”改革，完成农村承包土地确权颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革，开展农村宅基地改革试点。深化供销社综合改革，完善为农社会化服务体系。加快建设旅游经济强州。围绕打造新疆休闲度假首选地、丝绸之路经济带旅游产业聚集区目标，加快国家全域旅游示范区建设。支持天山天池、北庭故城打造国内一流、世界知名景区，全力争取江布拉克创建国家5A级景区，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等景区创建国家4A级景区。大力发展乡村旅游，抓好一批休闲农庄、特色民宿、自驾营地等项目建设，推动乡村度假、农事体验、山地生态旅游等新业态发展。规划建设西三县市天山百里丹霞景区，完善东部环线旅游服务功能。抓好县市旅游集散中心、游客服务中心和驿站建设，配套建设旅游厕所、停车场、加油站、通讯网络等设施，健全智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系，推动文旅结合、打响一批文化节庆品牌，新建旅游纪念品生产基地2个、旅游纪念品研发中心3个、特色商业街区4个，改扩建旅游厕所300座，努力让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心，提升昌吉旅游的满意度和体验感。 （四）围绕总目标，全力推动高质量发展。坚持新发展理念，加大调结构、转方式力度，推进三次产业转型发展、创新发展、融合发展。坚持一产上水平，加快农业提质增效。调整优化农业产业结构，完成小麦种植210万亩，扩大强筋、有机小麦种植面积；种植优质棉花200万亩，棉花主栽品种覆盖率达到90%；建设标准化、规模化、集约化现代制种基地100万亩。加快建设西部有机肉牛肉羊养殖基地，改良优质肉牛肉羊70万头只。推进五大产业联盟实体化规范化运行，组建奶产业发展联盟，带动奶源基地、乳制品加工和产品开发向高端化发展。大力培育新型农业经营主体，发展农业产业化联合体30个，争创国家级龙头企业2家，新增自治区级农民合作社示范社100家，带动优质粮棉、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业全环节升级、全链条增值。继续实施“百城千店”行动计划，新增名优特农副产品直营店50家。实施农业科技创新工程，充分发挥昌吉农业园区示范引领和西部农业研究中心的科技推广作用，加快一个县市一个自治区级农业科技园区“多园”布局，辐射推广新品种、新技术、新模式31项，应用智能灌溉、卫星导航、航空植保、精细整地等成套集成技术500万亩。实施农产品质量安全行动，加强对农资、农产品的全程监管，促进农业绿色发展、安全生产。坚持二产抓重点，加快工业转型发展。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造，采用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电煤化工、有色金属加工、农副产品精深加工等传统产业，完成技术改造投资30亿元。大力培育发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动特变电工特高压输变电装备制造业加快发展，积极推进准东新能源风光电基地、蓝山屯河生物新材料产业园建设，促进协鑫二期多晶硅、兴科碳纤维材料等项目开工建设，力争东方希望3万吨硅基新材料、宝明矿业60万吨页岩油、五鑫铜业10万吨阴极铜等项目竣工投产。加快绿色制造体系建设，持续推进去产能，创建绿色工厂、绿色产品25个。支持企业技术创新，力争100个项目列入自治区技术创新指导计划。加快准东开发区产城融合进度，抓好低电价示范区建设，推进管理体制、运行机制和发展模式创新，促进园区高质量发展。抢抓昌吉高新区获批国家自主创新示范区机遇，用好国家支持先行先试政策，着力在科技体制机制、重大创新平台建设、对外科技交流合作等方面实现突破。坚持三产大发展，加快服务业优化升级。大力发展交通物流业，推进乌准铁路电气化双线改造、争取开通客运班列，促进昌吉火车站与乌鲁木齐西站功能组合，加快呼图壁公路物流园、玛纳斯乐土驿铁路物流园、奇台旱码头物流园等16个物流项目建设，新增A级以上物流企业7家、标准化快递企业20家。推动快递物流与电子商务协同发展，建立准东快递服务中心，吸引疆内外知名快递、物流企业落户新疆快递产业园，打造向西开放的综合物流聚集区。加快发展信息产业，集中建设新疆信息产业园，着力推动准东大数据产业集群化发展，支持新疆交通物流信息平台发展互联网+高效物流+金融产业，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业。培育壮大康养产业，大力发展农村互助幸福院，加快州人民医院与董景福乐共建医养康复中心等项目建设，抓好昌吉市、奇台县自治区康养旅游先行先试区建设，打响昌吉康养胜地品牌。 （五）围绕总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，加大招商引资力度，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，规范“两集中两到位”投资项目集中联合审批，切实以快捷高效的服务助力企业发展。大力推进审批服务标准化，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，建立实施州、县市项目审批联动机制，扩大昌吉市“最多跑一次”试点成果。持续推进“证照分离”改革，进一步提高减证便民实效。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资财税金融改革。整合理顺州本级五家国有集团公司管理关系，健全完善国有企业法人治理结构和市场化运行机制，优化国有资本布局，加快推进混合所有制改革试点。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加快绿色金融改革创新试验区建设，充分发挥金融机构对高质量发展的推动作用，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。鼓励企业上市和股权投资类企业发展，引导企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，加快九圣禾种业、西域旅游等企业上市进程。深化城市经济体制改革，稳步推进城市执法体制、投融资体制改革，加快户籍制度改革，让城市更美丽、人民群众生活更美好。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻落实中央和自治区支持民营经济发展的政策，制定出台自治州支持民营企业发展的配套措施。实施民营中小微企业梯度培育计划，设立专项资金支持中小企业发展。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。鼓励、支持民营企业大胆改革创新，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （六）围绕总目标，加强基础设施建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，放宽基础设施和公共事业等领域的投资限制，加快补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。持续推进交通基础设施建设。抢抓乌昌协同发展机遇，全力建设自治州综合交通运输体系，重点加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段等一批干线公路建设。加快乌昌兵区域交通互联互通，推动昌吉市北过境东延通道项目和乌鲁木齐市苏州路西延项目建设。配合自治区完成G7吐乌大、G30乌奎高速公路四改八及阿富准铁路项目建设。加大准东（奇台）支线机场和呼图壁、木垒通用机场推进力度，开工建设车师古道和五彩湾通用机场。新改建“四好农村路”650公里。加强城镇基础设施建设。启动昌吉市第三污水处理厂及配套管网建设项目，加快推进呼图壁县污水处理厂一级A提标改造、奇台县生活垃圾填埋场、高新区长输供热项目建设，完成呼图壁、吉木萨尔县中水综合利用项目建设。启动建设县市城市管理数字化平台，依法依规开展城市建成区、城中村、城市周边违法违章建筑专项治理，提升城市管理服务和治理水平。支持奇台县撤县建市。全力抓好水利基础设施建设。实施好农业高效节水、农村安全饮水、河道治理等5大类18项水利工程，年内新增高效节水灌溉10.9万亩，做好39个乡镇191个村的饮水安全保障工作。启动准东二步供水工程，提高用水效益，满足园区发展需求。加快重点能源项目建设。积极推进准东-古泉特高压直流输变电工程配套电源及基础设施建设项目，实现五彩湾北 一、北二电厂、神东电力二期项目并网发电。抓好准东新能源基地510万千瓦风光电项目、大唐吉木萨尔2×35万千瓦热电联产项目建设，加快阜康抽水蓄能电站、木垒750千伏输变电及送出线路工程建设进度。 （七）围绕总目标，加大民生建设力度。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等问题，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态吸纳就业能力。健全完善公共就业创业服务平台，实现农村富余劳动力、就业困难人员就业服务全覆盖。精准开展职业技能培训，不断提高就业质量。深入开展“双创”活动，以创业带动就业。建立完善南疆籍劳动力有组织转移就业机制，全面落实各项保障待遇，实现稳心稳岗。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，实施国家通用语言文字教学质量提升工程，少数民族学生识字达标率达到90%。科学配建公办幼儿园，普惠性幼儿园达到78%。优质均衡发展义务教育，推行集团化办学试点，基本消除大班额。实施高中阶段教育普及攻坚计划，多样化发展高中阶段教育。创新产教联盟模式，组建开放性教育集团，促进中高职、本科融通发展。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，以州中医医院为试点，持续深化公立医院改革。推进多种形式医联体建设，深入实施县域医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度，建立全民免费健康体检长效机制，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，继续推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，增强基层医疗卫生机构服务能力。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。提升公共文化服务水平。推进公共文化场馆数字化建设，启动州博物馆和玛纳斯、奇台、木垒博物馆展览提升项目。加大政府购买公共文化服务力度，创作音乐剧《丝路·青春》、油画“天山画卷·丝路昌吉”等一批文艺精品，不断满足人民群众多元化的精神文化需求。加强文化遗产保护，做好北庭故城、奇台石城子等3处遗址的考古发掘工作，启动昌吉古城等6处文化遗址的保护和修缮工程，办好非物质文化遗产习俗展，弘扬优秀传统文化，讲好昌吉故事。改善群众居住条件。积极满足人民群众住有所居的新期待，实施棚户区改造4775套、农村安居房4961户。总结推广昌吉市租购并举试点经验，培育和发展住房租赁市场。坚持规划引领，因城施策，科学合理调控房地产开发总量，让社会不同人群能够买到适合自己的房子。完善物业管理体制，切实解决群众反映强烈的物业管理突出问题，使物业服务更有温度、更好地满足居民需求。完善社会保障体系。落实全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度。积极推进复合式医保支付方式改革，巩固城镇职工长期护理保险试点成果。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。完善社会救助体系，不断提高特困人员供养标准，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，加快地震预警项目建设，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，健全安全风险防控体系，深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，更好地维护广大人民群众生命财产安全。 （八）围绕总目标，努力提升政府自身建设水平。新的一年，新的征程，新的使命。我们将在州党委坚强领导下，改进作风，转变职能，优化服务，着力建设适应稳定发展改革新要求的人民满意政府。加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持党对政府工作的全面领导。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，把落实州党委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。（部分略）加强学习研究，把握工作规律，主动担当作为，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把州党委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。积极推进法治政府建设。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定的法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。以严实标准强化作风建设。严格落实新时代全面从严治党的新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。以服务型政府建设为抓手，狠抓效能建设，强化绩效管理，大力提高办事效率和服务水平，特别要坚决整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，切实优化营商环境，促进便民利民，以政府的高效服务换取企业的发展效益、群众的满意指数。严格按照区、州党委的统一部署，抓好政府机构改革工作，确保改出新气象、改出新面貌、改出新作为。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在区州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为开创自治州社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【博乐市招商】2021年博乐市政府工作报告

  2021年1月14日在博乐市第九届人民代表大会第六次会议上市长阿西克特各位代表：现在，我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”时期，是我市极不平凡、不容易、不简单的五年，是经受住反恐维稳斗争、经济下行压力加剧和突如其来新冠肺炎疫情严峻考验、各项事业攻坚克难取得显著成绩的五年，是经济社会发展质量和效益最好最快的五年，是城乡面貌变化最大、居民得到实惠最多、城市知名度和影响力全面提升的五年，也是为建设现代化国家夯实基础、准备条件、蓄势扬帆的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在自治区、自治州党委、政府以及市党委的坚强带领下，在市人大、政协的监督支持以及湖北省武汉市的大力援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划圆满收官，与全国全疆全州一道迈入全面小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标。这五年，我们聚焦总目标打好“组合拳”，社会大局持续稳定。略。这五年，我们抢抓机遇奋勇争先，综合实力大幅提升。全市主要经济指标增速稳居全疆县市前列，地区生产总值、地方一般公共预算收入和社会消费品零售总额年均增长分别为8.84%、6.45%、9%。以供给侧结构性改革为主线，三次产业比重由22︰30︰48调整优化为18︰28︰54。荣膺全国文明城市荣誉称号，获得全国卫生城市、自治区优秀平安县市、自治区食品安全城市等称号，蝉联全国双拥模范城、国家园林城市，成为全疆首个获批创建国家现代农业产业园县市!这五年，我们凝心聚力攻坚克难，三大攻坚战成效显著。严守金融风险和政府债务风险底线，积极稳妥化解政府隐性债务，大力压减一般性支出，确保有限资金用于保基本民生、保工资、保运转。统筹各类资金36.1亿元，不断改善贫困群众生产生活条件，贫困家庭人均纯收入达到19985元，较“十二五”末增加16239元，实现了全市建档立卡贫困户高质量稳定脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，累计投入12.1亿元，有效解决了群众反映突出的生态环境问题，中央环保督察反馈意见全面完成整改销号。这五年，我们着力增进民生福祉，群众获得感持续增强。始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持谋定而后动、谋定而快动，把民生保障落实到办成一件件实事、解决一桩桩难事上，保持民生支出占公共财政预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.55%、7.68%。累计新增城镇就业4.47万人，农村富余劳动力转移就业14.3万人次；农村幼儿园实现全覆盖，新建义务教育段学校3所，本科上线率较“十二五”末提高12.3%，教育教学质量稳步提升。全民免费健康体检持续开展，建成博乐市人民医院（中西医结合医院）。实施各类保障性住房38144套，城区集中供热面积达800万平方米，天然气用户发展到6.2万户，人民生产生活条件明显改善，各族群众获得感、幸福感大幅提升！各位代表，回首过去五年，我们历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，面对日益激烈的区域竞争，我们坚持落实为要，诠释了攻坚克难、干事创业的拼搏精神！面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持争先创优，城乡建设、工业经济等多项工作走在自治区、自治州前列！面对千头万绪的社会管理，我们直面问题、化解矛盾，一批群众反映强烈的热点、难点问题和信访积案得到有效解决，汇聚了团结奋进、共建共享的强大合力！2020年经济社会发展情况今年以来，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力影响，我们深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，始终聚焦聚力自治区党委“1+3”部署和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以强烈的政治责任和政治担当，真抓实干、攻坚克难，夺取了疫情防控阶段性胜利，决战决胜脱贫攻坚历史使命圆满完成，全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。预计，2020年全市地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长45.4%；规模以上工业增加值增长15.1%；地方财政一般公共预算收入增长8.1%；社会消费品零售总额下降8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。 一、慎终如始抓好疫情防控工作，稳妥推动复工复产，全市生产生活秩序持续平稳有序坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，严格落实“外防输入、内防反弹”“八项监测预警机制”、重点场所封闭式管理、全民核酸检测和重点人群核酸检测等常态化疫情防控措施，投入3.7亿元完成博乐边合区生活服务中心“两用房”和“三个医院”建设，隔离管护和医疗救治能力得到有效提升，确保了“零输入、零疫情、零冒泡”。严格落实国家、自治区、自治州和博乐市惠企纾困一揽子政策，累计发放各类贷款60.78亿元，其中为2535户个体工商户发放贷款1.67亿元，减免税费15万户次1.43亿元。减免养老、失业、工伤等社保费9399.35万元，减征医保费4154.5万元。发挥包企领导作用，县级领导包联68家重点企业全覆盖，确保了各企业工地开足马力、满负荷生产建设。面对严峻的疫情防控形势，市党委坚持人民至上、生命至上，全市广大干部职工勇于担当、履职尽责，广大医护人员舍生忘死、英勇奋战，广大公安干警、疾控工作人员、社区工作人员、志愿者坚守岗位、日夜值守，广大市民全力支持、联防联控，各级人大代表、政协委员积极出主意、想办法、做工作，汇聚起共克时艰的强大力量。在此，向所有奋战在疫情防控各条战线的同志们，向广大市民，向各位人大代表和政协委员，表示衷心的感谢！ 二、牢牢扭住总目标，坚定坚决落实“组合拳”，确保社会大局持续和谐稳定略。 三、紧盯“两不愁三保障”，全面完成脱贫攻坚目标任务，脱贫攻坚的质量和成色得到有效巩固始终坚持中央确定的现行脱贫标准不动摇，围绕“两不愁三保障”突出问题，认真落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”攻坚举措，做到“四个不摘”。投入1.89亿元实施43个扶贫项目，贫困群众生活水平和发展能力持续提高。落实社会保险和公益性岗位补贴，确保了3160名有劳动能力贫困人口疫情期间工作岗位稳固、收入不减。全面落实鳏寡孤独、重病重残等特殊重点人员的兜底保障，将农村低保最低补助标准提高至每人每年4800元。健全动态帮扶机制，抓好防止返贫致贫监测预警，实现脱贫户不返贫和一般户不致贫。多种形式开展“消费扶贫”活动，实现消费扶贫1.7亿元。顺利通过“第三方评估”和自治区脱贫攻坚成效交叉考核，圆满完成了脱贫攻坚交账交卷任务！ 四、贯彻新发展理念，紧贴民生推动经济高质量发展，首府城市首位度加快提升城市经济活力增强。立足博乐市州府城市首善之城定位，坚持多规合一，科学合理设定城市产业布局和功能空间布局。聚焦补齐城市建设短板，实施96个老旧小区254栋楼升级改造，完成棚户区改造6497户，新建安置区6个，切实提升老城区居民的幸福感和归属感。腾出空地实施战略留白增绿，完成北京南路迎宾大道、机场大道等5个重要节点绿化工程，打造微景观13处，实现增绿39.64万平方米。积极解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，新建帝龙花园、华泰明珠、火车站北侧等19处停车场，新增停车位2182个。打通北京北路北延段、向阳路、安康路等11条道路。统筹政府、社会、市民三大主体，推进城市共建共管、共治共享，城市核心竞争力有效提升，形成了“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围！工业经济转型升级。坚持把博乐边合区作为承载工业发展的主要平台，加快推进电子产品制造、石材建材、农副产品精深加工等重点产业发展。电子产品制造产业成长迅速，完成电子产业园二期建设，入驻企业12家，产值达4.48亿元。石材产业实现新突破，与世界500强正威国际集团签订石材产业合作协议。农副产品精深加工和工业纺织品加工加快提质，持续做大做强本地企业，推进牛肉、玉米、葡萄、甜菜、油料等产品精深加工，打造天莱香牛、银盘鸡蛋、永新康玉米、阿其蜜瓜等特色农产品品牌，加快农产品向特色化、品牌化迈进。发挥优质棉花资源，加快金鑫昱纺织提升产能、扩大规模。招商引资成效显著，落地金山珠宝黄金饰品加工、国际大巴扎特色民俗文化旅游等28个项目，到位资金23.5亿元，同比增长1.13倍。农业经济提质增效。充分发挥农业“压舱石”作用，种植小麦3.36万亩、玉米27万亩、蔬菜4402亩。大力推广精量播种、测土配方施肥等一批先进适用农业技术，标准化作业基本实现全覆盖。玉米免耕无膜种植水肥一体化集成技术取得新突破，开创了西北干旱地区保护性耕作技术应用先河。完成高标准农田、阿热勒托海灌区等一批农田水利基础设施惠民项目建设，加快补齐农村基础设施短板。农村人居环境整治三年行动圆满收官。国家现代农业产业园建设加速推进，发挥“龙头企业+合作社（种养殖大户）+农牧民”利益联结机制效能，引进能繁母牛7078头，新增合作社4家、家庭农场100家，带动就业1.1万人次。乡村振兴和美丽宜居乡村建设取得积极成效，贝林哈日莫墩乡决肯村被评为中国美丽休闲乡村。旅游经济复苏回暖。充分打好“无疫情县市”这张牌，推动旅游业健康发展，全年接待游客399.15万人次，同比增长52.35%；实现旅游收入23.35亿元。加快重点旅游要素提升工程，完成智慧旅游平台建设，建成旅游公路4条、旅游公厕10座、停车场2处、通信基站7座、充电桩8座，“三难一不畅”问题得到有效解决。小营盘镇明格陶勒哈村被评为首批自治区级旅游重点村，“旅游+农业”发展战略初显成效。打造步行街和馕文化产业园、万国天街等特色街区，形成集聚人气、商气、财气的“网红打卡地”，现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。成功举办海棠节、美食节、赛马节以及地产品展销会等文化旅游特色活动18场次，博乐已成为全国各地游客新的旅游目的地及旅游消费市场！ 五、加大生态环境保护力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续向好牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态红线、底线，严禁“三高”项目进博乐。蓝天保卫战成效显著，六项主要污染物平均浓度均控制在国家二级质量标准限值以内，空气质量优良比达97.3%，空气质量进入全疆前4名。碧水保卫战持续推进，严格落实河（湖）长制，地表水水质符合国家Ⅲ类水质标准，地下水质量评价级别均为良好。南、北城中水调节池有效运行，污水全部实现中水回用。净土保卫战扎实开展，完成植树造林7200亩，退化林修复1.7万亩，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色、底色和成色！ 六、持续深化重点领域改革，不断优化营商环境，经济社会发展活力充分释放深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”“多证合一”和全程电子在线登记，下发“26证合一”营业执照2371张。深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，清理后置审批100项，企业开办时间缩短至3个工作日，工程建设项目审批时限压减至88天。“互联网+政务服务”全面延伸至村一级，下放管理层级事项17项，实现“一网通办”。政务服务好差评制度全面实施，群众满意率达100%。清偿拖欠民营企业、中小企业欠款1.48亿元。深化农业农村改革，积极推广复制贝林哈日莫墩乡“国有企业+集体经济”产权制度改革经验，农村土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革全面完成，国有农牧场改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效，为全市经济社会发展增添了动力和活力。 