昆玉市装备制造产业园区

• 【新疆招商】新疆乌鲁木齐新增医用防护服生产线 提升防疫物资保障能力

  2020年，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）通过招商引资引入的医用防护服生产线在工业园区建成投产。该项目由当地政府统筹推进，投资企业迅速响应，从签约到投产仅用较短时间，有效填补了区域内高端医用防护服生产的空白，为新疆维吾尔自治区公共卫生应急物资保障体系建设注入新动能。 （一）项目背景与招商引资举措 面对公共卫生事件带来的防疫物资需求，新疆维吾尔自治区将防疫物资生产能力建设作为重要任务，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）充分发挥工业园区产业集聚优势，积极开展招商引资工作。当地政府成立专项工作组，梳理产业链上下游资源，主动对接有生产资质和技术能力的企业，通过优化营商环境、提供政策支持、协调生产要素等措施，吸引投资企业落户。专项工作组通过“一企一策”精准服务，协助企业解决厂房选址、水电接入、原材料采购等问题，同时落实税收优惠、房租减免等扶持政策，为项目快速推进创造了有利条件。投资企业经过实地考察，充分认可当地的产业基础和服务效率，决定在园区内投资建设医用防护服生产线，助力边疆地区防疫物资保障。 （二）生产线建设与规范管理 该医用防护服生产线严格按照国家医疗器械生产质量管理规范和相关标准建设，配备了先进的生产设备和净化车间，实现了从原材料检验、裁剪、缝制到灭菌、包装的全流程规范化生产。生产车间采用十万级洁净标准，配备自动裁剪机、热合机等专业设备，减少人工接触带来的污染风险。建设过程中，当地相关部门全程指导，帮助企业快速完成生产许可审批、设备调试和人员培训等工作。企业组织员工参加医疗器械生产操作培训，考核合格后方可上岗，确保生产过程符合规范要求。生产线投产后，企业建立了完善的质量控制体系，对每一批次产品进行严格检测，确保产品符合医用防护服的质量要求，为一线防疫人员提供安全可靠的防护装备。 （三）项目意义与综合效益 此次新增的医用防护服生产线，不仅提升了新疆维吾尔自治区医用防护服的自主生产能力，缩短了物资调配周期，还带动了当地医疗器械产业链的发展，促进了就业岗位的增加。投产后，产品将优先保障新疆各地州医疗机构及防疫一线需求，同时根据国家统一调配，支援其他地区。在公共卫生应急响应中，该生产线能够快速调整生产计划，满足突发情况下的物资需求，进一步完善了区域公共卫生应急管理体系。此外，生产线的建设也为当地培养了一批医疗器械生产专业人才，为产业长远发展奠定了基础。项目的成功落地展现了乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）招商引资工作的成效，为后续吸引更多医疗器械产业项目积累了经验，推动了当地生物医药产业的高质量发展。