七、坚持立说立行，切实保障和改善基本民生，各族群众幸福指数持续提高坚持稳岗、扩就业多措并举，城镇新增就业6391人，农村富余劳动力转移就业2.5万人次，确保零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断完善教育公共服务体系，启动第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，推行学前教育普及普惠发展，深入推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达102.1%。持续推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.3%，完成青得里镇和达勒特镇幸福大院、博乐市火葬场、第二殡仪馆等项目。加快推进健康博乐，完成市、乡两级医疗信息系统建设，远程会诊实现全覆盖。深入推进对口援博，投资2.05亿元实施援助项目10个，选派支教教师54名、医疗专家6名、援疆干部28名，充分发挥多层全覆盖机制作用，两地交往交流交融日益密切。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功创建全国文明城市，多年的梦想变成现实，人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度显著提升。 八、坚持和加强党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，政府自身建设得到不断强化始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区、自治州和市党委各项决策部署落到实处、取得实效。加快建设法治政府，全面推行“三项制度”，依法行政能力和水平显著提高。扎实开展政府系统党风廉政建设，深入推进审计监督全覆盖、反腐败斗争向基层延伸，维护风清气正的政治生态。着力落实基层减负，市本级发文、会议、督查检查考核事项分别下降57%、68%、30%。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办复率均达100%。与此同时，供销、双拥、气象、机关事务服务等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，史志、档案等事业取得了新成绩。兵地共建、军政军民团结进一步巩固提升，谱写了共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐乐章！各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，面对异常严峻的形势、异常艰巨的任务、异常巨大的压力，市党委带领全市上下不惧挑战、直面风雨，应对危机、迎难而上，深刻把握自治州党委对博乐市作为首府城市走在前列、争做示范的历史使命，和主动服务全州经济社会发展大局的责任担当；始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，坚定践行以人民为中心的发展思想；充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面激发干部群众敢闯敢试、敢为人先的干事创业激情，以横刀立马、舍我其谁的气魄和担当，经受住了几轮疫情冲击和考验，确保了社会大局和谐稳定，经济运行稳中向好，经济建设和各项事业齐头并进、亮点纷呈。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、自治州和市党委总揽全局、统筹谋划的结果，是市人大、政协监督和帮助、自治州各部门指导和支持的结果，是湖北省武汉市和社会各界鼎力支持、无私援助的结果，是驻博部队、第五师双河市及驻博各单位群策群力、共谋发展的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果！在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻博部队、武警官兵、公安民警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，以及所有参与博乐市建设、关心博乐市发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少问题和挑战。经济运行持续面临较大下行压力，推动经济转型升级、实现高质量发展的任务艰巨繁重；中心城市首位度不高，市域城乡一体化程度有待提升；营商环境需要进一步优化；应对突发重大公共卫生事件的能力还需提高；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务对应群众的新期待还有不少薄弱环节和差距；政府全面从严治党和廉政建设仍需不断深化和加强；对反分裂斗争和反恐维稳斗争长期性、复杂性、尖锐性的认识还需要进一步强化。我们将直面问题挑战，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。“十四五”时期总体思路和目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻落实自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略、巩固社会稳定成果、推进高质量发展、实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标、迈向长治久安的关键五年。“十四五”时期工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧抓国家丝绸之路经济带核心区建设、打造内陆开放和沿边开放高地的机遇，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，围绕自治州“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”发展战略和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的部署，充分发挥博乐市首善之城的优势，以生态文明思想为指引，以深化供给侧结构性改革为主线，以旅游业发展为重点，以工业提质增效为关键，以园区经济发展为突破口，紧贴民生推动经济高质量发展，努力将博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。“十四五”时期主要预期指标：地区生产总值年均增长8%；地方财政一般公共预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长13%；进出口贸易总额年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%。节能减排指标控制在自治区下达的约束指标范围内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。要实现上述预期目标，必须抢抓机遇，精准发力，持续用力，推动经济高质量发展。一是抢抓推进高质量发展的战略机遇。党中央始终把新疆作为国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、内陆开放和沿边开放的高地、能源资源战略基地，第三次中央新疆工作座谈会确定的新一轮援疆重大政策、重大改革措施、重大工程、重大项目，为博乐市推进经济结构调整优化和转型升级培植新优势、拓展新空间。二是抢抓推进高质量发展的政策机遇。国家和自治区出台的“一揽子”落实“六稳”“六保”任务的政策窗口期会延续到“十四五”时期，为博乐市加快构建完整的内需体系，推进数字经济、生命健康等战略性新兴产业，促进夜间经济、线上经济等传统消费和新型消费融合发展，加快基础设施和基本公共服务投资建设，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，激活更多增长点、增长极提供了有力支撑。三是抢抓推进高质量发展的优势转换机遇。博乐市作为丝绸之路经济带核心区中通道及新亚欧大陆桥、中国中亚经济走廊重要节点城市，具有良好的综合区位优势、独特的旅游资源和生态优势、较好的产业基础优势。博乐边境经济合作区是国家级经济合作区、博乐市石材园区是自治区“八大石材园区”之 一、五台工业园区是“自治区级循环经济试点园区”和“自治区级高新技术产业开发区”，为博乐市加快补齐关键领域突出短板、推进优势资源转换、推动产业链延伸升级、培育高质量发展新的增长点奠定坚实基础。四是抢抓推进高质量发展的市域社会治理提升机遇。全市社会大局持续和谐稳定，为博乐市推动经济高质量发展、承接东部产业转移、扩大招商引资营造更加良好的发展环境。各族干部群众团结一心，全市上下抢抓机遇、大干快上抓建设、抓发展的氛围浓厚、各族干部群众控疫情抓稳定、求发展谋富裕的劲头和信心十足，为“十四五”期间高质量发展打下了坚实的政治基础、思想基础、组织基础、工作基础、制度基础和作风基础。五是抢抓推进高质量发展的旅游兴疆战略实施机遇。博州正在打造自治区全域旅游示范区，博乐市是博州旅游的重要支点。“生态+旅游+康养”发展模式契合现代旅游消费需求，积极催生的生态屏障、休闲旅游、绿色产业综合效益，为博乐市在“十四五”期间建设成为全区重要旅游集散地、全域旅游示范基地提供了重要动力。各位代表，博乐市确定的“十四五”各项目标任务是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标是积极回应全市各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进全市高质量发展的需要，也是为全州发展做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。关于“十四五”时期的具体任务和措施，在《博乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划目标纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，是全面落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会，奋力开创博乐市社会稳定和长治久安新局面的开局之年，也是自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区、自治州和市党委经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；属地企业进出口贸易额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作： 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战始终坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，全面贯彻落实自治区、自治州和市党委疫情防控各项决策部署。坚持“外防输入”不放松，严守“三道门”，继续固化好、完善好“人车物”各个环节闭环管理的工作机制，严密防范外部风险通过各种渠道输入、传播、扩散。坚持“内防反弹”不松懈，不折不扣规范落实“八项监测预警机制”，坚持专班专人专管常态化运作，建立健全多点触发感应机制，切实提高疫情监测的敏感性和实时预警的可靠性。常态化开展医务人员职业技能培养培训，扎实开展公共卫生实战演练，按照“平战结合”的原则科学调配人员，全面确保已建成的发热留观医院、发热门诊、方舱医院等医疗救治场所规范运行、发挥作用。依托自治州公共卫生防控救治中心，进一步加快补齐公共卫生防治短板，提升公共卫生服务能力和水平，切实筑牢常态化疫情防控的铜墙铁壁。 二、加快融入丝绸之路经济带核心区建设，在构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局上见成效充分发挥博乐市在国家打通西部陆海新通道发展格局中的特殊优势和重要地位，依托博乐边合区、五台工业园区和东工业园区，围绕六大支柱产业，加快强链、补链、延链，为高质量发展创造新的增长极。实施园区提升工程。加快融入以“一区三园”为支撑的新型工业化和口岸经济产业带战略布局，充分共享阿拉山口综保区和边民互市贸易中心等平台，重新组建园区管理委员会，加快推进博乐边合区、五台工业园区、东工业园区融合发展，形成产业聚集、布局合理、优势互补、政策叠加、错位发展的新格局。博乐边合区重点提升产业集聚力，推动石材产业转型，加快发展电子产品制造、农副产品精深加工和黄金加工贸易等产业，打造支柱产业密集区；进一步完善配套设施，不断提升园区公共服务能力。年内新增小升规企业4家。五台工业园区重点增强核心竞争力，引导石灰石产业、新型建材企业开发新技术、新产品；统筹发展现代物流、环保、再生资源等产业。加快推进商用车综合服务站、物流园综合货运枢纽等项目，不断提升对招商引资项目的吸纳能力。年内新增小升规企业2家。东工业园区重点创造发展新活力，结合园区地处市内区位优势，加快制定园区发展规划，调整产业布局，积极清理僵尸企业，推动现有石灰石加工企业搬迁，积极探索产城融合发展，实现老园区“逆生长”。培育壮大特色优势产业。推动电子产品制造业快速发展，完成电子产业园三期建设，加快推进坤隆、迪鑫等电子企业投产达效，争取更多技术含量高、发展潜力大的电子企业落户，打造新疆乃至中亚地区电子产品制造产业核心基地。推动石材产业做大做强，依托正威集团强大的产业带动效应，加快石材资源整合，建成石材展示交易中心一期和石材循环产业园一期，引进上、中、下游配套企业入驻。推动黄金产业向贸易化发展，依托现有黄金饰品加工项目，抢占全疆市场优势份额，探索建立中国新疆黄金交易市场数字化平台，实现新疆黄金与国际黄金贸易联动。推动农副产品精深加工和工业纺织品加工转型升级，打好绿色有机牌，构建牛肉、禽蛋、玉米、甜菜等优势产品全产业链，加强与顺兴达织布等加工生产项目的对接洽谈，延伸产业链条。加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动经济增长的第一抓手，积极发挥“以商招商”“以企引企”作用，构建全员招商机制。主动把握中亚各国市场空间和珠三角产业转移机遇，充分利用湖北援博优势，聚焦六大主导产业，精准编制产业招商行动计划，确保招商引资项目质量和数量“双提升”。力争全年招商引资到位资金翻一番。 三、推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市辐射带动作用，在促进各类要素合理流动和高效集聚上见成效加快提升产城融合度、城市首位度和城市竞争力，促进城市功能互补、要素聚集共享，增强城市发展的协同性、联动性、整体性，在全州城市经济高质量发展中走在前、做表率。高起点规划城镇空间。加快智库建设，取各地之长、创博乐之新。紧紧围绕州府城市首善之城定位，坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划（20212035年），着力构建“一核三极多点、一带四轴三区”的城镇发展总体格局。坚持功能一体化布局，在美化绿化、城市亮化、海绵城市、道路升级等专项规划上形成高水平成果。高效率推进城市建设。全面推进“城市双修”，实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，加快推进黑河、星火干渠水系整治改造、青得里河东西延改造和水系联通工程，形成南北水系相连、绿道贯通的慢行“交通绿道”。加快实施西中环、长征路等城市断头路畅通工程。稳妥推进老旧小区改造、棚户区改造，对拆迁区域实行战略留白，增加街头绿地和公共空间。加快城市配套项目建设，不断增强城市综合服务能力。坚持租售并举，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。高品质推进城市管理。深入开展“城市管理提升年”，统筹推进市域治理能力现代化试点和智慧城市建设，全面整治环境卫生、清理城市“牛皮癣”。完善小区物业管理办法，提升健康养老、便民服务、物资配送等工作水平，通过规范化、精细化、常态化管理，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。高水平推进城乡融合。以市区为中心，着力培育小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇等特色小城镇，推动各类生产要素和公共服务在城乡之间双向流动。加快推进产城融合，在发展中不断提高城市吸纳就业的能力，让更多农牧民进城务工、进企就业，形成产业聚人、城市留人的发展格局。 四、深入实施乡村振兴战略，在加快农业农村智能化、集约化、可持续化步伐上见成效坚持优先发展农业农村战略，着力构建现代农业体系，推动农业全面升级、农村全面进步，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的美丽家园。突出优势农业，推动产业振兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定小麦种植面积3万亩以上、玉米种植面积28万亩以上。坚持保障种子安全，建设棉花良繁基地6.3万亩、玉米制种基地2.5万亩。优化养殖区域布局，以国家现代农业产业园为抓手，加快建设农业产业化联合体和产业联盟，推动天莱牧业改股，在青得里镇重点发展牛养殖产业，在阿热勒托海牧场重点发展羊养殖产业，在贝林哈日莫墩乡重点发展猪养殖产业，在小营盘镇重点发展鸡养殖产业，着力打造“万头肉牛、万只肉羊、万头生猪、百万羽蛋鸡、百万羽肉鸡”五大养殖基地。突出人居环境，共建美丽乡村。巩固人居环境整治成果，逐步建立“覆盖全域、运作规范、处理高效、保障有力”的农村生活垃圾、生活污水处理体系，提高人居环境整治标准化、市场化、长效化水平。加快补齐农村水、电、路、气、讯等基础设施短板，打造一批村庄风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品特色村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续开展“最美博乐人”“最美庭院”等评选活动，引领美丽乡村建设从“风景美”迈向“风尚美”。突出脱贫成效，抓好有效衔接。紧扣“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，巩固提升脱贫攻坚成果，形成稳定脱贫长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫监测和动态帮扶机制，持续开展重点人群监测帮扶，坚决防止返贫致贫现象发生。围绕乡村振兴关键要素，实施一批带贫益贫效果明显、可持续的扶贫项目。鼓励贫困群众通过就业、产业发展持续稳定增收，让脱贫成果经得起历史检验。突出农民增收，深化农村改革。稳步推进农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，引导农村土地流转规模经营。深化农业水价综合改革，推动新一轮棉花目标价格改革。以贝林哈日莫墩乡农村产权制度改革为典型，以点带面推进现代农业体系发展，探索建立“国企+村队”“农户+合作社”“农户+公司”“棉花产业联盟”等利益联结机制。 五、着力打造文化旅游目的地，在构建全域旅游、推动文旅融合、提升知名度上见成效依托特色旅游资源和得天独厚的区位环境优势，主动融入自治州“旅游兴州”战略，以赛里木湖景区为龙头，以博尔塔拉河生态文化长廊、城市休闲文化等为支撑，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和高质量发展的重要引擎，力争年内游客接待量达600万人次，增长50%，旅游消费48亿元，增长106%。完善旅游要素，提升游客体验。年内完成赛里木湖AAAAA级旅游景区创建，加快博尔塔拉河景区创建为AAAA级景区，实施赛里木湖环湖生态绿道建设项目，推动赛里木湖申报国际旅游度假区和世界自然遗产地，全力创建自治区级全域旅游示范市。不断丰富“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游全要素供给，补齐旅游服务公共设施短板，新建旅游公厕25座、停车场4座，续建加油站4座；培育星级酒店3家、民宿18家；完善旅游信息体系建设，推行“无感通行”“绿色通行”，打造“一部手机游博乐”。扩大产品供给，丰富旅游业态。在赛里木湖引进高端画舫、游艇等水上旅游项目，发展管轨式滑道等游山业态；打造万亩海棠园主题体验中心和现代花卉综合公园；深入开发开屏湖、镜泊湖水上旅游，着力打造城市水体旅游精品工程；加快打造新疆国际大巴扎、步行街和馕文化产业园等特色街区，深入挖掘日间经济潜力，培育一批大众喜闻乐见的夜间消费场所，充分释放消费活力。结合实施文化润疆工程，积极申报达勒特古城考古遗址公园项目，加快文化资源向旅游产品转化。创新营销思路，拓宽宣传渠道。树立市场化营销意识，加强与知名旅行社、在线旅游服务商、旅游达人深度合作，充分利用流行传播媒体，打造“网红打卡地”、制造旅游话题，提高知名度、吸引客源、聚集人气。精心打造私人定制游、乡村休闲游、自驾探险游、冬季冰雪游等特色精品旅游线路。常态化办好系列灯展、灯会，着力打造“西部灯城”，做精做大环赛里木湖自行车赛、马拉松赛、冰雪旅游节、海棠文化节、美食节、赛马节等节庆赛事活动，打造博乐旅游新名片。 六、着力扩大内需、拉动有效投资，在加快补齐基础设施短板、持续增强高质量发展后劲上见成效主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，持续加强重大基础设施建设，千方百计发展壮大现代服务业，加快释放发展潜力和动能，推动经济持续恢复和高质量增长。着力提升服务业发展水平。围绕建设服务业中心城市，大力发展生产性服务业，提升农业、工业各生产环节效率和产品附加值；大力发展生活型服务业，推动居家养老、幼儿托教、医疗保健、家政服务、文化体育等服务业发展。加快创建国家级电子商务进农村示范市。积极支持各类企业和个体工商户因地制宜发展各种便民利民的特色服务业。持续强化重大基础设施项目支撑。紧紧抓住基础设施建设这个“牛鼻子”，加快构建“四大基础设施支撑体系”。交通方面，实施农村公路改造提升，配合推进S304线博温公路改扩建项目，加快启动五台工业园区和博乐边合区铁路专用线建设，进一步提高通达能力。水利方面，加快库斯托汗水源工程、中型灌区改造等项目建设。电力方面，启动国电投100万千瓦光伏建设项目，建成博乐连塔II回220千伏输变电、莫合泉220千伏变电站扩建工程，加快形成220千伏双环网。信息化方面，加快新型基础设施建设，大力推动5G和智慧城市二期建设，不断提高城市智能感知能力和运行保障水平。 七、坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，在加快建设天更蓝、水更清、地更绿的生态之城上见成效坚持走生态优先、绿色发展的道路，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施“蓝天工程”，加大燃煤锅炉综合治理监管力度，确保企业烟气污染物达标排放。推进清洁取暖，大力推广新能源汽车。空气质量优良比达97%以上，让博乐市呈现出更多高颜值的蓝天白云。实施“碧水工程”，严守水资源“三条红线”，全面落实河（湖）长制，加强赛里木湖水环境综合治理，启动博尔塔拉河（博乐段）治理工程。强化污水处理厂监管，确保污水排放达到一级A标准。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，残膜回收率达85%。全面开展5个街道垃圾分类工作，城区垃圾回收利用率达35%以上。积极推进赛里木湖湿地公园生态保护建设，加快天然林保护修复、三北防护林等项目建设，全力筑牢绿色生态屏障。 八、坚定不移全面深化改革，在激发市场主体活力和社会创造力上见成效持续深化“放管服”改革，继续实施“证照分离”，完善事中事后监管、“双随机、一公开”监管。拓展“互联网+政务服务”，做到网上全程可办、“一网通办”。充分发挥“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。全面执行《市场准入负面清单》，完善好差评制度。实施国有企业改革三年行动，加快城投公司转型升级。健全常态化政企沟通机制，继续落实领导干部包联企业制度，着眼企业发展壮大所需，给予及时引导，解其所忧、帮其所难，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。加快清理民营企业、中小企业账款，切实落实减税降费、应对疫情“减免缓补”各项政策，进一步减轻企业负担。大力营造重商、尊商、亲商的浓厚氛围，深入构建“亲”“清”新型政商关系，更高标准、更好水平打造全区一流营商环境。 九、牢固树立以人民为中心的发展思想，在切实让发展成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上见成效坚持民生优先，继续把公共预算支出80%以上用于民生建设，紧扣群众所思所想所盼，着力解决好突出的民生问题，为实现社会稳定和经济高质量发展凝聚民心、汇聚磅礴力量。千方百计稳住就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体充分就业、高质量就业，实现城镇新增就业5500人，困难人员就业700人，应届大中专毕业生就业率达88%以上。新增创业人员900人，带动就业2700人。办好人民满意教育。夯实教育发展基础，完成第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，新建第二中学。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率达98%。以创建全国义务教育优质均衡发展市为抓手，全面提升义务教育水平，重点打造市第一中学，义务教育巩固率达96%以上。稳步推进中小学教育信息化建设，着力提升教师、学生信息化素养。持续打造博乐市高级中学，争创全疆品牌。加强师德师风建设，优化教育教师资源配置。规范校外培训机构，促进民办教育持续健康发展。不断提高社会保障水平。持续扩大全民参保覆盖面，实现法定人群基本全覆盖。完善社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，落实低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”。建设农村幸福大院，加快构建以家庭为基础，社区为依托，机构为补充，医养康养相结合的养老服务体系。深入推进健康博乐建设。持续开展城乡居民免费健康体检。提升医疗卫生基础设施条件，加强疾病预防控制中心标准化建设，健全公共卫生应急管理体系。加大重点地方病、职业病防治救治力度，儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。推进基层医疗卫生人才队伍建设，扎实做好计划生育优质服务工作。推进“互联网+医疗健康”建设，满足群众网上预约、挂号、查询健康档案等多样化需求。全面实施文化润疆工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，充分用好全国文明城市“金字招牌”，巩固提升创建成果，以发展提升文明、文明促进发展。深化群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站、点），广泛开展志愿服务活动和公共文明引导行动。繁荣发展文化事业，深入推进文化惠民工程，组织开展各类文化活动130场次以上，推出一批具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作，不断丰富各族群众的精神文化生活。创新社会治理模式。加强社区治理体系和社会信用体系建设，提高社会治理现代化水平。深入开展平安行业、平安单位等多种形式创建活动，打造“枫桥式派出所”“红色物业”等特色品牌。深入实施“八五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。持续抓好安全生产专项整治三年行动，加快预警信息应急指挥和自然灾害信息预警平台建设，提高防灾减灾抗灾救灾科学化管理水平。加强农产品质量安全监测和食品、药品监管，确保各族群众“舌尖上的安全”。深化对口援博工作。以产业发展和民生改善为重点，深化两地交流合作，投资9160万实施青得里镇有机肉牛基地、达勒特镇体育场等项目。积极组织参加武汉农博会、电商博览会等推介活动。深化教育、医疗柔性引才和“组团式”援博，着力打造“两诊一体化”。进一步拓展多层全覆盖机制，发挥好对口帮扶的积极作用，促进两地交往交流交融。新的一年，我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视统计、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将一如既往地关心驻博部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，全面促进军政军民融合发展。 十、树牢社会稳定和长治久安总目标，在毫不放松推动社会大局持续稳定长期稳定上见成效略。十 一、全面加强政府自身建设，在建设依法行政、廉洁从政、人民满意的服务型政府上见成效新时代新挑战新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、自治区、自治州及市党委各项决策部署。我们将坚持依法行政，坚决执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。高质量做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。严格执行重大行政决策程序，提高科学、民主、依法决策水平。主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。我们将持续改进工作作风，大力弘扬实干担当精神，聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，扑下身子、锲而不舍抓落实。大力开展调查研究，为基层办实事、办好事，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。我们将坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则、自治区十项规定等有关规定精神。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强财政资金、自然资源和领导干部经济责任审计监督，严格项目超预算控制，确保“三公”经费只减不增，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，营造风清气正的政治生态。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。征途漫漫，惟有奋斗。我们将全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深刻领会党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”部署要求和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的奋斗目标，在市党委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而不懈奋斗，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博乐篇章！

  2025-07-08

• 【哈密地区招商】2020年哈密市政府工作报告

  2020年1月16日在哈密市第一届人民代表大会第五次会议上祖木热提·吾布力各位代表：现在，我代表哈密市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，按照市委工作要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，着力做好“六稳”工作，破解稳定发展改革的一系列难题，朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实步伐。 社会大局持续稳定。建立完善社会面防控体系下的区域防控体系，全面落实上下联动、区域联动、边际联动工作机制，确保了大事小事都不出，各族群众的安全感明显增强、对实现社会稳定和长治久安的信心明显增强。 经济发展稳中有进。预计全市地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长22.9%，一般公共预算收入增长5.6%，地方规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长7%，经济保持良好发展态势。 深化改革成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，实施了“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”四大行动，水权水价、国资国企等16项重点改革任务和35项年度改革工作取得明显成效，为高质量发展注入了新动力。 人民生活持续改善。扎实推进各项惠民工程，用心办好“1+3+3”为民实事，各项惠民政策全面落实。城镇新增就业1.06万人，城镇登记失业率控制在3%以内，新增转移农村劳动力5752人；投入资金23.4亿元，实施棚户区改造5506户，完成自治区下达任务的5.2倍。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，各族群众生活水平不断提高。一年来，我们主要做了以下工作： 一、抓治理促和谐，社会大局持续稳定牢牢聚焦总目标。坚持综合施策、标本兼治，建立完善维稳工作机制，依法开展反恐、去极端化工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局持续和谐稳定。认真践行新时代“枫桥经验”，扎实做好群众工作，健全完善群众困难诉求解决机制。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各族群众合法权益。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”等活动和民族团结进步宣传教育，引导各族干部群众切实增强“五个认同”、树牢“三个离不开”思想，成功创建为全国民族团结进步示范市。精心做好宗教工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对爱国宗教人士的培养关爱，把爱国宗教人士和信教群众紧密团结在党和政府周围。 二、稳增长促发展，综合实力明显增强加快推动高质量发展。认真抓好自治区党委《关于贯彻新发展理念推动哈密高质量发展现场办公会议纪要》精神、市委一届五次、六次全会精神贯彻落实，围绕自治区党委对哈密“发挥‘一个优势’、建设‘三基地、三中心、三区’、着力做好‘十篇文章’、打造‘一个增长极’”的定位要求，把握形势、抢抓机遇，成立了高质量发展领导小组和7个工作专班、12个对口衔接专项小组，制定总体方案和专项方案，建立工作推进落实机制，制度化常态化推动高质量发展。深入研究国家产业政策和投资方向，加强项目储备库建设，梳理2020年项目292个、“十四五”期间重大项目276个。大力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，主要农作物优良品种覆盖率达到98%、综合机械化率达到85%，黄牛品种改良率达到70%。推动产业优化升级，建成各类农业生产示范基地（园）30万亩，引导603家合作社规范发展，产业带动增收能力持续增强。扎实开展农村人居环境整治，实施“千村示范、万村整治”工程，39个村纳入自治区示范村，49个村纳入市级示范村。扎实推动工业升级发展。制造业快速发展，腾翔镁业完成5000吨/年竖罐工艺改造，湘晟新材料和回水科技环保新材料全面建成投运。黑色及有色金属开发利用取得实质性突破，新疆亚克斯绿色矿山、大明矿业数字化矿山建设通过国家验收。煤炭产能安全稳定释放，调增煤炭产能600万吨/年，煤炭就地转化率达65%。煤化工产业链条不断延伸，规模不断扩大，广汇40万吨/年乙二醇、恒有70万吨/年聚丙烯等项目开工建设。电力产业继续保持稳定增长态势，哈郑直流天山换流站2×300兆瓦调相机建成投运，本地外送电量422.76亿千瓦时，增长14.56%，占外送电量的81%；弃风、弃光率分别下降26%、52%。疆电外送“第三通道”受端方初步确定，自治区人民政府已与重庆市人民政府签订送受电协议。服务业快速发展。快递集散中心、邮件处理中心、铁路物流基地一期工程建成投运，公铁航多式联运现代物流产业体系加快推进。预计全年铁路、公路货运量分别达到1448万吨、4400万吨，交通运输、仓储和邮政业增加值增长20%。大力发展全域旅游，实施“途经哈密游哈密”工程，成立东天山旅游联盟，推出东天山千里旅游黄金线，举办“一元公益游哈密”“中国·旅游大会暨哈密旅游产业高质量发展论坛”，旅游业发展的层次和水平不断提升。全年接待游客、旅游收入分别增长61.64%、114.98%。启动实施“家在哈密”行动，出台支持企业建设生活基地的扶持政策，房地产投资同比增长210.2%。预计全年第三产业增加值增长7%。注重内涵挖潜。全力抓好企业法人属地注册和“小升规”工作，新增属地法人注册企业90家，升规纳统企业75家。积极推进矿产资源清理工作，依法加强税收征管，累计评估检查税款7.33亿元，入库4.51亿元。全面落实减税降费和金融服务政策措施，减免税费8.47亿元；完成电力直接交易46亿千瓦时，为企业节约成本4.6亿元；金融机构为民营企业发放贷款79亿元，增长27%。加大投资和重大项目建设。红柳河—淖毛湖铁路建成通车，G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖等项目建设进展顺利。哈密新型综合能源基地供水工程加快推进，将军庙—淖毛湖铁路已确定投资主体，巴里坤机场预可研已获国家发改委审查通过，投资对经济增长的拉动作用不断显现。 三、强弱项补短板，三大攻坚战扎实推进打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府举债行为，做到政府零违规举债。争取自治区新增地方政府债券34亿元，政府负债率控制在合理区间。银行业不良贷款余额及不良贷款率实现“双下降”，金融市场运行平稳、风险可控。打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，投入财政扶贫资金3.42亿元，着力在自我发展、产业扶持、社会帮扶、政策兜底上聚力发力，“两不愁”全面解决、“三保障”均实现100%。建档立卡户实现一户一就业、一户多就业，人均收入达到1.05万元，增长10.5%。完成中央、自治区党委脱贫攻坚反馈问题整改224个，整改率100%。打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，全面启动“三线一单”编制，积极推进能耗总量和强度双控工作落实。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，伊州区、巴里坤县、伊吾县空气质量优良率分别达到86.5%、91.8%、86.5%；全面推行河湖长制，实现河湖管理保护全覆盖；持续深入开展重金属减排、农村垃圾处理和农业面源污染治理。坚守耕地保护红线，从严从实抓好“违建别墅”“大棚房”清理整治专项行动。认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，11个反馈问题已整改销号。实施东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川核心区57.2万亩草场禁牧，加强东天山123万亩国家级公益林管护，哈密河国家湿地公园试点项目初步通过国家验收，生态系统得到修复，水源涵养能力持续提升。 四、抓改革扩开放，发展活力不断释放加快推进重点领域改革。政府机构改革顺利完成。按照党政机构改革原则，构建了运行顺畅、充满活力、令行禁止的政府治理体系，市、区县两级政府机构改革任务全面完成。水权水价改革取得初步成效。以法治思维、市场化手段推进管水治水用水，推行城乡用水阶梯水价，制定农业节水奖励办法和水权交易管理办法，地下水“井电双控”管理全面实施。依法清理整治国有农业开发土地29.3万亩，预计减少地下水开采1.4亿立方米。持续深化“放管服”改革。围绕优化营商环境，实施市场准入负面清单制度。深化行政审批和商事制度改革，取消、下放和调整一批行政许可事项，行政审批事项压减率达12.6%；加快一体化在线政务服务平台建设，向乡镇（街道）、村（社区）下放122项服务事项，实现了便民服务就近办、就地办。推进投资项目审批改革，优化招投标管理办法，进一步简化流程、优化服务。积极推进国资国企改革。国资国企布局结构不断优化，产权关系进一步明晰，国投公司投融资能力显著增强，组建文旅、水务、交通物流集团公司，国有企业发展活力有效释放。深化园区体制机制改革。建立市、区两级统筹管理的高新区运行体制，承接行政服务事项26项，依法清理整治园区闲置及低效率用地8832亩。积极搭建园区投融资平台，盘活可经营性资产2.36亿元，园区承载能力和可持续发展能力进一步增强。稳步推进社会事业改革。加快基层社会治理创新，三道岭社会治理体制改革基本完成；二轮承包土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革进展顺利，集体资产清产核资工作通过自治区验收；公立医院综合改革持续深化，实施药品、医用耗材和检验试剂医保支付政策，节省医保资金7000万元。坚持开放融通。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，积极承接中东部产业转移，招商引进项目103个，累计到位资金84.8亿元。深入实施老爷庙口岸功能提升工程，推进通关便利化，通关时间压缩三分之一，肉类进口实现“零突破”。深化对口援疆。实施援疆项目37个、投入援疆资金5.83亿元。组织开行“豫哈情·丝路行”旅游专列89列，游客达5.6万人次。深化人才援疆，柔性选派专业技术人才1748名，为哈密稳定发展改革提供人才和智力支持。800余名党政干部和专业技术人才赴豫培训学习，1100名各族中小学生、民族团结模范代表赴豫开展融情交流。推进区域深度融合发展。完善兵铁油企地融合发展联席会议制度，协调解决城镇规划、项目建设、环境整治、行政执法等方面的一批历史遗留问题和实际问题。支持兵团第十三师深化改革、设市建镇，合力推进维护稳定、加快发展、改善民生等方面工作，融合发展取得显著成效。加强国防教育，落实退役军人政策，深化军政军民双拥共建，荣获“自治区双拥模范城”称号。 五、惠民生增福祉，人民群众获得感幸福感持续增强提高就业质量。坚持把稳定就业摆在更加突出的位置，实施能力提升、素质提升工程，抓好精准培训和帮扶安置，城乡劳动力免费培训实现全覆盖。零就业家庭全部实现动态清零，应届高校毕业生就业率达95%以上。吸纳南疆籍农村劳动力就业1398人。优先发展教育。完成11所中小学校布局调整，23所中小学校实行寄宿制，33所中小学校实施学生课后托管服务。组建成立16个幼教集团，集团化办园实现全覆盖。投入2.85亿元加大职业院校基础设施建设，职业教育水平进一步提升，初高中未升学、未就业毕业生职业教育和技能培训达到100%。提升医疗服务水平。持续实施全民健康工程，常态化、规范化落实全民免费健康体检。医联体协作不断强化，被国家确定为城市医疗联合体建设试点城市。投入5.8亿元，中心医院综合能力提升、肿瘤医院等项目建成投运。完善基层医疗卫生机构标准化建设，农牧区医疗卫生服务覆盖率100%。在全疆率先开展全民健康“一卡通”，实现医疗健康信息互通互享。做好重大疾病防控工作，肺结核患者治疗成功率达到98.9%。强化计划生育服务管理，开展违法生育“两个彻查”专项行动。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民各类社会保险参保率均达到99%以上，贫困人员参保率保持100%。大力促进老龄事业发展和养老体系建设，有意愿的五保老人实现集中供养，孤儿实现集中收养。残疾人事业稳步发展。持续推进文化惠民。深入基层开展送文化、送演出、理论宣讲、艺术指导等活动1085场次、覆盖群众16.3万余人，77个文体场馆场地免费或低价开放。推出了一批反映瓜乡生活的优秀文化作品，开展“我爱你中国”“请您尝块哈密瓜”等快闪活动，进一步扩大了哈密的影响力和知名度。加快实施暖心惠民工程。改建农村公路369公里，建成城乡公共厕所487个，新增和改造绿地130万平方米。推进140个零散小区整合为30个集中小区，物业管理进一步规范。及时启动物价上涨挂钩联动机制，为困难群众12.92万人次发放价格临时补贴。完善城市服务功能，提升城市形象，全国文明城市创建取得阶段性成效。加强公共安全风险防控。坚持从源头防范化解各类风险，建立完善前端感知、预测预报预警、应急处置等全流程防灾减灾救灾体系，科学化、专业化、法治化防灾减灾救灾水平不断提升。全面排查整治各类安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全市安全生产形势稳定向好。全力推进高铁沿线外部环境隐患集中整治清理，消除了影响铁路运输安全的突出隐患。国家食品安全示范城市创建向纵深推进，食品药品安全风险得到有效防控。 六、抓作风带队伍，政府自身建设全面加强我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动稳定发展改革各项工作的实际行动，坚定坚决地把市委贯彻落实党中央、国务院的决策和自治区党委、自治区人民政府的部署落到实处。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委以及社会各界监督。办理人大代表议案建议41件、政协委员提案83件，办复率100%。“法治哈密”建设进程明显加快，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，向市人大常委会提交的水资源管理、历史文化遗产保护、养犬管理等3部地方性法规获批，出台大气污染防治、东天山生态修复与保护、物业管理等3部政府规章。狠抓干部作风建设，严肃整治干部不作为、慢作为、乱作为的行为，查处形式主义、官僚主义突出问题133件，政府系统作风明显改善，执行力、落实力进一步增强。全面落实基层减负要求，精简文件会议40%、压减和规范督察考核事项90%，最大限度减轻基层负担。落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治侵占群众利益的腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献、自治区各厅局鼎力支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、自治区驻哈单位，向河南省及援疆干部，向自治区各厅局，向驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向所有关心支持哈密稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有一些问题和挑战：运用法治思维和法治方式维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力还需不断增强，社会稳定的基础有待进一步稳固；优化营商环境、加快转型升级力度还需加大，贯彻新发展理念推动高质量发展的体制机制还不健全；制约经济社会发展的难题和瓶颈仍然较多，深化改革的力度还需持续加大；城乡基础设施还有短板，公共服务保障能力还需进一步提升；干部作风顽疾还没有彻底根治，“四风”“四气”问题仍不同程度存在。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全市人民的重托和期望。 2020年主要工作 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要之年，也是全面贯彻自治区党委决策部署、推动哈密高质量发展的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长100%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上。 做好今年的政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈；必须把供给侧结构性改革主线贯穿于高质量发展全过程；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能；必须坚定不移贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委各项决策部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作： 一、坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境 坚定不移聚焦总目标，落实各项维稳措施，坚决守好新疆“东大门”。落实“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一体推动风险研判、防控协同、防范化解，全面提高维稳工作法治化、规范化水平。优化社会面防控，不断创新社会管理、强化基层治理，以创建全国市域社会治理现代化示范市为抓手，全力提升社会治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情做好群众工作，实现“最多访一次”目标，切实把矛盾纠纷化解在基层。充分运用法律武器开展斗争、打击犯罪，实现反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 二、坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会 打好精准脱贫攻坚战。持续抓好1.6万建档立卡脱贫人口、28个贫困村巩固提升工作，做好非建档立卡户低收入人口帮扶工作。建立动态管理机制，及时做好返贫人员和新发生贫困人口的监测和帮扶。扎实推进“冬季攻势”，积极做好脱贫攻坚大排查、全员培训、项目建设、整改落实四项重点工作，巩固提高中央、国务院、自治区巡视督导反馈问题整改成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚考核验收，与全国同步进入全面小康社会。 打好污染防治攻坚战。认真践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，着力推进生态文明样板区建设。开展“散乱污”整治和工业企业全面达标排放工作，加大城市扬尘污染防治力度，推进露天堆场、矿山环境整治，持续改善空气质量，打赢蓝天保卫战；实施最严格的水资源管理制度，全面落实河湖长制，保障饮用水源地安全，打好碧水保卫战；认真做好土壤污染详查工作，加强土壤污染防治，打好净土保卫战。继续加大中央环保督察反馈意见整改力度，确保按时完成并交账销号。持续抓好东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧、哈密河湿地生态保护与恢复等工作，积极申报山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。我们共同努力，让全市各族群众享有美丽宜居环境。 打好防范化解重大风险攻坚战。积极争取并用好地方政府新增债券，稳妥化解各级政府隐性债务，积极有序化解债务风险，确保政府零违规举债。加强地方金融服务监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。 三、贯彻新发展理念，全力打造新疆高质量发展重要增长极 强化顶层设计，高标准编制规划。坚持把规划编制工作摆在全局性、战略性位置，注重系统谋划，聚焦自治区党委对哈密高质量发展的定位要求，着力做好“十四五”规划、国土空间规划和哈密新型综合能源基地总体规划、园区规划、矿区规划以及能源、农业、交通、物流、旅游等各专项规划编制工作，更好发挥规划引领作用。 大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加快农业提质增效。进一步优化农业产业结构，着力打造特色农产品优势品牌。重点发展哈密瓜产业，打造“一区两园三基地”。抓好20万亩高标准农田建设，主要农作物生产全程全面机械化。加快草原畜牧业向现代畜牧业转型，持续推进“小畜换大畜”，支持发展特禽养殖，着力抓好10万亩人工饲草料基地、年出栏30万头生猪标准化养殖示范项目建设。大力推进农业产业化。积极打造农业产业化联合体，鼓励各类企业进入生产、加工、营销各个环节，统筹推进大枣、葡萄、牛羊肉等农产品精深加工。强化农产品产销对接，培育市级以上示范合作社60余家。巩固提升农产品外销平台建设和“十城百店”工程，大力发展农村电商，切实解决好农产品“销售难”问题。持续推进农村人居环境整治。抓好改厕、整治庭院环境、整治居住环境、排污、清垃圾、清淤等院里院外六件事，巩固农村人居环境整治成果，促进全市177个行政村人居环境整体提升，不断改善农村生产生活环境。 积极构建现代化产业体系，推动二产高质量发展。加快推进新型综合能源基地建设。推动新型综合能源基地总体规划、矿区总规及园区规划获得批复，力争将哈密新型综合能源基地纳入国家现代煤化工产业示范区，列入国家“十四五”规划。开展哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，重点抓好疆纳新材料、宣东能源、哈北能源、嘉国伟业、广汇新能源等煤炭深加工项目启动建设，积极协调推进神华煤制油、河南能化、新疆能源、新疆国投、新疆新投等煤炭深加工及配套煤矿项目前期工作。着力抓好三塘湖工业园区、伊吾工业园区以及高新区等园区基础设施建设，为项目落地创造条件。加快建设先进制造业基地。充分利用国家推进先进制造业高质量发展的利好政策，全方位提升制造业发展水平。积极引导煤化工行业转型升级，加快信汇峡60万吨煤焦油加氢、广汇硫化工项目的投产达产。加大黑色及有色金属加工业技术改造，推进绿色工厂及绿色矿山建设。支持湘晟新材料、鑫涛硅业、森博活性炭等项目稳产达产。抓好制造业现有产能释放，支持中驰恒谊、富宏矿业等企业开展资源综合利用，加快已取得矿业权的黑色及有色金属企业加大资源勘探投入，推进资源开发进度。加快建设疆电外送中心。全力保障哈密至郑州±800特高压输变电工程安全稳定运行，争取火电基本满负荷运行，新能源弃风弃光率进一步降低。积极开拓市场，将电力消纳范围扩大至华中区域。利用哈密电力富集优势，积极推进低电价示范区建设，切实降低企业用电成本。加快疆电外送“第三通道”哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，力争早日开工建设。 大力发展第三产业，为经济繁荣发展注入新活力。加快建设交通枢纽中心和物流基地。统筹推进以公路、铁路和航空为主的交通枢纽中心建设，形成“东联西出、南通北拓”的综合交通运输网络，不断完善提升枢纽功能。抢抓陆港型国家物流枢纽承载城市建设机遇，实施城北公铁联运物流园铁路专用线、仓储冷链、物流信息服务中心等先导性工程，进一步增强商贸物流运输网络建设。加快建设旅游文化中心。抓住稳定红利持续释放的有利机遇，大力实施“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”，推进文化旅游创意产业园、自驾车营地、环疆游客集散中心建设，进一步完善公路服务区旅游功能，实现“过境游”向“深度游”转变。积极创建翼龙—雅丹国家地质公园。深入挖掘展示哈密历史文化、传统民俗文化和乡村文化，持续办好哈密瓜节、冰雪文化旅游节、胡杨节等节庆活动。力争今年游客接待量和旅游收入增幅分别达到50%和60%。加快发展社会服务业。深入实施“家在哈密”行动，鼓励企业在哈密建设生活基地。加快完善促进消费的体制机制，大力发展夜间经济，推动消费提质扩容。依靠市场机制和现代科技创新，培育发展技术服务、电子商务、物流配送、健康养老、家政服务等生产生活性服务业。积极引进培育一批大型建筑企业、专业机构、中介组织等市场主体落户哈密，为高质量发展提供社会化保障服务。 扩大有效投资，突出抓好项目建设。狠抓项目谋划和推进。严格落实领导干部联系项目、专人专班抓项目等制度，做好项目规划、产业衔接、要素配置、重大项目入库等工作，争取更多项目纳入国家及自治区战略规划。重点抓好2020年投资项目建设各项工作，加快项目建设进度，确保续建项目3月底前全部开工，推动新建项目按计划开工，争取年内完成投资220亿元。加大招商引资力度。立足优势精准招商、依托园区产业招商、借助企业以商招商，落实“项目管家”制度，强化招商项目服务，确保引进项目顺利落地建设。加快重大基础设施建设。推进G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖—红岭段、G575老爷庙—巴里坤、兵地融合大道、S519梧桐大泉—沙泉子等公路建设，争取将军庙—淖毛湖铁路早日开工建设。配合自治区抓好老爷庙—若羌公路、哈密—若羌铁路等项目前期工作。积极推进哈密新型综合能源基地供水工程。做好巴里坤机场开工前准备工作。实施220千伏、110千伏输变电新建工程和改扩建工程，做好10千伏以下及城农网升级改造。充分发挥财政资金的杠杆作用。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，最大限度争取中央、自治区专项资金和政府债券资金。不断拓宽投融资渠道，吸引和鼓励民间资本参与城乡基础设施和重点项目建设，共同推动高质量发展。 四、统筹推进改革开放，着力打造改革创新的先行区 全面深化改革。巩固党政机构改革成果，扎实做好事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。提升国资国企改革综合成效，发展壮大国有投资运营公司，推动国有资本向优质企业和优势行业倾斜集中，布局更加优化。持续深化“放管服”、园区体制、投融资体制等改革，不断优化营商发展环境。全面深化水权水价改革，扎实推动城乡水务管理一体化。落实农村土地制度改革各项政策措施，推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，激发农业发展内生动力。扎实做好社会服务、职业教育、医药卫生、城市社区治理等方面改革，让广大群众享受更高水平的服务。 着力提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，支持行业科技领军企业积极开展国家及自治区重点实验室、企业技术中心、制造业创新中心、产学研联合开发示范基地申报创建。完善提升“科技企业孵化器”“众创空间”“星创天地”等载体创新创业功能，支持疆内外有条件的股权投资机构在哈密设立科创产业引导股权投资基金，促进科技与金融有效结合。 大力支持民营经济发展。全面落实市场准入负面清单制度，严禁对民间投资设置附加条件。加强政银企对接，完善中小企业融资担保体系建设。认真落实企业重大行政执法行为报备审查制度，依法保障民营企业合法权益。持续开展专项清欠行动，推进社会信用体系建设。努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。 扩大对内对外开放。加强与邻边地州市交流协作，推动形成维护稳定、培育产业、繁荣文化、发展旅游、共享信息的区域发展新格局。加快完善促进对内对外开放机制措施，拓展对外经贸合作。进一步提升老爷庙口岸服务能力，强化口岸加工区功能，重点扩大优势地产品出口，实现外贸稳步增长。 深化对口援疆。认真贯彻落实第七次对口支援新疆工作座谈会精神，谋划新一轮援疆规划、援疆工作重点及援疆项目，做好项目对接和落地。大力发展产业援疆，支持河南能化集团建立产业示范园，积极引进河南农副产品深加工、农业产业化、食品加工等龙头企业来哈密投资建厂。持续深化豫哈两地在脱贫攻坚、民生改善、产业发展、民族团结、人才交流、基层基础等领域的交流合作，推动援疆工作迈上新台阶。 推进区域融合发展。全力打造兵铁油企地融合发展示范区，认真落实兵地、铁地、油地深度合作备忘录和纪要精神，统筹做好城乡规划、资源配置、产业布局等工作。支持兵团第十三师深化改革和设市建镇，完善水权水价改革、土地清理、生态保护、环境综合整治等兵地同步推进机制，不断拓展兵地融合发展空间。深化铁地、油地、企地共建共享，携手推进物流基地、交通枢纽中心和油地同城一体化建设。深入落实军民融合发展战略，支持国防和驻哈部队建设，落实退役军人政策，完善双拥工作和军民共建机制，积极创建全国双拥模范城。 五、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生 大力实施就业优先战略。围绕到“十四五”末新增就业30万人的目标任务，统筹做好高质量就业工作。持续推进能力提升、素质提升工程，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，确保有劳动能力的家庭实现一户一高质量就业、一户多就业，做到以业安人、以业稳人。 推进教育高质量发展。加强教师队伍建设，强化思想政治教育和国家通用语言文字教学，开展义务教育优质均衡发展创建工作。重视特殊教育，让每一名适龄儿童都能公平接受教育。加大城市幼儿园建设力度，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到50%。争创产教融合试点城市，发挥职业教育联盟作用，提升职业教育水平，努力办好人民满意的教育。 大力实施全民健康工程。广泛开展全民健身体育运动、卫生保健等群众性活动。稳步推进国家城市医联体试点工作，积极推行“三明”医改模式。持续做好全民免费健康体检。抓好城市社区服务机构标准化建设，加强基本公共卫生服务项目精细化管理，加大职业病防治救治力度。强化计划生育优质服务、孕产妇和儿童健康规范管理，积极推进0—3岁婴幼儿照护。开展“互联网+医疗健康”服务，提高健康医疗信息惠民水平。 完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。认真落实职工基本养老保险降费率政策，单位缴费比例降至16%。研究制定养老服务补贴办法，促进医养、康养结合的养老产业发展。扩大残疾人精准康复服务范围，持续做好困难群众救助工作和部分退役士兵社会保险接续，确保城乡困难群众基本生活得到保障，坚决兜牢基本民生底线。 丰富群众精神文化生活。进一步完善新时代文明实践工作体系，积极开展文化惠民活动，弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。争创全国文明城市，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力，健全文化产品创作生产传播的引导激励机制，不断激发文化创新创造活力、丰富本土文化产品。 办好群众暖心惠民实事。充分运用“群众意见大征集”活动成果，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。推进政务服务事项一网通办、“12345”政府公共服务热线平台和市民“一卡通”建设。加强城镇困难群众住房保障工作，年内完成棚户区改造3239套、农村安居房449户。持续改善城市基础设施，投资1亿元修建民主路、卡尔苏路、中阿牙路等道路工程，投资5700万元对城市排水管网进行维护改造。扎实推进小区整合、背街小巷亮化、绿化提升等惠民工程，投资2.37亿元对58个老旧小区提升改造。进一步规范物业管理，提升物业服务水平，实现城市住宅小区物业服务全覆盖。抓好哈密河贯通工程建设，打造城市生态慢行道路。积极争创全国卫生城市，不断完善城市环境卫生综合整治的长效机制。在全市行政事业单位、丽园小区、供销社小区开展生活垃圾分类试点工作。继续扩大全市文体场馆对外开放，培育市民共享空间。 强化安全体系建设。健全完善应急管理、防灾减灾救灾、安全生产体制机制，完善源头防范化解各类安全风险管控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。持续抓好重点行业领域安全隐患排查，严格落实安全风险管控措施，坚决杜绝较大以上生产安全事故，确保全市安全生产形势持续向好。强化粮食、食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建，坚决保障人民群众身体健康和生命安全。 六、巩固提升民族团结进步创建成果，大力促进民族团结宗教和谐 巩固发展民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”“我和亲戚游哈密”等活动，引导各族群众多层次多方式走动互动，把政策宣讲、法治宣传、思想教育、关心关爱、帮扶救助贯穿活动全过程。巩固发展民族团结进步创建成果，用心打造好哈密民族团结靓丽名片。持续加强党史、新中国史、改革开放史学习宣传教育，强化青少年的爱国主义教育，引导各族干部群众树牢马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观，巩固共同团结奋斗的思想基础。健全完善各民族交往交流交融常态长效机制，推动建立互嵌式社会结构和社区环境，形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的浓厚氛围。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。尊重信教群众的习俗，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动。健全完善爱国宗教人士关爱培养机制，切实把爱国宗教人士和信教群众团结在党和政府周围，不断巩固宗教和谐的好局面。 七、加强政府自身建设，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系 坚持党对政府工作的领导。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署、市委的工作要求落到实处，为实现哈密社会稳定和长治久安提供坚强保证。 全面推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化制度意识，带头维护制度权威，扎实推进治理体系和治理能力现代化，不断提高政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终坚持依法行政，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面实行行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都坚决整治，对所有行政不作为、慢作为、乱作为的人员都坚决追责。 全面加强政府效能建设。创新行政管理方式，整合政府管理资源，优化政府审批流程，简化办事程序，建立高效协调的行政运行体系和服务模式，不断提高行政效能。持续加强和改进作风，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。全面落实为基层减负要求，大兴求真务实之风，最大限度地为基层干部松绑减负。持续深化以上率下、严管厚爱、激励约束等机制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决整治党员干部作风顽疾，推动政府作风发生根本转变。 全面加强廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严肃惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是办节办会等，都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上。 各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为守好建好新疆“东大门”、实现新疆社会稳定和长治久安作出哈密贡献。

  2025-07-08

• 【精河县招商】2019年精河县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月20日在精河县第十六届人民代表大会第四次会议上精河县县长黄希别克·努尔旦各位代表：现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，认真贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保了全县经济社会平稳健康发展。预计，2018年全县实现地区生产总值80.36亿元、一般公共预算收入4.17亿元、全社会固定资产投资15.67亿元、城镇居民人均可支配收入29536元、农村居民人均可支配收入16286元。 一、社会大局持续稳定 二、三大攻坚战开局良好重大风险有序化解。坚定坚决落实以习近平同志为核心的党中央关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，坚持宁可发展慢一点，也绝不违规举债，严守政府债务风险红线，严控政府债务增量，积极化解隐性债务，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后政府零违规举债，2017年7月14日以前的债务已合法合规整改。坚持“量力而行、尽力而为”，严格落实“四个一律”，严审新建项目。严控金融风险，严厉打击非法集资，抵御金融风险能力进一步提升。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为政府工作的重中之重，深入推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，全力巩固脱贫成果。把“精准”贯穿脱贫攻坚工作始终，认真做好贫困人口动态管理和信息录入工作，数据准确率得到自治区肯定。严格落实“精准扶贫，一定要精准施策”的要求，以1262户3401名贫困人口为中心，全面落实“七个一批”政策措施，争取中央、自治区资金687.5万元，实施牲畜养殖、节水灌溉等项目14个，落实贫困户机耕费、水费、农业政策性保险自缴部分补贴32.59万元，转移贫困劳动力480人，发放扶贫小额贷款438万元，将869户1496名符合政策的贫困人口全部纳入低保，为适龄贫困人口购买养老保险，实现贫困户城乡居民基本医疗保险、商业补充医疗保险全覆盖。深入推进“三个加大力度”，投入98.2万元资助贫困家庭学生184名，全面落实“先诊疗、后付费”政策和“一站式”即时结报服务，新建贫困户住房90套、回购37套，彻底解决了贫困户住房保障问题。狠抓问题整改，强化执纪问责，查处扶贫领域腐败和作风问题26件29人。污染防治持续推进。深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役取得初步胜利。封停注销20蒸吨以下锅炉28台，完成8家重点企业环保设施改造，推广电采暖12.24万平方米。全面落实河(湖)长制，河道“四乱”整治有序推进，封填非法机电井155眼，换发取水许可证488本。扎实推进土壤污染防治行动计划，推广测土配方施肥104.77万亩，残膜回收率达到80%以上。深入推进农村庭院整治，拆除农村土坯房1.2万户，畜禽养殖限养区、禁养区划定、清理工作全面完成。强力推进12项中央环境保护督察反馈意见整改工作，6项已整改销号，剩余6项均按时序进度推进。加大环保基础设施建设，投入2.58亿元，建设园区污水处理厂、县城中水回用以及2个乡镇污水处理厂、4个乡镇垃圾填埋场。加强环境执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，查处环境违法企业20家。 三、经济运行平稳发展新型工业化稳速提质。牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，积极克服经济下行压力，坚持扩大总量与提升质量并重，做优存量与培育增量并举，着力推进经济高质量发展。持续抓好重点要素配套保障，工业园区倒班宿舍、电采暖锅炉建设加快推进，为12家小微企业融资担保2340万元。加大存量企业帮扶支持力度，维郎服装、裕林土工布等13家企业满负荷达产，鑫源油脂等5家企业复产开工，悦洋纺织、恒润油脂等4家企业升规纳统。扎实开展招商引资工作，青禾门业、建施摩托等7家企业落地开工投产。预计实现规模以上企业工业增加值6.79亿元，同比增长5%。乡村振兴扎实推进。围绕乡村振兴战略，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业供给侧结构性改革稳步推进，建立棉花供给侧结构性改革示范区20.3万亩。种植业结构持续调优，新增枸杞、沙地桑等特色林果面积2686亩。现代畜牧业稳步发展，新建规模化养殖场2个，完成冷配改良5000头、小畜换大畜1000头，引进优质种畜1000头(匹)，牲畜存栏38.42万头(只)，出栏26.12万头(只)。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控，全年未发生重大动物疫情和畜产品安全事故。农业产业化水平不断提高，新型农业经营主体持续壮大，流转二轮承包土地13.2万亩，培育区级龙头企业3家，新增农民专业合作社80家，扶持家庭农场23家，创建国家级示范合作社1家。扎实开展“三品一标”认证，申报绿色产品5个、有机产品1个。党的各项惠农政策全面落实，发放各类补助资金3.41亿元。第三产业蓬勃发展。紧抓稳定红利持续释放的机遇，研究制定《精河县贯彻落实新发展理念全面实施旅游产业发展“十三五”规划三年行动方案》，精准旅游产业发展目标和主要工作任务。积极推动“过境游”向“过夜游”转变，成功举办新疆·精河首届木特塔尔沙漠文化旅游节，提升了旅游知名度。预计全年接待游客120万人次，实现旅游收入14.4亿元。电子商务进农村工作扎实推进，顺利通过商务部电子商务进农村示范县中期验收。商贸物流、住宿餐饮等服务业健康发展。预计全年实现社会消费品零售总额8.9亿元，同比增长10%。 四、改革开放不断深化深入推进“放管服”改革，取消行政审批中介服务事项和证明材料8项、行政许可事项3项。积极推进“多证合一”“一照一码”，已实现二十六证合一。认真落实各项减费降税政策，全年累计减免税费1.18亿元。扎实推进投资便利化改革，全面推行“双随机一公开”。持续开展“减证便民”行动，取消“奇葩证明”“循环证明”121项，解决各族群众办事堵点问题99个。创新推行“政务服务+便民代办”，最大限度利企便民。政府机构改革、国有农牧场、林场改革全面推进，统计体制改革、税收征管体制改革等各项改革任务全面落实。大力发展对外贸易，预计全年完成外贸进出口总额1421万美元。 五、防震减灾成效显著修订完善各级各类应急预案，扎实开展应急演练，大力推广减隔震技术。坚持把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，科学制定方案，统筹各方力量严控建材价格，严把施工企业准入关和房屋重建质量关，优选120余家施工企业和11家监理单位参与重建工作。整合各类资金2.74亿元用于灾后重建，实行重建资金专户管理，严格资金使用，完成灾后重建房5181套。精河县荣获2018年度全国县级防震减灾工作综合考核先进单位荣誉称号。 六、社会事业协调发展坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施“九项惠民工程”，全年用于民生建设的支出占一般公共预算支出的80%以上。就业创业扎实推进。大力促进高校毕业生、就业困难人员就业，狠抓农村富余劳动力技能培训，完成职业技能培训5203人次，实现新增城镇就业3885人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭继续保持动态清零。转移农村富余劳动力2.57万人次，实现劳务创收8110万元。接收安置南疆深度贫困地区贫困劳动力580人。扎实推进创业带动就业，发放创业担保贷款1273万元，启动云展创业孵化基地建设，成功创建为自治区级创业型县。教育更加优质均衡。继续落实15年免学费政策，62名未升学初高中毕业生实现“两兜底”。学前、义务教育阶段和高 一、高二年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。投入7272万元，实施大河沿子镇第二小学标准化建设、八家户农场小学现代化运动场等17个项目，为全县所有中小学配齐教学仪器设备，顺利通过自治区义务教育标准化认定和国家义务教育均衡发展验收。荣获全国学生资助工作优秀单位荣誉称号。创新驱动战略成效显著。强化产学研合作，申报专利43项，其中发明专利14项。加大科技创新平台扶持力度，精河农业科技园区创建为自治区级农业科技园区并荣获优秀园区称号。积极申报并获得第八批国家农业科技园区筹建资格，成为全疆地方唯一一家推荐并获批的园区。企业科技创新实现新突破，组织盐化公司申报国家高新技术企业，通过自治区审核并报科技部复审。医疗服务水平明显提升。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革稳步推进。投入2239万元，完成3个乡镇场卫生院和21个村卫生室标准化建设，招聘医疗卫生人员23名，公共卫生服务均等化水平不断提高。启动县人民医院整体迁建工作，常态化开展全民健康体检。重大疾病、地方病得到有效防控，计划生育管理服务不断完善，食品药品安全全面加强。社会保障体系日益健全。全力推进全民参保计划，基本医疗保险参保人数10.84万人，参保率达到辖区常住人口的93%，基本养老保险参保人数5.57万人，参保率达到从业人员的90%。大病医疗保险和人身意外伤害保险普惠政策全面落实，为504名城乡居民报销大病保险医疗费322万元。严格执行城乡低保制度，发放低保金2577.7万元。扎实做好救灾救济工作，拨付救灾资金1200万元救助受灾困难群众2.56万人次，支出809万元实施医疗救助2115人次。文化惠民成果丰硕。持续落实“三馆一站”免费开放、农家书屋等文化惠民工程，成功举办新年音乐会、全民健康跑等活动70场，放映农村公益电影684场，荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体荣誉称号。竞技体育繁荣发展，在自治区第九届少数民族传统体育运动会取得1金6银7铜的好成绩。对口援疆不断深入。落实援疆资金6174万元，主要用于灾后重建。教育、卫生“组团式”援疆持续深化，成功创办襄阳四中、五中精河分校，与荆门市签订医疗卫生对口支援合作协议。产业援疆扎实推进，与襄阳市经济开发区、保税物流中心和所辖四个市区以及荆门市所辖钟祥市开发区签订对口合作框架协议。“双结双促”活动深入推进，多层全覆盖交往交流交融格局进一步拓展、机制进一步完善。 七、城乡面貌持续改善坚持“城市更宜居、乡村更美好”的思路，启动县城、乡镇场总体规划和控制性详细规划修编工作。投入3.18亿元，实施了县城集中供热、县城生活污水处理厂污水管网等27项重点工程，完成2800套棚户区改造、2209户天然气入户，新建、改造供排水管网18公里、供热管网5公里，县城人居环境、承载力明显提升。加大流动摊点、交通秩序、环境卫生管理力度，城市面貌明显改善，顺利通过自治区卫生县城复验，启动了国家级卫生县城申报工作。以大河沿子镇、托里镇、托托镇为重点，实施了一大批道路改扩建、供排水、供热等基础设施建设，小城镇功能进一步完善。 八、政府自身建设不断加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定坚决践行“两个维护”。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，稳步推进“七五普法”。认真落实县党委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办州、县人大代表建议63件、政协委员提案24件，答复率100%。播出精河行风监督热线40期，办理群众投诉140件。依法全面履行审计监督职责，严格执行政府项目决算审计，审减资金9276万元。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定及其实施细则、自治区党委“十改进、十不准”规定，持之以恒整治“四风”“四气”。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出严格控制在预算范围内。一年来，质量兴县战略有效落实，第四次全国经济普查全面启动。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，史志、档案、残疾人、老龄、民兵、气象、红十字会、外事侨务等事业都取得了新成绩。一年来，第五师83团、91团坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、示范区、大熔炉的重要职能。驻精部队、中央、自治区驻精单位继续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是全县各族干部群众奋发进取、团结拼搏的结果，是湖北省襄阳、荆门两市和社会各界无私援助、大力支持的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻精部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向第五师83团、91团和所有驻精单位干部职工，向所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持参与精河经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：实现精河社会稳定和长治久安依然任重道远;应对经济下行压力、推动高质量发展面临不少困难;经济发展基础仍然很薄弱，产业支撑能力还不强;农村基础设施和公共服务水平还不高，乡村振兴战略任重道远;民生领域还有不少短板，教育、医疗等方面还有不少群众不满意的地方;政府工作还有很多不到位的地方，一些干部作风不实、工作不深入的问题依然存在，作风建设还需持续用力，工作抓落实的力度还需进一步加大。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让各族群众见到实实在在的成效。2019年工作计划2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实现社会稳定“三年基本常态”攻坚之年，做好今年各项工作意义深远，责任重大。新的一年，新的起点，我们必须立足当前、着眼长远，凝心聚力、扎实工作，为开创精河稳定发展改革新局面不懈奋斗!今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议以及自治州党委十二届七次全体会议、县党委十四届七次全体会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战、抓好“三项重点”工作，深化改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力维护社会大局持续和谐稳定，大力促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： 一、聚焦总目标，全力维护社会大局稳定 二、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础认真贯彻落实党中央、自治区、自治州和县党委部署要求，坚持问题导向，科学施策、精准发力，坚定坚决打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢记习近平总书记“打好防范化解重大风险攻坚战，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，是一场输不起的战役”指示和要求，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府重要指示精神、自治州党委、政府具体工作安排，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。严守政府债务管理红线底线，把违规举债作为带电的高压线，严格落实“四个一律”，严控政府隐形债务增量，坚决不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，不违规实施政府购买服务，确保零违规举债。坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，严格按照制定的化解工作方案、化解计划，积极稳妥化解，确保如期完成化解任务。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。按照习近平总书记“脱贫攻坚战只能打赢打好，没有任何退路和弹性”的要求，紧紧围绕“两不愁、三保障、一接近”，进一步突出重点、聚焦难点、瞄准“靶心”、全面发力，持续巩固脱贫成果。强化精准施策。坚持精准扶贫理念，严格落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，落实好支持贫困户发展种植业、养殖业各项扶持政策，加大贫困家庭劳动力就业技能培训力度，积极推进扶贫车间和扶贫加工点建设，抓好生态补偿、金融扶持、社会保障、教育扶贫、健康扶贫等政策落实，做到因户制宜、一户一策、精准到人。注重宣传教育。坚持输血和造血并重、扶贫与扶志同步，强化政策宣传引领，开展脱贫攻坚巡回宣讲，教育引导贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。凝聚工作合力。优化扶贫队伍建设，压实各行业部门脱贫攻坚责任，加大社会帮扶力度，大力推广“合作社+贫困户”“致富带头人+贫困户”“百企帮百村”等模式，积极构建“专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”“四位一体”扶贫格局。抓好巡视巡察整改。认真对照中央脱贫攻坚专项巡视以及自治区、自治州巡视巡察反馈问题，举一反 三、建立台账、限时销号，确保每个问题都一抓到底、整改到位。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫各项政策措施和项目资金落到实处，做到脱真贫、真脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制，持续打好四场标志性战役，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。打好蓝天保卫战。认真落实新一轮草原生态奖补政策，大力实施退牧还草、退耕还林还草项目，加大扬尘、秸秆焚烧和机动车尾气污染综合整治以及燃煤锅炉整治力度，完成三北防护林工程人工造林3000亩。打好碧水保卫战。落实最严格水资源管理制度，推进河湖长制由“有名”到“有实”转变，全面完成河道清理“四乱”专项行动，持续推进艾比湖流域生态环境综合治理，强化饮用水源地规范化建设，开展畜禽养殖污染专项治理，完成退地减水7万亩。加强已建成的乡镇污水处理厂和垃圾填埋场运营管理。打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，大力实施农药与化肥使用量零增长行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度，保障农产品质量安全。持续开展农村人居环境整治，打造美丽乡村。坚决扛起中央环境保护督察反馈意见整改工作的政治责任，不折不扣按时序进度推进整改工作。 三、抓好“三项重点”工作，推动经济高质量发展牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥作为向西开发开放的前沿阵地、丝绸之路经济带核心区建设重要节点的特殊区位和综合交通优势，加快形成“两园驱动、三园联动、产业互补、互为支撑”的格局，推动经济高质量高效益发展。持续加快园区提质升级。以建设新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心产业承接区、阿拉山口和霍尔果斯口岸功能延伸区、出口产品加工区为目标，不断优化投资环境。大力推进工业园区污水处理厂、固废填埋场和精河国际公铁联运综合物流园铁路专用线、丝绸路、4万平方米保税仓库等基础设施建设，不断提高园区综合承载力。配强壮大管理服务队伍，健全完善县级领导联系重点项目、重点企业制度，积极帮助解决企业运行中存在的具体问题和实际困难，提高为企服务水平。加大“小升规”企业指导帮扶力度，力争新增规模以上工业企业3家以上，实现规模以上工业增加值增长9%。抓好资源整合和深度开发。扶强做优存量，重点发展医用卫生材料、农业用纺织品等技术含量高、产品附加值高的产业用纺织品项目，推动虹宇纺织、楚新农业等企业达到原有设计产能，促进裕林土工材料、维郎服装等企业扩产。培育壮大增量，加快化纤、毛纺等关键环节项目配套，大力支持精杞神、金桑湾等农副产品加工企业做大做强，重点跟踪服务青禾门业、龙尧亮化等企业，促进早日升规。持续扩大总量，摸清园区土地利用率、签约项目开工率、资金到位率、标准厂房有效使用率等情况，加强园区内企业管理和政策落实，不断提升园区聚集效应。稳步提升质量，抓好园区20万平方米厂房整顿，盘活存量资产，积极做好嫁接重组，整合一批、退出一批，实现以“减”提质、以“并”增效。加快商贸物流体系建设。以金盛汇化工、金泰合纺织等企业为“前哨”，鼓励企业在境外搭建营销中心、售后服务中心等平台，不断扩大“一带一路”及高端市场投资效应，力争实现外贸进出口总额1521万美元。深入实施“互联网+”，大力推进电子商务进农村，力争实现电商交易额1200万元以上。加大招商引资力度。围绕外向型、科技型、资本型、税收型高新产业，用足用好自治区级纺织工业园区和产业用纺织品向西出口加工基地政策优势，突出发展纺织服装和产业用纺织品、装备制造、新型建材、农副产品深加工、商贸物流、盐化工等重点产业，有针对性地开展差别化招商、产业链招商，大力发展进口资源落地精深加工，推动“通道经济”向“产业经济”转变。力争招引过亿元项目2个，5000万元以上项目不少于3个。全面实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为当前“三农”工作的总抓手，以农民增收为核心，以供给侧结构性改革为主线，以培育新型农业经营主体为举措，全力推动一二三产业融合发展，实现农村稳定、农业提质、农民增收。扎实推进产业振兴。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”产业布局，积极推进棉花供给侧结构性改革，新增棉花供给侧改革示范区10万亩，大力推广机采棉种植模式，不断提高棉花生产全程机械化水平。加快完善现有养殖园区基础设施，完成牛冷配改良5000头、优质羊改良3万只、小畜换大畜1000头。进一步健全完善重大动物疫病防控体系。持续深化创新驱动战略，出台创新政策，扶持创新创业平台(载体)和创新型企业，加快国家级农业科技园区筹建力度，申请设立国家级园区管委会，启动园区建设，提振枸杞产业。新增绿色枸杞示范基地3000亩，完善枸杞良种苗木繁育基地，加快精河渤海枸杞交易中心建设，推进枸杞产加销一体化。深入推进农业产业化，加快天山果业、楚新农业等龙头企业产业链延伸，带动枸杞、棉花等特色产业持续发展，力争培育3家自治区级农业产业化重点龙头企业。大力培育新型农业经营主体，扶持3—5个专业合作社、家庭农场或专业大户，培育创建县级家庭农场6家，争创自治区级合作社3家。加快农产品质量提升，推进农产品溯源体系建设，全力打造绿色生态有机品牌，力争年内创建绿色产品2个。完成县级农产品检测中心达标建设。扎实推进人才振兴。依托农牧民夜校、技能培训等方式加大农牧民培训力度，力争年内培育新型职业农民100人，选送分行业新型职业农民示范培育20人，青年农场主10人，农业职业经理人1人。扎实推进文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化服务体系，丰富农村精神文化生活。以文明创建为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。扎实推进生态振兴。深入学习浙江“千万工程”经验，有序推进农村生活垃圾和污水处理，深入推进农村“厕所革命”。突出抓好农村庭院整治，进一步完善农村基础设施，提升村容村貌。加快推进农田防护林修复扩面，强化农村生态保护。扎实推进组织振兴。坚持以提升组织力为重点，围绕建设善治乡村，大力推进农村基层组织示范点建设，进一步完善村级组织“星级化”创建工作，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，为乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。大力发展旅游产业。用足用好社会稳定红利，以发展全域旅游为主线，深入实施“旅游+”发展战略，进一步优化旅游环境，完善旅游功能，促进旅游产业发展。坚持规划先行。按照“文化引领、生态保护、适度超前、市场导向”的原则，高起点、高标准编制全域旅游总体规划。提升旅游要素。加快完善水、电、路、通讯等旅游基础设施，打造好美食街二期，积极培育乡村民宿和星级农牧家乐，鼓励民间资本建设星级酒店、快捷酒店、精品客栈和自驾游综合营地，努力提升游客接待能力和服务水平，不断提高过夜游客比重。创新旅游产品开发。依据旅游资源和空间布局，积极打造以康养小镇为重点的特色游，以木特塔尔沙漠为重点的生态游，以巴音阿门为重点的休闲度假游等精品旅游线路，着力开发生态枸杞、蛋白沙地桑等一批“精河礼物”，提升旅游品牌形象。持续推进文化旅游融合发展。加大旅游宣传推介力度，办好枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节和T2杯汽车越野拉力赛等节庆赛事活动，鼓励社会组织策划、冠名赞助，积极开拓疆内外客源市场，不断提升旅游知名度和影响力。 四、持续推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力坚定不移向改革要动力、向开放要活力，用改革的办法、开放的手段、市场的机制不断推动经济高质量发展。深化“放管服”改革。全面实行清单管理制度，严格落实市场准入负面清单、涉企收费清单等制度。加快推进“证照分离”，加大合证力度，努力做到应合尽合。完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续开展减证便民行动，着力解决群众办事堵点问题。加快“互联网+政务服务”建设，提升线上线下一体化政务服务能力，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。完成政府机构改革。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加强财源税源建设，服务好现有纳税企业，积极培植新的税源，强化非税收入收缴管理，做到依法征税、应收尽收。调整优化财政支出结构，集中财力保稳定、保基本、保运转、保民生，加大对维护稳定、民生改善、脱贫攻坚和生态保护等领域支持力度。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管。做大做实投融资平台，推进安阜、滨河乡都、杞都城乡3家公司实体化运营，不断增强融资能力。深化农村改革。稳步实施农村承包地“三权分置”改革，持续巩固国有农牧场改革成果，积极推进耕地精准核查，全面完成农村土地确权和农村集体资产清产核资工作。大力支持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，加大政银企对接力度，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵等问题。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，让民营企业家安心放心、大有可为、大有作为。 五、全力保障和改善民生，不断提升各族群众获得感牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让各族群众共建共享发展成果，不断增强获得感、幸福感和安全感。全力推进就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。大力推动农村富余劳动力转移就业，全面加强技能培训，加快“卫星工厂”建设，促进就近就地就业和稳定就业。认真做好南疆深度贫困地区贫困劳动力转移就业接收安置工作。加大创业担保贷款发放力度，全力推进云展创业孵化基地建设，进一步巩固自治区级创业型县创建成果。力争年内完成职业技能培训5000人次，实现城镇新增就业3700人以上，“零就业”家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力2.4万人次以上。坚持优先发展教育。加强教育系统党的建设，深入推进“三进两联一交友”活动。继续落实15年免学费教育，稳步推进义务教育优质均衡发展。加大教育投入力度，完成县高级中学综合楼建设，完善校园附属设施，配齐配足教学设备，提升办学条件。大力推进国家通用语言文字教育教学，今年秋季实现全覆盖。进一步办好襄阳四中、五中精河分校和襄阳班。加大教师招聘力度，完善教师激励培训、考评和考核机制，加快培育造就一支高素质的教师队伍，不断提升教育教学质量。推进健康精河建设。持续深化医药卫生体制改革，积极搭建县域内医疗卫生信息平台，全面推进医共体建设，建立健全分级诊疗应用服务机制。常态化开展全民免费健康体检，做好家庭医生签约服务管理工作。加快推进县人民医院整体迁建，巩固乡镇场卫生院和村队卫生室标准化建设成果。扎实做好重大传染病防治、地方病防控和免疫规划工作。落实食品安全“四个最严”要求，确保各族群众“舌尖上的安全”。进一步优化计划生育管理服务，持续加强违法生育整治力度。增强社会保障能力。大力推进全民参保计划，确保基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的94%，基本养老保险参保率达到从业人员的93%。全面推进和落实跨省异地就医联网结算。不断完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会大救助体系，加大“五保”供养、困境儿童等弱势群体关心关爱力度，继续落实残疾人“两项补贴”“安心助养”等政策，实现困难群众救助全覆盖。持续做好退役军人和其他优抚对象管理服务工作。大力实施文化惠民工程。继续实施好“三馆一站”免费开放、东风工程、农家书屋等文化惠民工程，举办好庆祝建国70周年系列文化活动、第十二次乡村百日文体活动竞赛，广泛开展百名文体志愿者下基层、“一村一月一活动”、农村电影放映、全民健身、全民阅读等群众喜闻乐见的文体活动，为各族群众提供充足的精神食粮。积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好精河故事。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，加大文化市场稽查力度，净化文化市场环境。深化援疆工作。认真落实湖北省主要领导关于对口援疆工作的指示精神，积极推进全县各级各部门与湖北省襄阳、荆门两市各县市区、各单位在教育医疗、民族团结、脱贫攻坚、产业发展等各层面领域深入对接，形成大统筹、全方位、共赢式的援疆工作新格局。积极争取援疆资金，全部用在基层和民生领域。加大援疆干部关心关怀力度，积极做好服务保障，为援疆干部创造良好的工作、生活条件。我们将深入开展双拥共建活动，关心支持国防和驻精部队建设与改革。我们将扎实开展第三次全国国土调查，全面完成第四次全国经济普查，全力推进档案、外事侨务、气象、关心下一代、地方志等工作，大力支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联等群团组织开展工作。我们将一如既往的支持第五师83团、91团履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，加强沟通联系，推进兵地深度融合发展，形成边疆共守、团结联创、优势互补、共同繁荣发展的生动局面。 六、补齐基础设施短板，推动城乡融合发展牢固树立“以人为本、产城融合、城乡一体、绿色发展”的理念，提升规划建设品质，增强综合承载能力，提高城市管理水平，激发发展活力。持续加强基础设施建设。充分发挥财政资金的撬动作用和放大效应，积极争取中央预算内资金，引导更多社会资本投入基础设施和公共服务领域建设，提升政府资金带动市场的能效。加快推进灾后重建。把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，整合各类资金，优选施工企业，严控建材价格，加强质量监督，全面完成灾后房屋恢复重建任务。加快推进交通建设。继续配合做好精阿高速公路建设项目，争取实施6条62公里农村公路，力争启动312国道改造工程。加快推进水利建设。配合完成精河流域综合规划修编工作，组织开展精河水资源综合利用规划编制工作。实施高效节水灌溉面积3.76万亩，加快推进城乡供水一体化和大河沿子河中小河流治理工程，配合推进下天吉水库二期工程。加快推进电力基础设施建设。完成110千伏托托变、35千伏八家户变增容改造工程，配合做好博州750千伏输变电工程建设。着力推进新型城镇化。健全城乡规划体系。突出规划引领，完成阿合其农场总体规划、修建性详细规划编制和大河沿子镇、托里镇、托托镇、八家户农场总体规划修编及各乡镇场年度修建性详细规划编制工作。提升城市综合承载能力。加快推进集中供热、供排水管网、供气、光纤等市政基础设施建设，有序推进老旧住宅小区提质改造，完成天然气入户1000户。加大棚户区和重点区域改造力度，完成棚户区改造1500户，抓好阿合其农场五台片区、茫丁乡城关村、夹巴沟村、巴西庄子村等区域整体改造工作。加快推进小城镇建设，着力完善基础设施和公共服务设施，重点抓好托托镇三纵一横路网、集中连片民宿建设。提高城市管理水平。创新城市管理机制，推行城镇精细化、网格化管理，建立健全住建、市监、公安、社区齐抓共管的城市管理长效机制。强化物业企业培育，规范物业管理，不断提升居民居住满意度。加大公园、广场、绿地等公共设施的管养维护力度，扎实推进国家卫生县城创建工作。 七、全面加强政府自身建设，当好新时代的答卷人我们将始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，依法履职、勤勉尽职，努力建设人民满意政府。始终坚持党的领导。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区、自治州党委、政府和县党委决策部署。充分发挥政府系统党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。始终坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序用权履责，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。深入推进“七五”普法，全面提高各族群众自觉尊法学法守法用法意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真及时办理人大代表建议、政协委员提案。持续深化政务公开，切实保障各族群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。始终坚持为民宗旨。坚持把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施中，落实到具体行动上，确保各项工作更加符合群众意愿。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是作出的承诺，都言必行、行必果、果必真。坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。始终坚持廉政建设。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚决执行“十改进、十不准”，坚决做到“十要十严禁”。持之以恒整治“四风”“四气”。强化重点领域、关键岗位、重大工程、大额资金和关键环节审计监督，全力推进审计发现问题整改工作。树牢过紧日子思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。各位代表，实干托起梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、团结奋进，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【喀什市招商】2019年喀什市政府工作报告

  （2019年1月19日在喀什市第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）喀什市人民政府代市长亚生江•亚合甫各位代表：现在，我代表喀什市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为重大政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，地委、行署和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。一年来，我们全面落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“4+2”“2+1”“1+3+3+改革开放”的总要求和地委、市委的具体安排，坚定信心，积极进取，扎实工作，全力推动各项事业发展，社会稳定局面持续巩固，经济持续健康发展，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。2018年全市预计实现地方生产总值170.2亿元，较上年增长4.5%；一般公共财政预算收入实现13.20亿元，质量得到优化；社会消费品零售总额实现88.20亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入28056元，增长7%；农民人均可支配收入9998元，增长8.0%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩 （一）“三大攻坚战”取得实质进展。严守底线，突出重点，扎实推进“三大攻坚战”。按照“一项目一方案一对策”要求，全年化解政府债务5.4亿元，做到2018年以来零违规举债。认真落实党中央“六个精准”的要求，按照自治区“七个一批”“三个加大力度”，深入实施“十大工程”，全年实现12个贫困村退出、2699户11469人脱贫。扎实推进“四个一”工程，完成1629户贫困户安居富民房建设，贫困户住房安全基本实现全覆盖，82个贫困村“五通七有”基本实现全覆盖，国务院扶贫办南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨对口帮扶工作会议在喀什召开，我市作为现场会观摩点充分展示了脱贫攻坚成效。认真开展中央环保督察反馈问题整改工作，完成第一污水处理厂提标改造工程，全面启动第三污水处理厂建设，320万立方中水库工程建设基本建成。对全市2825家餐厅油烟排放进行专项治理，全面开展城市异味源整治工作。完成冬季植树造林8400亩，新建、改造城市绿地18万平方米，完成退耕还林、防护林、经济林建设4.63万亩，城乡生态环境得到明显改善。 （二）“三项重点”工作有效落实。积极融入“一带一路”建设，发挥经济开发区、深圳前指、喀什市“三位一体”招商团作用,吸引企业来喀投资兴业,招商引资新落地项目50个，到位资金44.75亿元。深入贯彻自治区旅游发展大会精神,启动全国文明城市、自治区全域旅游示范区和国家园林城市创建工作,依托喀什古城5A级景区，建成“古城印象一条街”、古城美食广场，实施“深喀石榴籽计划”,开展喀什丝路文化胡杨节活动,成功举办喀什首届美食大赛，喀什旅游呈现“井喷式”增长，2018年接待游客552.9万人次,旅游收入37.6亿元,同比增长31%和43.7%。聚焦乡村振兴战略，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。2018年我市粮食作物正复播面积26.79万亩，蔬菜特色种植面积1.33万亩;牲畜存栏达到40.46万头(只)。培养了一批本地种养能手、农村技术员，推进乡村人才振兴，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进乡村文化振兴，建强村级党组织，推进乡村组织振兴，开展土地复垦、村容村貌整治，推进乡村生态振兴。 （三）深化改革创新成效明显。重要领域改革取得突破性进展，改革红利进一步释放，营商环境不断优化。全面落实“证照分离”改革，将142项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，前置审批程序精简率达80.3%，新注册各类市场主体、从业人员同比增长37%、83.5%。制定“喀什市优质地产品目录”，推荐优质地产品企业112家，建立完善园区项目退出机制和优质项目全程跟办服务机制，标准厂房使用率达到80%以上。电子商务进农村工作快速推进，获得“2017-2018年全国电商百佳县（市）”荣誉称号。积极发挥对口援疆优势，实施援疆项目25个，完成投资4.7亿元，一大批援疆企业落户，为喀什市的发展增添了新活力、新动力。 （四）民生福祉持续增进。紧紧围绕人民群众最关心、最迫切的民生问题，财政支出的70%和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生。大力推行国语教学，实现义务教育阶段、高中一年级、职业学校国语教学全覆盖。积极推进寄宿制办学，投资3.94亿元实施32个校舍改扩建项目，招聘教师3263人，顺利通过教育均衡化发展国家验收。全面推进“先诊疗、后付费”工作，所有公立医院全部实现“住院免押金”和“一站式结算”，肺结核患者实现100%集中收治，全民免费健康体检完成率100%。全年人口出生率7.63‰，自然增长率3.96‰，出生人口政策符合率99.84%。加大公共文化服务力度，恢复使用村文化室106个，开展各类群体性文体活动280场，送文艺演出459场，受众达60万人次。组织土陶、民族乐器、木雕、铜器等4个非遗项目代表性传承人参加深圳文博会。全年实现城镇新增就业9212人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，农村富余劳动力转移就业10.35万人次。城乡居民基础养老标准从125元/人/月提高至150元/人/月,医疗报销最高支付限额从3万元提高至8万元。实现城乡居民大病保险全覆盖，建档立卡贫困户医疗保险全覆盖。城乡低保扩面提标，医疗救助起付线从5000元降低到1000元，救助比例从60%提高到80%，困难群众就医自付费用大幅减少。实行社会救助资金银行打卡发放，发放社会救助资金3.7亿余元。建设农村安居富民房7584套，农村住房安全进一步得到保障。 （五）自身建设更加务实高效。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案94件，办结率、满意率均达100%。不断完善市、乡、村三级法律服务网络，“七五”普法工作扎实开展。深化“放管服”改革，15大类77项事项实现“最多跑一次”。扎实推进“双随机、一公开”，完成13项1105户的抽查任务。深入推进政务公开，新建喀什市政府网站，新增30多个栏目，公开1300余条信息。严格履行从严治党“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及实施细则，自觉接受监委依法监察，始终保持预防和惩治腐败的高压态势。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2018年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，实现了喀什市社会政治大局持续稳定，取得的成绩来之不易。这是地委、行署和市委坚强领导的结果，是人大、政协、社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但还面临诸多的风险、挑战和问题，主要体现在：一是有的干部存在松口气、歇歇脚的想法，缺乏打持久战的准备。思想麻痹是最大的风险，工作松懈是最大的隐患。二是脱贫攻坚任务艰巨，今年全市要整体脱贫摘帽，打赢精准脱贫攻坚战，我们还要付出更艰辛的努力。三是经济下行压力加大，经济发展质量和效益不高、产业集聚不强、财政增收动力不足的问题依然存在。四是干部作风还需转变，一些干部“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义严重，不担当、不作为，有的甚至吃拿卡要，作风建设任重道远。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市实现脱贫摘帽之年。做好今年各项工作，事关长远、意义重大。2019年，我们将坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，准确把握社会稳定和高质量发展的关系，建立健全维稳措施的常态机制，持续释放稳定红利，实现维护稳定和高质量发展双丰收、双胜利。2019年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均可支配收入增加880元左右。生态环境质量持续向好，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，2019年，市人民政府将重点做好以下六个方面的工作： 一、坚持聚焦总目标，打好组合拳，坚决实现常态之年社会大局和谐稳定 二、坚持聚焦总目标，继续打好“三大攻坚战”，奋力实现脱贫摘帽任务坚持以总目标为统领，坚决贯彻落实地委、市委部署要求，抓住重点、精准施策、防范风险、消除隐患，持续打赢“三大攻坚战”，补齐全面建成小康社会短板。 （一）打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央、自治区党委、地委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕今年完成贫困县摘帽目标要求，紧扣“两不愁三保障”，26个贫困村退出、4784户20851人脱贫任务，确保2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困。重点实施“十大工程”，即：抓好就业扶贫工程。加大贫困户就业转移力度，巩固现有劳动力可转移就业贫困户13884户21499人就业，加大家庭第 二、三劳动力的就业转移工作，实现一户多人就业全覆盖。落实就业奖补政策，促进长期就业、稳定脱贫。抓好产业扶贫工程。加快推进“四个一”工程建设，加大卫星工厂招商力度，确保72座卫星工厂全部运营；加快1个畜牧良种繁育中心和16个养殖小区建设；加大小额信贷扶贫产业发展支持力度，安排资金450万元，为4600户贫困户提供贷款贴息。抓好土地清理收益再分配工程。精准用好“七项资金”，重点支持发展产业、解决就业、提升社会保障能力。抓好庭院经济发展工程。对292户具备条件的贫困户实施庭院经济建设，对6549户贫困户实施庭院环境卫生综合整治。抓好综合社会保障工程。解决饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障问题，用好教育资助、医疗补助、临时救助、困境儿童老人关爱资金，全面解决因学、因病、因灾致贫人口及无劳动力贫困家庭、困境儿童的保障问题。抓好安居保障工程。新建贫困户安居富民房68套，改厕和污水处理2052户，完成农村危房改造工作。抓好易地搬迁扶贫工程。尽快解决易地扶贫搬迁户“人档分离”问题，强化后续帮扶，确保搬迁群众“稳得住、能脱贫”。抓好基础设施配套工程。打通贫困村脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，坚持缺项补项，推进98公里大供水管道建设，投入2.02亿元推进农村饮水安全巩固提升工程，建设村组到户或巷道道路228公里，对6962户贫困户实施电采暖（煤改电）项目，全力改善贫困乡村生产生活条件。抓好扶志扶智工程。采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。抓好信息化工程。选好配强精准扶贫信息管理平台工作人员，建立完善问题检索、微线索传送、信息录入修正等工作程序，为脱贫工作提供坚实的大数据平台基础。扎实开展“万企帮千村”活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。 （二）打好防范化解重点风险攻坚战。严格落实政府债务管理各项政策和“四个一律”的要求，切实明确“三个界限”的目标，做好2020年地方政府新增债券项目资金的申报工作，管好用好政府债券资金，严格执行逐级上报审核报批制度，坚决确保2018年以后零违规举债，对违规举债行为实施零容忍和终身问责制。严格执行分年度债务化解方案，落实债务化解工作，确保2019年完成3.18亿元债务化解任务。严厉打击非法集资、金融诈骗、违规担保等行为，稳步做好处置非法集资三年攻坚工作，加快陈案积案善后处置工作节奏，妥善解决非法集资遗留问题，从严打击违法违规金融活动，坚决杜绝新的金融风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （三）打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的思想，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。聚焦打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染治理，完成5个偏远乡镇机关锅炉改造，大力实施“煤改电”工程，力争我市空气质量优良天比率达到27%。持续加强“异味源”整治工作，坚决消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，抓好农村土壤污染防治管控、修复和农业面源污染治理，推进废旧地膜回收、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用，大幅度减少化肥农药使用量。推进生活垃圾无害化处理，加快垃圾焚烧发电厂建设进度。加强水污染防治工作，建成第三污水处理厂并投入使用，完成中水回用工程建设。依法加强对两河流域喀什段的检查巡查力度，坚决打击违法排污行为，严格落实河（湖、库）长制，不断加大饮用水水源地保护，认真落实“井电双控”措施，严禁超采地下水、非法开荒。扎实推进第二次全国污染源清查、普查工作。高质量、高标准做好中央环保督查问题“回头看”工作，严格环保准入，严禁“三高项目”落地，坚决实行环境保护“一票否决”制，力争建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，从源头上预防污染和生态破坏。 三、坚持聚焦总目标，扎实推进“三项重点”，努力实现经济高质量发展认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展。 （一）积极融入丝绸之路核心区建设。依托喀什经济开发区，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，发挥空港、铁路、陆路交通便利优势，推动中亚南亚工业园区、深圳产业园、远方国际物流港基础设施配套建设。加大招商引资力度，充分发挥“三位一体”招商机制，用好国家赋予的特殊优惠政策，利用用工用电厂房成本低的优势，积极承接东部地区特别是援疆省市产业转移，引进一批面向中南亚的外贸加工企业，吸引就业容量大、科技含量高、成长性好、带动能力强的项目落地，力争实现招商引资到位资金46亿元。全力推进喀什机场改扩建工程建设，提升机场保障能力，助推航空运输产业和旅游事业高质量发展。 （二）大力实施乡村振兴战略。持续推动“五大振兴”，加快乡村治理体系建设及能力建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。推动产业振兴。对2.4万亩基本农田进行高标准和规模化建设。在城郊乡、近郊乡新发展1000座拱棚，持续巩固3万亩蔬菜基地30个蔬菜专业村。用3年时间新定植5万亩石榴、葡萄、西梅等特色林果业,提质增效1.49万亩。2019年春季完成3.5万亩退耕还林，对3500名林果技术服务队员进行林果业生长全过程技术培训。加快良繁中心建设，完成16个标准化养殖小区、54个药浴池建设。充分利用现有的298座保鲜库，与卫星工厂进行连片建设，带动产业发展和转移就业。推动人才振兴。用好内地大学生和留疆退伍战士，培育乡村本土人才，有计划引进农民技术员，研究制定引导各类人才投身乡村建设的意见措施。推动文化振兴。抓好周一升国旗“三结合”活动，广泛开展群众性文体活动，加强农民国语教育，深化三新活动，大力倡导新风尚，树立新气象，建立新秩序。推动生态振兴。大力植树造林，2020年完成5万亩生态基地建设，建设恰克马克河岸防护林472亩。对132个村进行环境综合整治，完成乡村改厕6679户，不断改善农村人居环境。推动组织振兴。加强农村党员队伍建设，在卫星工厂、农民专业合作社、专业协会、农业化企业建立党组织，高质量发展农村党员，不断发展壮大党员队伍。 （三）大力发展旅游产业。坚定不移实施旅游兴疆战略，抓好稳定红利持续释放机遇，力争把旅游业培育成新的经济增长点和重要支柱产业。建立完善大景区体制机制，以喀什古城景区为核心，带动周边、乡村精品旅游景区发展。加快全域旅游示范区创建工作，着力打造“七个一”精品旅游项目，即：游一座千年古城、吃一顿民族大餐、住一晚民俗小店、行一趟丝绸之路、购一些喀什礼物、赏一场绝世盛典、感一世人生旅途。开发一批具有喀什文化符号的土陶、乐器、铜器、木雕、丝绸等“喀什礼物”旅游产品，统筹开发乡村旅游资源，重点发展一批农家乐、特色民宿等乡村旅游项目。加大对外宣传力度，集中力量打造“新疆是个好地方”“不到喀什不算到新疆”的靓丽名片，继续推进“深喀石榴籽计划”“引客入喀”，让游客了解喀什、留恋喀什。 （四）深化工业供给侧改革。加快推进纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具等劳动密集型产业发展。持续开展“入企帮扶”，落实“一企一策”措施，帮助企业破解发展难题。支持优势企业做大做强，精准推动“个转企、小升规”，实现年内新增规模以上企业5家。发挥好“短平快”项目就业带动作用，指导纺织服装企业按期申报运费补贴、贷款贴息、电费补贴等政策优惠，确保项目资金发挥实效。加强卫星工厂招商选商力度，提高入驻企业质量，多方位增加贫困户劳动力就业渠道。力争2019年实现工业总产值14.51亿元，增长5%。 （五）加快推进现代服务业发展。积极孵化汽车消费、房产消费、文化消费、餐饮消费及家居用品消费等消费热点，促进城市经济消费升级。重点推动电商产业要素创新、服务能力提升，引导曙光科技、远方电商、南达新农业、民生电商等企业做大做强；支持鼓励“喀什石榴”“西域雪羽飞”等乡村农特产品扩大品牌影响力；依托喀什综保区创建国家跨境电子商务试点城市，实现本地跨境电子商务产业规模化、标准化、规范化发展。2019年实现社会消费品零售总额97亿元，同比增长10%。 （六）积极推进“大喀什市”建设。坚持规划先行，积极推进《一市两县一区一镇近期规划》（2019-2023）编制，启动城市建设规划、喀什机场片区发展规划、吐曼河综合治理规划、绿地系统规划等规划编制工作。以创建国家园林城市为抓手，重点推进市区东、南、西、北四个路口绿化项目，实施北湖公园绿化及吐曼河沿线旅游休闲景观带建设，打造喀什市的生态景观新名片。统筹推进城市亮化工程，实施北湖亮化工程，推进人民广场、吐曼河沿线桥梁等重点街区和25栋建筑外立面亮化提升改造工程，对喀什古城东门、阿图什巷、高台民居三个片区进行升级改造，加快推进“地区意识形态领域教育基地”项目建设，完善公共交通服务配套设施，新建3座公交首末站。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化，激发城市发展活力。 四、坚持聚焦总目标，深化改革开放，力求实现内生动力促发展的良好局面坚定不移实施开放带动战略，坚决破除一切不合时宜的体制机制，提升对外开放层次和水平，营造更加公平公正的市场环境，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。 （一）坚持扩大对外开放。积极参与丝绸之路经济带核心区“一港”、“两区”、“五大中心”、“口岸经济带”建设，积极“引进来”“走出去”,不断扩大“朋友圈”,形成内外联动、双向互济的开放格局。对内用足用好国家和自治区赋予的各项优惠政策，加大进出口企业孵化和培育力度，努力形成外贸进出口群体优势；对外抢抓中巴经济走廊建设机遇，引导商贸物流企业与外资合作，鼓励远方物流、大唐物流等龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场，鼓励企业产品转型升级，加强与周边国家的经贸合作，促进特色产业、商品、电子商务等外向型经济发展，实现“东引西进、东联西出”。力争实现进出口总额6亿美元,同比增长15%。 （二）深化“放管服”改革。进一步简政放权，全面推开“证照分离”，深化“多证合一”，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。对现有审批和许可事项进一步清理，能取消的坚决取消，所有行政审批事项在压缩75%的基础上再进一步压缩，2019年3月底前企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记和抵押登记2019年底前分别压缩至10个和5个工作日以内；3月底前建立并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实现“让数据多跑路，让办事群众少跑腿”的庄重承诺。 （三）不断优化营商环境。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。发挥审批局帮办中心全程免费帮办的作用，完善四位一体运行机制，为企业注册提供一条龙服务，努力打造投资成本的洼地、政府服务的高地、客商兴业的福地。 （四）积极支持民营企业发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，完善支持民营经济发展的政策措施，坚持一视同仁、平等对待，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为,专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益,保护企业家人身安全和财产安全，提振民营企业加快发展的信心。放宽民间投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极支持民营企业改革创新，大力宣传爱国敬业、守法经营，激励和保护企业家干事创业。 （五）加强对口援疆工作。安排援疆资金7.18亿元实施28个项目，持续强化在维稳、扶贫、教育、卫生和产业发展等方面的援建工作。以“一园一城一校一区一中心”为平台，吸引更多劳动密集型企业和项目落户。关心关爱援疆干部，在政治上信任、工作上支持、生活上关心，推动援疆工作取得新突破。 五、坚持聚焦总目标，保障和改善民生，统筹实现社会各项事业协调发展坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深入实施民生工程，重点在就业、教育、医疗、社保、住房等方面让群众得到更多更大的实惠，着力提升群众获得感幸福感安全感。 （一）加强转移就业。实现城镇新增就业9000人，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业技能培训9100人，农村富余劳动力转移就业9.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。不断建立健全就业服务体系，确保各村、社区共享均等化公共就业服务。加大卫星工厂、合作社招商引资力度，积极促进农户在家门口就业。 （二）优先发展教育。坚持把立德树人作为根本任务，切实加强学校思想政治工作，将爱国主义、民族团结、“五个认同”以及法制教育融入教学全过程。坚定不移推进国语教育，努力实现2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。充分发挥16个教育集团作用，促进城乡学校一体化发展。加快推进中小学寄宿办学进程，投入3.75亿元扩建中小学寄宿项目16个，实现4年级以上学生全部标准规范寄宿。投入3050万元改扩建4所幼儿园，缓解幼儿就近入园难问题。完善青少年示范性综合实践基地，加快职业技术学校改扩建步伐，完成深圳航天产业园3.4万平方米教学用房及生活用房项目，确保按期投入使用。 （三）倡导健康生活。以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心。畅通“基层首诊、双向转诊”渠道，试点推进市乡村基本医疗“一体化”发展，实行建档立卡贫困人群家庭医生签约服务全覆盖。高质量抓好全民免费健康体检，完善居民健康档案。抓好疾病预防控制工作，新建传染病防治中心，重点做好肺结核防治等传染病防治和地方病防治，居民合格碘盐使用率达95%。积极创建流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市。严格落实计划生育政策，2019年人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率保持99%以上，农民有效领证率提高一个百分点。 （四）坚持文化惠民。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务覆盖面。大力推动“两馆一站”免费开放，积极推进精品文化站、精品村（社区）文化室建设。增强基层文化阵地的活力，大力培育基层文化队伍，全面提升群众文化活动，新创编文艺节目不少于15个，开展公益性演出活动不少于150场次，开展百姓大舞台演出活动不少于1000场次，全面加强文化市场监管，强化文化遗产保护。 （五）完善社会保障。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，健全基层社保服务体系，努力实现城乡社会保障服务均等化。逐步提高最低生活保障标准，保持低保标准与扶贫标准“两线合一”，对低保救助对象实行动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。关心关爱残疾人群体，完成残疾人康复中心项目建设。加大困境老人和困境儿童“双集中”救助力度，完成喀什市儿童福利院扩建项目，新增老人供养床位80张、儿童供养床位500张。新建第二殡仪所，满足各族群众丧葬服务需求。 （六）推进住房保障。持续加强保障性住房建设，续建2017年公租房909套，完成棚户区改造任务，建设农村安居房10375套，切实保障农村居民住房安全。加快团购房建设，“锦秀园、锦丽园”小区团购房交付使用，重点推进月星上海城二期、梦想家园等商业开发项目建设，发挥房地产业对社会经济的拉动作用，促进房地产健康发展，改善群众住房条件。 （七）健全应急管理体制机制。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，不断健全应急管理组织和应急处置机制，修订完善应急管理预案。建立综合应急救援力量，配足配齐综合应急救援物资，不断加强应对天气灾害、自然灾害、突发事件的预防和处置能力。牢固树立安全发展理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，加强应急演练，强化消防安全，坚决遏制重特大安全事故的发生；强化食品、药品、道路交通安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心、出行更加安全。加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设，做好国防动员准备。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，推动外事侨务、档案、史志、地震、气象等各项社会事业全面进步。 六、坚持聚焦总目标，强化政治担当，全面实现政府依法行政能力明显提升面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。政府各项工作要始终坚持在党的领导下开展，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高效落实中央治疆方略和自治区党委的重大决策部署，坚决执行地委、市委的决定和要求，与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。高标准、高质量推进机构改革工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，以实际行动和满腔为民情怀，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 （二）严格依法行政。进一步转变政府职能，扎实推进法治政府建设,发挥政府法律顾问作用，用法治的思维和治理方式推动工作。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化水平。扎实做好“七五普法”、法律援助、人民调解、社区矫正等工作。深入推进政务公开，主动接受社会舆论和人民群众监督，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）持续改进作风。牢记干部作风不实是最大的敌人，敢于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，驰而不息整治“四风”“四气”，带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题。坚决执行自治区党委“十要十严禁”要求，进一步精简会议、规范发文、减少档案检查，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 （四）强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用、扶贫等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公经费”，严防隐形和变异的“四风”“四气”问题反弹回潮，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心、锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【温泉县招商】2019年温泉县政府工作报告

  2019年1月19日在温泉县第十六届人民代表大会第四次会议上温泉县人民政府县长吴炼各位代表：现在，我代表温泉县人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移落实“两套班子”工作机制，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，忠诚坚定、勇于担当，真抓实干、攻坚克难，确保了温泉县社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展，人民生活水平稳步提高，为高质量发展奠定了坚实基础。预计，2018年全县实现地方生产总值22.8亿元，一般公共预算收入1.4亿元，全社会固定资产投资5.8亿元，社会消费品零售总额3.6亿元，城镇居民人均可支配收入28868元，农牧民人均纯收入增加1995元、达到12920元。 一、毫不动摇聚焦总目标，社会大局和谐稳定。(略) 二、不遗余力攻坚克难，切实筑牢发展基础。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，开局良好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。重大风险有序化解。严格按照自治区党委“三条红线”要求，对隐性债务逐项梳理、评估，涉及7.51亿元，均为2017年7月14日以前债务，全部完成化解整改。坚持“有多少钱干多少事”，对所有基本建设项目逐级严格把关审查，并厉行节约严控“三公经费”，从源头上杜绝了新增违规政府债务。精准脱贫全面推进。配齐配强县乡扶贫队伍，扎实开展贫困人口动态管理，全面落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”等措施，扶贫小额贷款、生态补偿、种植业补贴、转移就业、在校生补助、健康扶贫等一揽子扶贫政策到人有效管用，一批住房、水利、交通等扶贫项目建成投用，3个自治区贫困村“五通”“七有”全部实现。持续开展“扶贫励志”主题宣讲，贫困群众自身发展动力不断增强。加强扶贫领域作风建设，干部作风有较大改进。完成各级督导检查反馈扶贫领域问题整改。污染防治持续向好。中央环保督察反馈问题2018年整改任务全部完成并销号。推进生态治理和保护，完成人工造林5000亩，公益林封育5000亩。落实新一轮草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧218.97万亩，草畜平衡308.78万亩。扎实推进河湖长制，清理搬迁河道内砂石料厂9个、规模化养殖场11个。开展最严格水资源管理制度考核，“三条红线”控制指标全面落实，完成78眼机电井井电双控系统平台建设，封填非法机电井5眼。综合防控农业面源污染，强化农药使用、残膜回收监管，农药化肥施用保持零增长。严厉处罚环境违法行为，对7家违法企业立案处罚14.1万元。第二次全国污染源普查有序推进。 三、全力以赴狠抓重点，促进经济高质量发展。用足用好稳定红利，突出抓好旅游产业和乡村振兴“两项重点”，高质量发展迈出坚实步伐。第四次全国经济普查取得阶段性进展。全域旅游持续发力。以创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区为抓手，召开旅游发展推进会，深入推进“旅游强县”战略，获“自治区全域旅游示范区”称号、“中国避暑胜地”国家气候标志。完成《城市总体规划》修编和城市设计。实施旅游项目13个，完成投资3.3亿元。森林康养酒店、直升机低空游览、温泉综合游乐项目试营业。新增酒店3家、床位357张。设立温泉礼物展销中心，特色礼物受到游客欢迎。强力推进旅游宣传，成功承办环湖赛、举办第二届香紫苏文化旅游节、全州篮球邀请赛等节庆赛事，在宜昌市、咸宁市开展多场旅游宣传推介会，邀请央视、新疆卫视等栏目组来温录制节目，一批疆内外媒体及多家新媒体强势宣传、推介温泉。预计全年旅游人数达110万、增长48%，旅游总收入13.2亿元、增长50%。乡村振兴稳步推进。尊重农民、重视农业，开展了丰富多彩的首届中国农民丰收节活动。注重粮食安全，总播面积59.24万亩，小麦面积7.63万亩，香紫苏、食葵、甜菜等特色作物10.14万亩。哈日布呼镇、塔秀乡林下种植羊肚菌、灵芝、黑木耳等食用菌试验田取得成效。建成冷水鱼产业技术创新战略联盟、特色食用菌星创天地等创新创业平台3家，实施科技项目18项，申请专利授权7件。新增高效节水5.28万亩，总面积达48.2万亩。农业政策性保险参保面积达59.04万亩。流转土地22.87万亩，创历史新高。着力推进畜牧业转型升级，冷配改良母牛6021头、小畜配种3万只。积极推进粮改饲试点，收储青贮饲料3.6万吨。农作物病虫害防治和动物疫病防控水平稳步提高，外来疫情得到有效防范。大力推进农村环境整治，扎实开展庭院整治和危旧房拆除，建设乡镇场污水处理厂和垃圾填埋场，公共服务向农牧区进一步延伸。完善人口服务和管理，“两项工作”稳步推进。强化环境卫生和市容秩序管理，城乡聚集能力不断增强。 四、多点突破务求实效，重点领域改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，取消和调整行政审批事项27项，取消职业资格许可和认定事项141项，全面取消非行政许可审批事项。深化商事制度改革，1653户个体户、838家企业领取“多证合 一、一照一码”营业执照。疏解群众办事堵点问题99个，全面取消行政审批服务事项各类证照复印件。积极推进企业信息公示归集、互联互通、协同监管和联合惩戒，向社会公示行政许可及处罚信息968条。全面完成国有牧场、国有林场改革，完成国有牧场土地确权登记使用权发证工作。公布温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清单，明确市场准入范围，推动产业结构优化。 五、致力保障改善民生，群众获得感切实增强。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众所需所急所盼，民生支出占公共财政预算支出的87.3%，有效增进了民生福祉。就业创业更加充分。新增城镇就业2135人，就业困难人员实现就业403人，开展职业技能培训1003人，城镇登记失业率控制在4%，“零就业家庭”持续动态清零，转移农村富余劳动力1.34万人次、劳务创收4284.55万元，安置南疆转移就业劳动力149人。为38名创业人员办理创业担保贷款323万元。社保体系更加完善。大力实施全民参保计划，各项社会保险基金征缴收入1.62亿元，参保9.54万人次，顺利通过国家级社会保险标准化“先行城市”验收。为2447户4207人发放城乡低保金1488.41万元，清理不符合条件低保对象684户1660人。提高“安心助养”标准，为136人发放补贴25.65万元。实施特困供养90人。有意愿的五保老人和孤儿全部实现集中供养。加强退役军人服务管理，完成信息采集1500人。医疗卫生更加便捷。深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革、分级诊疗等重点任务有序推进。县人民医院新址建成全面投用，新建昆得仑牧场卫生院投用。家庭医生签约服务3.44万人。农村户籍人口实现县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式结算”服务。农村定向免费医学生和乡村医生定向培养取得新突破。全民免费健康体检常态化推进。人口计划生育奖补政策全面落实。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药更加安全。文化事业更加繁荣。“四馆一站”免费开放、农村电影放映、文化下乡、“东风工程”等惠民政策全面落实。乌兰牧骑队创作文艺节目30余个，演出130场次。投入1558万元实施文物保护性设施建设，呼斯塔遗址考古发掘获重大发现，在央视《探索·发现》栏目播出。《温泉年鉴(2017年·创刊号)》出版发行。群众生活更加美好。切实保障住房需求，实施安居富民929户、定居兴牧150户、棚户区改造750户，完成国有牧场危房改造636户。投入2254万元建设农村公路42公里，安格里格镇至查干屯格乡、温泉北路至昆得仑牧场县乡道路升级改造通车，县客运站新址建设全面完工。投入1293万元实施饮水安全工程受益1.3万人，莫托河中小河流治理、阿尔夏提水库下游水土保持综合治理全面完成。立足于防、着眼于减，防震减灾工作全面加强。持续推进应急管理能力建设，应急保障水平有效提升。援疆工作更加有力。实施援疆项目3个，落实援疆资金3953万元。争取计划外援助资金1050万元。鄂温两地各级部门、学校、医院逐一建立了更紧密的结对帮扶关系，互访对接39批次447人，“双结双促”、援疆干部结对认亲137户，呈现出交往交流交融的新局面。首批10名国家“万名教师支教计划”老师、5名警务援疆人才来温开展工作，医疗卫生柔性引才短期支援作用明显。完成援疆楼改造，大幅提高援疆干部人才伙食补助标准。 六、主动作为砥砺奋进，政府自身建设不断加强。严守政治纪律和政治规矩，坚定坚决落实党委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，主办县人大代表建议45件，州、县政协委员提案46件，满意率100%。坚持依法行政，积极推进重大决策合法性审查。“七五”普法有序开展。不断强化政务公开，县行政服务中心完成进驻。扎实推进政府系统全面从严治党，保持反腐高压态势，严肃查处违纪违法案件，清查干部队伍中的“两面人”，坚决执行中央“八项规定”精神及实施细则和自治区“十改进、十不准”要求，行政效能不断提高。坚定不移关心支持国防和部队建设，最大程度地便利官兵，军政、军民团结迈上新台阶。驻温部队和上级驻温单位持续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。兵地融合发展日益密切，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事侨务、民兵、老龄、红十字、档案等各项事业均取得新进步。各位代表，过去一年取得的成绩十分不易，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治州党委、政府纵览全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大依法监督和县政协参政议政的结果，是监委、法检两院积极支持的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果，凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、湖北省及宜昌、咸宁两市，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到温泉县在“两年巩固”的基础上保持社会持续稳定，推进落实“三年基本常态”任务艰巨繁重。旅游基础设施依然薄弱，接待能力不足，服务水平亟待提高;农牧业产业化水平较低，农牧民依靠传统种养实现持续增收难度较大;政府职能转变还需加快，干部作风不实、慵政懒政怠政的问题依然存在;旅游、教育、医疗卫生等领域专业人才匮乏制约行业发展的影响正逐步扩大。我们将正视存在的问题，不忘初心使命、不负众望重托，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是新疆维护稳定工作实现基本常态之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议、自治区党委九届六次全体会议、自治州党委十二届七次全体会议、县党委十四届七次全体会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“两套工作班子”工作机制，全面推进“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移实施“旅游强县”战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，实现稳定、发展双丰收、双胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：预计，地方生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入力争增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%，努力完成节能减排任务。完成第四次全国经济普查。为实现上述目标，我们将全力以赴重点做好以下各项工作： 一、坚定不移聚焦总目标，全力维护社会大局和谐稳定。(略) 二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，坚持问题导向，保持战略定力，注重稳扎稳打，以更高站位、更大力度、更实举措，打好重点战役。㈠坚决打好防范化解重大风险攻坚战，让经济发展更稳健。全面加强政府债务监管，完善债务风险预警机制，严控政府债务增量，坚决做到政府零违规举债。牢牢盯住风险多发和高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融等领域风险。坚持依法征税，做到应收尽收。多渠道、多领域争取项目资金支持。从严加强预算和债务管理，严审新建项目，强化风险源头管控。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。㈡坚决打好精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。按照“脱贫不脱政策”原则，严格扶贫标准，不折不扣落实“六个精准”，扎实推进“五个一批”，坚决做到“三个加大力度”，抓好脱贫巩固提升工作。继续落实种养补贴、贫困户转移就业、草原生态奖补、综合保障兜底、教育扶持、健康扶贫等政策。积极推广“企业+合作社+贫困户”模式，支持发展旅游扶贫、电商扶贫，引导57家企业进村入户，带动村集体和贫困户增收。投入1853万元实施扶贫发展资金项目21个，进一步补齐贫困村基础设施短板。开展扶贫干部教育培训1860人次，着力增强攻坚本领。开展“扶贫励志”主题宣讲20场次、覆盖3000人，着力扭转贫困群众懒汉心态，促其感恩奋进、励志脱贫。加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度，从严查处挪用、挤占扶贫资金等违纪违法行为，坚决打造阳光下的扶贫。㈢坚决打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严守生态红线，坚决杜绝污染增量。加快实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，实施退耕还草1万亩、森林抚育1万亩、封山育林5000亩、人工造林2000亩。加快补齐环保设施短板，新建昆得仑牧场垃圾填埋场，实施县城、查干屯格乡污水处理厂、垃圾填埋场和哈日布呼镇污水处理厂提标改造工程。严格落实水资源管理制度，确保“三条红线”控制指标全面落实。全面推进河湖长制，完成河湖岸线确权划界，实施河道整治，加强河湖巡查。扎实推进土壤污染防治行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度。强化环境执法，常态化开展环境保护巡查，积极推动建立兵地联防联治机制。认真抓好中央环保督察反馈意见整改，确保如期销号。完成第二次全国污染源普查。 三、抓好重点工作，打造高质量发展的重要引擎。紧紧抓住实施乡村振兴战略和社会大局持续稳定的机遇，坚定发展信心，抓好温泉县优势明显、覆盖面广、带动力强的“两项重点”，以重点工作突破带动经济高质量发展。㈠举全县之力发展旅游业。围绕推进国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建，做到结构围绕旅游调、设施围绕旅游建、产品围绕旅游卖、工作围绕旅游干，全力推进旅游产业向高质量发展迈进。力争接待游客150万人次、实现旅游总收入22.5亿元，分别增长36.7%、70.5%。加快推进旅游全域发展。坚持全域规划先行，按照《温泉县全域旅游示范区总体规划》《温泉县城市总体规划》，加大县域旅游规划、产业升级、基础设施、资源整合的县级统筹，编制《呼和托哈种畜场-哈夏农旅结合总体规划》《博格达尔镇边境民族风情旅游特色镇规划》，配合自治州完成《鄂托克赛尔冰川景区总体规划》《阿尔夏提-米尔其克草原总体规划》编制，以科学规划引领旅游业全域统筹发展。坚持主动推进温赛一体化，力争取得实质性突破。重点加强旅游设施建设。加快推进旅游重点项目，着力解决旅游公共服务不充分、不均衡问题。进一步完善服务设施。实施圣泉景区提升、天泉景区基础设施配套工程，全面推进“四馆一厅”内装、展陈及美化亮化，确保秋季开馆营业，加快圣泉酒店二期建设进度，实施新疆北鲵自然保护区科研教育基地项目，建设温泉旅游大数据平台，尽快实现“一部手机游温泉”。新建或培育发展特色乡村民宿，因地制宜形成“一乡一品”。大力推进“厕所革命”，建设旅游厕所20座。着力破解交通瓶颈。加快构建完善“外通内联”的旅游交通网络，力争温泉通用机场进入实质性阶段，推进哈夏林场和天泉林区景区旅游道路、县城-阿敦乔鲁、县城-新疆北鲵自然保护区等道路建设，配合自治州推进温泉北路改造、X210温泉段道路建设。突出优化配套设施。建设旅游综合体、天泉景区游客集散服务中心，实施G219线城区段绿化、湿地和博格达尔山亮化及县城3个停车场建设项目，推进所有景区景点、新修路段标识系统和观景平台建设，制作全域游览、圣泉景区游览导览图，进行合理设置，各乡镇场充分利用自然景观、道路绿化建设合适的停车点和观景平台，续建哈日布呼35千伏输变电工程并投用，配合自治州实施哈夏林场35千伏输变电工程。切实优化旅游产品供给。紧密结合市场需求，注重从供给侧发力，突出特色差异，倾力推出旅游精品优品。打造精品线路。用好“中国温泉之乡”“中国避暑胜地”等金字招牌，充分发挥资源优势，着力打造以圣泉、天泉、仙泉为主的“康养游”，以河谷、山川自然景观为主的自驾车“观光游”，以米尔其克、阿尔夏提为主的“生态游”，以圣泉景区为主的“休闲游”，以考古发掘为主的“科考游”，编制全域精品旅游线路，积极推出全域“一日游”“两日游”和“三日游”。培育特色餐饮。深入挖掘美食文化，加快美食一条街建设，突出打造特色美食产品，重点开发包装地方风味小吃，吸引更多游客品尝、购买。开发旅游商品。进一步延伸旅游产品产业链、丰富产品内涵，着力加大对冷水鱼、黑木耳、黑小麦、牦牛肉、奶制品、特色野菜等土特产品，以及民族纺织、刺绣、托布秀尔等特色手工艺品的开发支持力度，鼓励开发标志性旅游商品，推出一批富有地域特色、深受游客欢迎的“温泉礼物”“旅游伴手礼”。借助中粮屯河等大型企业品牌知名度，加大温泉农副产品供货包装，走向市场。抓紧布局旅游商品展销中心，不断扩大展销范围，提高知名度。全力推进旅游融合发展。坚持多产业联动，在大力发展“吃住行游购娱”传统旅游要素的基础上，加快向“商养学闲情奇”新业态迈进。重点发挥地热资源优势，实施地热资源配置项目，依托原县医院实施蒙医医院改造提升，充分利用天然温泉资源开展医养结合，开发旅游特色康养服务，丰富地热产品新业态。以特色种养殖基地、休闲农业示范点、农家乐等为重点，培育壮大乡村旅游业态。举办篮球、足球、羽乒、桥牌等体育赛事，开发野外拓展、户外露营等自然体验式运动，打造休闲运动旅游业态。拓展冬季旅游发展空间，开展淡季旅游系列活动。持续深化旅游营销推介。加强营销统筹。坚持县级层面牵头抓总，把景区景点整体打包对外宣传。开展温泉旅游形象宣传口号征集活动。鼓励社会主体参与旅游宣传或冠名赞助旅游节庆赛事活动，建立政府引导、政企联动的旅游市场拓展体系。创新营销方式。办好环湖赛、香紫苏文化旅游节、那达慕大会等传统节庆活动，制作温泉旅游公益片、专题节目、歌曲等宣传品，吸引更多游客对美丽温泉的向往。注重利用抖音、微信等新媒体展开宣传攻势。充分发挥乌兰牧骑品牌效应，大力推进市场化运作，创作常态演出节目20个，开展景区驻演100场。完善营销网络。加强与旅游企业、市场中介机构和州内外知名媒体的合作，突出在援疆省市重点客源市场开展主题旅游推介，加大与疆内周边地州县市的合作，共同开发跨区域旅游产品，推动旅游客源共享。突出抓好旅游招商引资。结合全域旅游发展，重点围绕乡村振兴、农业结构调整等领域，精心编制项目库，加强与知名企业集团对接，强化以商招商、全民招商、商会招商和代理机构招商，引进农畜产品精深加工、冷链物流配送、优质矿泉水等投资规模小、带动能力强的企业入驻中小微企业创业园。全力推进野奢酒店、田园综合体等项目落地见效，积极推进旅游综合体招商招租，争取引进温泉酒店1家、森林康养酒店1家，力争全年签约落地项目10个以上，到位资金5亿元。着力提升旅游管理水平。实施旅游人才开发工程，常态化开展“旅游大讲堂”，拓宽各级干部职工旅游发展视野，重点加强导游队伍建设，制定旅游从业人员职业技能培训计划，组织宾馆饭店、农牧家乐、温泉康养等相关从业人员培训220人次，举办技能大赛，提升从业素质。切实加强景区管理，强化设施维护，推动景区可持续发展。加强旅游市场监管，建立健全服务质量评价体系，积极推进宾馆饭店、农牧家乐评星定级。㈡大力实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五大振兴”。扎实推进乡村产业振兴。抓好农业特别是粮食生产，下大力气调整优化种植业结构，实施耕地质量保护与提升行动，种植小麦10万亩、玉米30万亩、推广特色作物种植10万亩以上。积极发展林下经济，扩大黑木耳、羊肚菌、灵芝等食用菌种植规模。实施高效节水4.5万亩。推进质量强县，加快农产品质量安全监管体系建设，完成农产品质量检测中心“双认证”考核验收。持续抓好牲畜品种改良，加快肉牛肉羊改良步伐，管好用好安格斯种公牛良种优势，继续推进黄牛、小畜品种改良。狠抓规模化养殖场建设和管理，新建8个规模化养殖场，探索不同养殖模式的废弃物无害化处理和资源化利用。投入1000万元实施扶持草牧业发展项目。狠抓动物疫病防控，重点加强养殖、屠宰、活畜调运环节的畜产品质量安全监管。扎实推进乡村人才振兴。通过“三支一扶”“天池计划”等渠道引进28名人才投身乡村建设，打造一支留得下、想干事、能干事、会干事、干成事的乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，完善农牧区公共文化体系，充分发挥基层文化骨干和文艺演出队作用，创作96个精品文艺节目，丰富群众精神文化生活。扎实推进乡村生态振兴。大力整治农村庭院环境，坚决消除乱堆乱放现象，重点做好危旧土坯房屋拆除后建筑垃圾清运，积极引导农牧民利用空置院落发展多样化庭院经济和乡村休闲旅游，逐步打造“一村一品”发展格局，让整治成果看得见、摸得着。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，实施路边、水边、山边、村边净化、绿化、美化行动，营造全域美景。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。扎实推进乡村组织振兴。加强农村基层基础工作，建设11个农村基层组织示范点，培养能带富、善治理的乡村治理带头人，切实提升乡村治理水平。 四、推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力。适应新形式、把握新特点，加快推进基础性、关键性改革，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动经济高质量发展。㈠持续深化重点领域改革。突出重点领域和关键环节，加大简政放权力度，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实经济发展基础。深化“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度，扎实推进市场监管三年行动，推进“互联网+政务服务”和“证照分离”改革，全面落实减税降费政策，持续开展减证便民行动，推进审批服务便民化，便民服务中心规范化，进一步压缩企业开办时间，切实降低制度性交易成本、税费成本和要素成本，打造公平公正充满活力的市场环境。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，建立跨年度预算平衡机制，加强预决算公开监督检查，确保预决算依法公开。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费，集中财力保稳定、保运转、保民生。支持金融机构扩展普惠金融业务，增强服务实体经济的能力，着力解决中小微企业融资难问题。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，实现客运场站有序运行。深化农村改革。全面完成农村集体土地地籍调查确权、农村承包地确权发证工作。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。深化水价水权综合改革。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。大力支持新兴农业经营主体规范发展，壮大村级集体经济。㈡大力支持民营企业发展。落实县级领导包联民营企业制度，设身处地为企业排忧解难，“一企一策”持续帮助企业解决好用地、用电、用能、用人等实际问题，支持赛湖渔业产业化发展，助力粮油、牛羊肉、野菜等企业不断发展壮大。下大力气降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、旅游发展等领域，增加有效投资。加快推进中小微企业创业园区道路、绿化等基础设施建设，优化投资硬环境。强化工业经济运行分析，全力推进小升规，力促工业企业达产达效。紧抓自治区丝绸之路经济带核心区建设重大战略机遇，全力支持有条件的经营主体对外交流与合作。 五、坚持以人民为中心，全力以赴保障和改善民生。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，扎实推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。㈠全力推进就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，全县实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内;应届普通高校毕业生当年就业率和内地高校新疆籍少数民族毕业生就业率均达到88%以上;就业困难人员实现就业400人，城镇零就业家庭持续动态清零;实现农村富余劳动力转移就业1.3万人次。落实社保惠民各项政策，做好全民参保工作，实现应保尽保。健全完善临时救助制度，消除救助盲区。继续落实安心助养政策。加大对农村留守老人、儿童关心关爱力度。完成未成年人保护中心、残疾人托养中心建设。做好退役军人和优抚对象管理服务保障。㈡稳步提升教育水平。加大教育基础性投入，努力完成教育系统“一中心两平台”建设，建成安格里格镇中学食宿楼、综合楼和塔秀乡学校附属续建工程。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。狠抓国家通用语言文字教育教学不放松，全面落实国家通用语言强化培训。保持混合编班，扎实推进中小学课堂教学改革，加强质量监测，促进学生综合素质科学发展。积极与中国美术学院对接，在县高级中学建立学生实践基地。紧抓教师队伍建设，做好各学校中层岗位培训，班主任和专任教师全部开展一遍专业培训，不断提升教师整体素质。全面落实学前至高等教育阶段在校生资助政策，确保家庭困难学生资助全覆盖。㈢加快建设健康温泉。持续推进医药卫生体制改革，突出抓好县级公立医院综合改革，建立县人民医院胸痛中心、血透中心，推进医共体建设，推广即报即结，着力解决看病难、看病贵问题。探索建立“互联网+医疗健康”模式，统筹推进县乡村远程医疗信息化建设，逐步实现县域内远程心电、影像会诊。推进乡镇卫生院基础设施建设，完成塔秀乡、呼和托哈种畜场卫生院业务用房扩建。力争所有乡镇场卫生院实现中医适宜技术服务。重视乡村医疗服务队伍建设，定向培养乡村医生18人。健全完善家庭医生签约服务模式，确定符合县情的签约服务包。稳步做好贫困人口大病集中救治、重病兜底、慢病签约服务行动计划。扎实开展全民健康体检，预防控制重大疾病，巩固深化地方病防治成果。加强计划生育服务管理，扎实做好自治区计划生育优质服务县、自治区健康促进县和慢病示范区创建。持续加强食品药品安全监管。切实做好“国家卫生县城”复验。㈣持续推进文化惠民。扎实开展丰富多彩、内涵丰富的群众性文化活动及公益性文化活动，培育选树一批特色群众文艺节目、文艺精品。实施民俗运动场建设项目，不断完善群众运动基础设施。围绕乡村环境整治，建设一批主题宣传示范村和特色文化大院。加大文化遗产保护工作力度，积极申报国家级非物质文化遗产名录项目。出版《温泉年鉴2018》，加大《温泉县志(1996—2017)》编纂力度，争取年内进行评审。㈤着力增强群众幸福感。持续改善群众住房条件，实施安居富民2635户、定居兴牧104户、国有牧场危旧房改造890户、棚户区改造860户、公共租赁住房200套。全面推进“四好农村路”示范县创建，实施2个村通村油路11公里，完成农村道路硬化27公里。推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.15万人安全用水问题。不断加强防灾减灾能力建设，实施吐尔根河巴音赛段治理、山洪防治等水利工程，积极争取将托斯呼尔河、大库斯台河中小河流治理工程纳入自治区重点应急防洪工程项目库。新建、改造配电线路99.1公里。㈥不断深化对口支援。全面做好援疆项目资金对接，争取到位计划内援疆项目资金4269万元。持续加大与湖北省宜昌市、咸宁市及其部门、县市区在教育医疗、民族团结、旅游发展等各层面、各领域的对接力度，推进两地更深层次的交往交流交融。 六、加强政府自身建设，提高推动发展服务群众的能力。民之所望，政之所向。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实加强政府自身建设，增强服务群众的本领。㈠提高政治站位。坚决维护县党委绝对领导，重大事项主动向县党委常委会报告，不折不扣落实自治区、自治州和县党委决策部署。充分发挥政府及组成部门党组领导作用，研究把关重大事项，发挥政府系统基层党组的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。㈡坚持依法行政。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。健全依法决策机制，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度，建立健全决策后评估和纠错制度。全面推进政务公开，加强财政预算决算、公共资源配置和社会公益事业建设等领域信息公开，不断提高政府工作透明度。㈢切实改进作风。科学有序抓好政府机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，坚持不懈整治“四风”“四气”，把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，勇于直面矛盾、敢于担当作为，切实提高决策效率、协调效率和落实效率。强化绩效考核激励和行政问责，建立完善政府组成部门向政府全体会议报告工作制度，邀请人大代表、政协委员参与评议，坚决整治懒政怠政行为。坚持依法统计，保障统计数据科学、可靠。㈣做到廉洁从政。认真落实全面从严治党政治责任，始终把党的政治纪律和规矩挺在前面，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，履行“一岗双责”责任。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理，加大审计监督力度，对重点领域、关键环节全程监控。对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治，发现一起、查处一起，营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在县党委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，为开创温泉县社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【乌鲁木齐县招商】2019年乌鲁木齐县政府工作报告

  2019年1月16日在乌鲁木齐县第十七届人民代表大会第四次会议上县长冶海龙各位代表：现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2018年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，牢牢抓住稳定“红利”持续释放的有利契机，打好“三大攻坚战”、落实“六句话”，实施“九大惠民工程”、落实“十大民生实事”，全县社会稳定和经济社会发展各项事业取得显著成绩。 一、高质量发展迈向新台阶初步测算，全年实现地区生产总值25.04亿元，同比增长7.8%;完成固定资产投资55亿元，同比增长8.6%;社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长7%;一般公共预算收入5.79亿元，同比增长16%。农牧民人均可支配收入18970元，同比增长10%。接待游客首次突破1000万人次大关，同比增长82%;实现旅游收入9.5亿元，同比增长30.1%。 （一）“三大攻坚战”取得新进展。打好防范化解重大风险攻坚战。积极化解2017年7月14日前形成的隐性债务，2018年以来无新增违规债务。严厉打击非法集资活动，有效防控社会风险。打好精准脱贫攻坚战。按照“一户一策”要求，对已脱贫的210户636人建档立卡户实施精准管理，开展产业、就业、教育、社保等精准扶贫，巩固脱贫成果。对40户临困家庭实行县级领导重点包联，精准施策，防止发生致贫现象。开展区内对口协作帮扶，选派干部、教师、医务人员12人到民丰县开展人才支援，对口帮扶300万元用于产业扶贫。打好污染防治攻坚战。大力推进“蓝天、碧水、净土”行动，第二次全国污染源普查工作有效开展，全县空气质量综合指数名列全市第一。拆改燃煤小锅炉3100余台，新增清洁能源入户2898户。搬迁乌拉泊水源地农牧民26户，解决72户农牧民生活污水收集问题。以乌拉泊二级水源地为重点，在全县开展农膜回收、农药化肥减量行动。推进河(湖)长制，组织各级河长巡河311次，关停非法机井50眼。投入8400万元实施名佳煤矿等6项生态环境恢复治理项目。依法关闭中山带所有煤矿，关停取缔非煤矿山、“散乱污”企业31家，淘汰并拆除落后产能企业5家。解决中央环保督察信访举报案件30个。 （二）旅游产业实现新突破。启动天山大峡谷景区5A对标整改，成功实现保5A目标。抓好白杨沟、庙尔沟、鹰沟景区提档升级。大力开发冬季旅游项目，与天山区合作实施“大南山·大巴扎”冰雪旅游活动季，开通全市首条高铁站-大巴扎-大峡谷游客中心旅游直通专线;投入600万元打造特色小镇冰雪灯光秀;以“骄阳看雪·乐享南山”为主题开展运动、美食和文化等冬季旅游系列活动;完成第16届丝绸之路冰雪风情节各项保障工作。整顿旅游环境，拆除景区违法建筑物、构筑物1284座(顶)。扶持20家特色民宿并开业，创建星级农(牧)家乐12家。完成197家餐饮服务单位“明厨亮灶”创建工作。引进专业团队策划，开发乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号。水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。 （三）乡村振兴实现新开局。产业兴旺势头良好。按照“三退两协调”的要求，推进小麦、大麦等粮食作物退出种植，粮、经、草比例进一步优化。修建干渠、支渠、斗渠88公里。创建市级都市现代农业示范园区2个，打造花海景观5000亩。完成牲畜免疫35.33万头(只)，全县未发生重大动物疫病，农畜产品有效满足市场供应。科技富民强县项目和农产品质量安全县通过自治区验收。生态宜居环境明显改善。加大生态绿化，植树造林3150亩。落实草原禁牧、草畜平衡450.8万亩。开展农村人居环境整治，组织全民“大扫除日”活动，加大污水收集治理力度，村容村貌明显改善。加强耕地保护，拆改违法设施农业“大棚房”250座，土地卫片执法检查实现“零约谈、零问责”。乡风文明日益浓厚。不断完善农村公共文化服务体系，开放图书馆、文化馆，放映公益电影，组织文化惠民演出，举办“庆祝改革开放40周年广场舞大赛”等文化活动，开展文明示范村创建、星级文明户创评、最美家庭评选等，涌现出全疆首例哈萨克族群众为疆外人员捐献造血干细胞感人事迹，形成了良好的家风、乡风、民风。乡村治理基础进一步夯实。完成8个村级组织“5+2”工程项目建设，足额保障村级组织年度运转经费，村干部月均基本报酬由3450元提高到4552元。积极发挥基层党组织和“访惠聚”工作队作用，加强法治教育，完善村规民约，基层基础进一步夯实。惠农政策让农牧民生活更美好。落实蔬菜种植、草原奖补、农机购置(报废)等农牧业补贴资金5372万元、农牧业政策保险1104万元、乌河灌区受损农作物补偿资金3000万元，人均惠农补贴2496元。农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，在6个村试点基础上整县推进农村集体资产清产核资工作，完成乌鲁木齐南山种羊场社会职能移交。推进基本草原划定、草原确权工作。深化供销社综合改革。培育农民合作社173家、家庭农场30家，自治区级农村电子商务示范县项目正式启动。 （四）城镇化建设得到新提升。县四套班子和县属各部门2018年5月搬迁至南旅基地新办公楼，结束了长期以来有县无城的历史，进一步方便了农牧民和企业办事。新县城绿化亮化美化进一步提升。种植苹果、海棠等各类果树1.5万株、灌木184.4万株、各类花卉15.77万株，打造景观带26.1万平方米。安装路灯1680盏、“美丽中国”灯饰2608个。特色小镇建设加快推进。水西沟特色小镇60栋近40万平方米建筑工程，以及绿化、市政管线、外部道路等配套工程已完工，并于2018年12月22日启动运营。老城区改造及环境综合整治扎实开展。完成187栋建筑外墙粉刷，统一规范185户沿街商铺门头牌匾，电缆、光缆全部入地，铺装人行道4.35万平方米，种植乔木4780株、灌木、花卉8.27万平方米。开展特色小镇周边环境综合整治，完成49户农牧民房屋外立面改造提升和巷道硬化，修建79户农牧民供排水设施。完成板房沟镇七工村路口“三角地”小游园建设。基础设施不断完善。环南山公路建成并通车，硬化巷道58公里，开通永丰镇至南旅基地等5条乡村公交线路。完成水西沟污水处理厂、5个分散型污水处理站扩建、3个小水源地改造。完善永丰镇、板房沟镇配水管网等供排水工程，启用河西片区三乡水厂，解决了永丰、板房沟镇供水不正常的问题。抓好环境卫生整治。道路清扫保洁常态化，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”，环境卫生得到明显改善。 （五）社会事业实现新进步。全面落实“九大惠民工程”和“民生建设十大实事”，县财政一般公共预算支出75%用于民生领域，各族群众获得感、幸福感不断增强。哺育工程，投入130万元，惠及4217名学龄前儿童。幸福工程，为全县620名80岁以上老人发放高龄津贴54.1万元。关爱工程，为1155名城乡低保对象发放补贴614.4万元。落实其它各类救助资金849.9万元。残疾人康复服务率和年度辅具适配率均达到95%以上。绿园工程，向7688户农牧民发放6万余株果树苗。演艺工程，主体已完成。就业惠民工程，开展职业培训2818人，新增城镇人员就业221人，农村富余劳动力转移就业4544人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。集中完成退役军人信息采集建档立卡工作。教育惠民工程，通过自治区人民政府教育均衡化督导验收。完成9所学校合并，实施学前、中小学国家通用语言文字教育教学全覆盖，实现十五年免费教育，全面完成薄弱学校改扩建工程。获得自治区第九届少数民族传统体育运动会5个奖项。医疗惠民工程，在3所中心卫生院，对经济困难的参保农牧民住院实行“先看病、后付费”的诊疗服务模式。全民免费健康体检率和居民家庭医生服务签约率均为100%。发放计生奖励扶助金626.9万元。在全市基层医疗卫生工作绩效考核中名列第一。社保惠民工程，城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及5975人;城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。安居惠民工程，筹资1012万元用于“两居”工程贴息贷款补贴，5682户农牧民受益。安全惠民工程，持续开展重点领域安全隐患排查治理工作，安全生产事故得到有效遏制，连续三年获市政府“安全生产先进单位”称号。1089台无牌无证拖拉机全部登记注册。健全三级食品安全监管体系队伍建设，扎实推进国家食品安全示范城市创建。强化地质灾害培训和演练，处置1起山体崩塌和1起103省道环保突发事件。实施人工影响天气332场次，增加降水量7700万方。圆满完成国家“嫦娥四号”卫星发射应急保障工作。做好年度征兵工作，民兵训练工作荣获全市第二名。档案、史志、红十字等各项事业取得新成绩。 四、政府自身建设得到新提高坚持把党的领导贯穿政府工作始终，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。自觉接受县人大及其常委会监督，认真接受县政协民主监督和社会各界监督，办理县人大议案4件、建议17件，县政协提案53件，办复率100%。持续加大“放管服”改革力度，不断精简审批事项，简化办事程序，公布“最多跑一次”事项清单211项。受理“12319”城市管理热线1105件、“12345”市长专线124件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展干部作风专项整治活动，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，全县干部作风进一步好转。各位代表，成绩来之不易，荣誉凝结汗水。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区、市党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚了全县各族人民的心血、智慧和力量，彰显了全县上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，也清醒看到存在的问题和不足：产业结构调整的任务依然艰巨。农牧业转型升级缓慢，新型农业经营主体较少，旅游业态不丰富，带动农牧民持续增收后劲不足。基础设施建设的任务仍然艰巨。教育、医疗、文化等基本公共服务体系还不完善、不均衡，供排水、电力、电信、天然气等与城区还有一定差距。工作作风转变的任务仍然艰巨。干部作风还不实，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现三年基本常态、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。2019年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长9%。为确保上述目标的实现，按照推动高质量发展的要求，2019年要重点抓好以下九个方面的工作： 一、聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”打好“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安的实际行动，必须坚定坚决打赢打好。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。提高财政支出效益，提升财政资金保障水平，按照“四个一律”的要求，坚决守住政府债务管理红线。依法依规保障PPP项目规范运行。严厉整治和打击非法融资等违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。 （二）打好精准脱贫攻坚战。健全完善防止因灾因病因残致贫长效机制，持续在产业增收、基础设施等方面发力，实现动态消除贫困。加大精准帮扶力度，每年投入200万元扶贫专项资金，用于巩固脱贫成果。加强资金监管，使扶贫资金发挥最大效益。抓好区内协作对口帮扶，继续加大对民丰县支援力度，做好富余劳动力转移就业等工作。 （三）打好污染防治攻坚战。以最严格的考核督察问责制度，坚决把中央环保督察反馈问题整改落实到位。一是推进“蓝天行动”。按照“宜气则气、宜电则电”的原则，推进清洁能源入户工程。加大乡村电网改造升级，实施农业温室和养殖小区“煤改电”工程，不断提升空气质量。二是加快“碧水行动”。推进“河(湖)长制”，启动河湖水域岸线管理和保护范围划定工作，加强一号冰川和饮用水水源地保护。实施永丰、甘沟等污水处理站提标改造工程。三是实施“净土行动”。实施名佳煤矿等二期生态恢复治理工程。坚持新建砂场绿色矿山标准，完成已关闭矿山60%的生态修复任务。控制农业面源污染，减少化肥农药使用量，强化土壤污染管控和修复，按期完成全国第二次污染源普查工作。 二、聚焦总目标，推进大南山国际旅游区建设以创建大南山国际旅游区和全域旅游示范区为目标，促进旅游业发展壮大，把旅游业打造成为支柱产业和引领经济发展的主引擎。一是大力发展全域旅游。依托特色小镇和实景演艺中心聚集“人气”，突出冰雪、康养、文化特色，大力发展“旅游+”模式，推进全域旅游示范县创建工作。以“旅游+农业”模式，抓好休闲农业示范园区提档升级，加强现有设施农业景观提升。围绕特色小镇、旅游环线，打造5000亩“花海”景观带。支持风电产业与休闲农业、科技观光等生态旅游融合发展。以“旅游+文化”模式，挖掘县域历史文化和各民族特色文化，开展少数民族叼羊、阿肯弹唱、民俗节庆等系列活动，打造民俗文化旅游品牌。大力培育星级农(牧)家乐、民宿示范点及星级酒店，推动旅游同“吃、住、行、商、购、娱、养、学”等重点要素有机结合，实现旅游业与一二三产深度融合。以“旅游+康养”模式，开展“慢游南山”等康养体验，以县人民医院为中心，乡镇卫生院为依托，盘活现有医疗资源，引进企业参与康养产业发展，打造全市康养旅游先行区。以“旅游+冰雪运动”模式，依托冬运会场馆，以特色小镇和丝绸之路国际滑雪场为引领，通过举办大型冰雪赛事、大众冰雪嘉年华等活动，搞“火”冰雪旅游产业。二是打造精品景区。天山大峡谷5A级景区继续对标整改;苜蓿台4A级景区完善设施，提升品质;3A级景区提档升级，彰显各自特色。三是加大旅游推介和营销。围绕节日、节庆，持续培育打造具有影响力和带动力的旅游品牌。大力发展“互联网+旅游”，充分利用乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号宣传营销。四是大力发展智慧旅游。整合利用现代信息科学技术，建立健全智慧旅游公共服务体系，努力实现旅游景区经营管理方式现代化、智能化。五是进一步规范旅游市场秩序。加强旅游市场管理，加大旅游从业人员岗前培训，提升服务质量;严厉打击旅游市场中的违法违规经营行为，切实维护广大旅游经营者和游客的合法权益。 三、聚焦总目标，大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快一二三产业融合发展，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （一）以农业供给侧结构改革为主线，推进产业振兴。坚持农牧业结构围绕旅游调，促进农区、牧区协调发展。按照“三退两协调”的要求，引进新品种，大力推广红豆草等景观作物，扶持中药材、藜麦等特色经济作物。推广高效节水技术，完善萨尔达坂、永丰、甘沟等乡镇农田水利灌溉渠系，修缮破旧渠系。发挥供销社引导作用，深化农产品精加工，加快品牌培育，升级产品包装，扩充旅游元素，使更多的优质农产品进特色小镇、进景区。优化畜牧业区域布局和品种结构，支持河西片区围绕马产业、驴产业、羊产业等建设特色养殖小区，培育养殖大户，推进牲畜品种改良、动物疫病防控、定点屠宰和畜产品精深加工。 （二）以“三农”队伍建设为重点，推进乡村人才振兴。积极吸引疆内外高校毕业生到乡村就业创业，激励科技特派员、返乡农民工、乡土人才等创新创业。加强新型职业农民培育认定，组织职业培训机构开展冰雪旅游、民族刺绣、农产品加工等订单式职业技能培训。实施优秀农村实用人才培育项目，发挥农村星创天地科技服务平台作用，加快培育“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作者队伍。 （三）以弘扬农村文明新风尚为重点，推进乡村文化振兴。推进农村全民健身工程，加强“农家书屋”和农村文化信息资源共享工程建设，实施“两馆一站”免费开放。建立稳定的乡村文化队伍。开展精神文明细胞创建活动，发挥村规民约的约束规范作用，推进农村移风易俗，培育和践行社会主义核心价值观。 （四）以生态建设为重点，扎实推进乡村生态振兴。鼓励农牧民在房前屋后种植林果、花草发展庭院经济。突出地域特色，提高彩叶树种、观花树种和景观树种比例，丰富景观色彩和层次，提升绿化景观效果。扎实推进美丽乡村建设，建设集休闲、生态为一体的10个小水面，综合提升田、水、路、林风貌。推进农村人居环境整治，继续实施农村“厕所革命”，加大生活垃圾治理力度，加快污水处理向村级延伸，推进养殖小区建设。加强草原生态保护，提高修复区域草场植被覆盖率。做好乌河灌区休耕土地轮作复耕工作。巩固扩大“大棚房”清理整治成果，严惩占用农田的违法建设行为。 （五）以提升组织力为重点，推进乡村组织振兴。推进“访惠聚”工作常态化、长效化、制度化，扎实开展群众帮扶，筑牢基层基础。培育和提升职业农民、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、农民合作社流转。围绕建设善治乡村，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将涉农工作纳入法治化轨道。 四、聚焦总目标，提升新型城镇化水平坚持规划引领、文化传承，完成县域总体规划的修编和各乡镇集镇区控制性详规编制，坚决做到没有规划的区域不开发，建筑外立面设计没有评审的项目不建设。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制建设用地规模，加强对区域土地利用的统筹和管控。围绕冰雪、文化、康养三大特色，做好特色小镇建设招商运营管理工作，让特色小镇成为产业聚集区、品牌汇集区、旅游集散地。继续推进实景演艺外围绿化、水、电、路等配套设施建设，提前开展群众演员培训及保障等工作，把实景演艺打造成为我县靓丽的文化名片。提升新县城服务性和功能性，不断完善公共交通、公共绿地、停车场、公共厕所等市政设施建设。推进南旅基地酒店、餐饮娱乐、旅游购物等项目建设。加快基础设施建设，继续实施“一横”道路、甘沟乡旅游道路等项目建设，进一步完善县域路网体系。改扩建托里、甘沟、永丰供排水设施，安装井电双控设备，提高水资源利用率。开展“洁城行动”，加强日常保洁，扩大机械化清扫覆盖面，常态化开展“大扫除日”活动。提高精细化管理水平，加强公路、护栏等市政设施的维护维修，对店外店、门头牌匾等市容市貌大治理;实施建筑、景观绿化、夜景改造提升工程，让乌鲁木齐县靓起来、净起来、美起来。落实房地产宏观调控政策，加强商品房预售资金监管。推进民生保障性住房及公租房工作。推动物业服务向规范化、专业化发展，实现物业管理全覆盖。如期完成第四次全国经济普查和第三次国土调查。 五、聚焦总目标，纵深推进综合改革扎实推进“放管服”改革，加强“一站式”服务大厅和网上办事大厅建设，做到让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。继续深化商事制度改革，全面实施“双随机、一公开”“互联网+政务服务”和“一次到位协同监管”等事中事后监管制度。加大财税改革，发挥财政资金的撬动作用和放大效益，支持引导各类金融机构积极服务实体经济。构建“亲”“清”政商关系，实行“妈妈式”服务，营造良好投资环境，把支持民营经济发展的政策措施落到实处。实行精准招商，引进各方资本参与“大南山”旅游开发。推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权颁证和农村集体资产清产核资产权制度改革，深化户籍管理制度和人才发展体制机制改革，不断增强经济社会发展动力。全面完成政府机构改革任务，抓好事业单位分类改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。 六、聚焦总目标，不断提高广大农牧民的幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，狠抓民生工程建设，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。大力抓好就业惠民。完成各类职业培训2800人，新增城镇就业200人，实现农村富余劳动力转移就业4500人次，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大中专毕业生就业率达到90%以上。切实抓好教育惠民。优化教师队伍结构，提高聘用教师待遇，强化教师队伍培训，提升教育教学质量。不断改善办学条件，实施中小学校设施维修改建、运动场提升等项目。落实十五年免费教育惠民政策。建立1所完全中学，继续做好集中办学混合编班，巩固学校(幼儿园)国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。深入推进医疗惠民。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗服务，加快医联体、医共体建设。在托里卫生院开展医养结合试点，持续推进全民免费健康体检，完善家庭医生签约服务，推进基本公共卫生均等化服务。做好常见病、多发病、传染病和地方病的防治工作。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡化发展。深入实施暖心惠民。加大生活困难群众精准救助力度，推进农村五保户和孤儿集中供养。做好残疾人精准康复。妥善处理“两居”工程遗留问题，让农牧民住上暖心房。实施农网改造升级，改扩建一批变电站，解决牧民定居点用电问题。推进农村“村村通”客车工程，以特色小镇为中心，把南旅基地、各景区、主要村庄连接起来，方便农牧民在家门口创业就业。加强退役军人服务保障管理，抓好县人武部基干民兵训练、年度征兵等工作，争创全国双拥模范县“九连冠”。全力抓好安全惠民。进一步压实安全生产责任，加强旅游、交通、建筑、煤矿地表沉陷区等重点领域安全监管，加大人员密集场所排查，坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，扩大“明厨亮灶”推广范围，推进食品安全示范城市创建。做好火灾、洪涝、地震、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。统筹推进外事、侨务、档案、史志等各项事业加快发展。 七、聚焦总目标，提高驾驭经济社会发展能力新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移、不折不扣落实好党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央、自治区党委、市委、县委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，表里如 一、态度坚决，坚决清除“两面人”“两面派”。 （二）坚持依法行政。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，建立健全常态化的责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）坚持为民服务。围绕群众关心、基层关注的热点难点，人民关心的现实利益问题，深入调查研究，坚决把工作的着力点放在解决影响发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合经济规律、符合群众愿望。 （四）坚持清正廉洁。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，重点整治“两居”工程、惠农资金、农村集体土地租赁、脱贫攻坚等领域腐败问题。牢固树立过紧日子的思想，强化“三公”经费管理，严格控制各类活动。持之以恒整风肃纪，从严纠治“四风”“四气”，推动广大干部作风实现根本性转变。各位代表，新时代承载新使命，新使命铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，昂首迎接新挑战，阔步踏上新征程，锐意进取，攻坚克难，团结一心，埋头苦干，奋力开创乌鲁木齐县稳定发展各项事业的新局面!

  2025-07-08

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