  2025-07-08

• 【乌恰县招商】2019年乌恰县政府工作报告

  一、2018年工作回顾一年来，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在自治区党委、州委、州政府的坚强领导下，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，在援疆省市的大力援助下，乌恰县人民政府带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治疆方略，坚持“一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展”的工作机制，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真贯彻落实自治州党委、人民政府关于稳定、脱贫、发展的系列安排部署，持之以恒转作风，凝心聚力抓落实，城乡各族群众生活明显改善，全县经济社会持续健康发展。2018年，全县生产总值预计完成33.08亿元，同比增长7%(其中：第一产业1.05亿元，同比增长3.2%;第二产业20.27亿元，同比增长2.6%;第三产业11.75亿元，同比增长11.9%);全社会固定资产投资完成16亿元，同比下降50%;地方公共财政预算收入预计完成4.68亿元，同比增长35.05%;社会消费品零售总额预计完成2.53亿元，同比增长10%;招商引资到位21.92亿元;外贸进出口总额预计完成1.21亿美元;城镇居民人均可支配收入预计达到30425元，同比增长8.2%;农牧民人均纯收入预计达到9019元，同比增长11.2%。 （一）社会稳定取得新成效(略) （二）经济发展跃上新台阶“三大攻坚战”成果显著。一是坚决打好防范和化解债务风险攻坚战。严格落实自治区党委提出的“四个一律”“三个界定”的要求，围绕妥善化解地方政府债务风险，持续巩固防范化解重大风险成效。2018年以来做到“零举债”，限额外隐性债务已全部纳入三年滚动预算内逐步化解，坚决守住了不发生系统性风险的底线。二是打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“一超过两不愁三保障”、“一降五通七有”“三率一度”贫困退出标准，聚焦“六个精准”，统筹“五位一体”攻坚合力，实施“七个一批”“三个加大力度”。严格落实“双组长、双承诺、双述职、双挂钩”机制，坚持县乡村三级书记一起抓、党政一把手亲自抓，层层签订责任书，逐级立下军令状，乡村户实现包联帮扶结对全覆盖。整合项目145个，涉农资金3.15亿元，资金拨付率92.5%。34个行政村安全饮水、通动力电均已达标，行政村硬化路达95%，学前义务教育阶段国家通用语言文字教学覆盖率达100%;义务教育巩固率和城乡居民养老保险、医疗保险参保率达95%以上。14个深度贫困村退出，累计脱贫5131户19395人，贫困发生率降至0.2%。强化监督执纪问责和问题整改，处置扶贫领域问题线索450件，问题处置438人，通报曝光18起73人;各级督查巡查组反馈问题已整改到位76条，立查立改并长期坚持63条;充分发挥示范引领作用，帕夏古丽·克热木荣获“全国脱贫攻坚”奋进奖，开展先进典型事迹报告会12场次;全面接受自治区2018年扶贫开发成效考核和贫困县退出评估。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全力抓好中央环境保护督察反馈问题整改工作。加大污染防治能力，严格落实环境影响评价和水资源管理“三条红线”，严禁“三高”企业项目进驻乌恰。新建空气自动监测站、生态功能区环境监测点15个，污染源清查415家，权限内审批环境影响报告表5个，备案环境影响登记表129个。深入推进河(湖)长制，全县各级河(湖)长共巡河1770次3099人次，发现的问题均已整改到位。“三项重点工作”全面发力。一是丝绸之路核心区建设取得新进展。牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，加快将政策、区位、资源优势转化为经济优势、发展优势，全面提升工业整体水平。认真实施《乌恰推进工业经济三年递增行动计划》，依托铅锌、铜、金、锰等资源，紫金锌业新增1.5万吨/日低品位和废石综合利用技改暨三期技改、紫金有色10万吨/年锌冶炼项目取得突破性进展;广汇锰业锰矿资源查、采、选、冶一体化项目和紫金物流、同源矿业萨瓦亚尔顿金矿开发等工业项目前期工作有序推进，天然气、页岩油气开发利用积极推进。将水能作为清洁能源的重要组成部分抓紧推进，卡拉贝利水利枢纽工程已基本完工，夏特、汉源等水电站建设顺利进行。加大园区资产盘活强度和配套基础设施建设，提升投资效益。目前，园区基础设施配套完善，生活基地健全，标准化厂房已成规模，具备承载龙头企业的能力，全年实现工业增加值14.57亿元。加快推进宜居宜业、生态优美、特色鲜明、和谐共进的现代化口岸城市，投资1.54亿元，新建市政基础设施项目11个。二是乡村振兴取得新发展。认真贯彻落实中央1号文件精神及中央农业农村工作决策部署，围绕自治区党委深入实施乡村战略安排，制定印发了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施方案》。现代农业加快发展。着力推进农牧业提质增效，加快发展现代农业，全力提高农业综合生产能力，播种作物面积3.24万亩(粮食2.42万亩)，作物播种面积高于去年同期;全面提升设施农业标准化、规模化、品牌化建设水平，新品种试种9个，促进产业增效、农牧民增收，带动县内农牧民就近就业176人。加快推进农村土地确权登记，完成登记承包农户5439户、耕地面积44958亩。现代畜牧业提质增效。加强品种改良和良种繁育体系、良种养殖培育特色产业基地、牲畜加工产业基地建设，引进巴特肯种公羊548只、褐牛470头、西门塔尔牛53头、柯尔克孜生产母羊3819只，改良柯尔克孜羊48769只、黄牛2855头，牲畜出栏率62.8%、商品率55.15%;全力推进优质牧草业发展，种植人工草料8184.5亩，进口牧草2420.8吨。发放草原生态保护补助奖励4615万元。林果业稳步推进。完成1700亩吊干杏、100亩秋桃林改造，植树造林6000亩37.16万株，新育苗46.7万株(条)，建立175名生态护林员队伍。环境综合治理持续推进。制定印发了《乌恰县农村人居环境整治三年行动实施方案》，依托现有基础设施，加大庭院经济建设力度，积极推进村庄绿化、亮化、净化、美化工程，全面推进农村生活垃圾处理、村容村貌整治，拆除农村危旧房屋2851套，危旧羊圈1872套。三是旅游经济发展取得新突破。坚持“生态立县、旅游活县”发展理念，加大旅游基础设施建设，投资3329.87万元，实施旅游项目9个;大力发展边境口岸游、民族风情游、戈壁产业游、自然生态游和乡村旅游，着重打造中国“西极”旅游品牌。累计接待国内外游客55.05万人次，旅游创收1.58亿元。改革步伐不断加快。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，认真梳理行政审批事项，完成清理2013年以来行政审批事项;制定了《乌恰县推进最多跑一次改革实施方案》，梳理行政审批事项20项、公共服务类167项。认真落实《自治区优化提升营商环境十大行动方案》，深入推进精简合并建设项目审批环节，营造了乌恰县良好的营商环境。着力推动“多证合 一、一照一码”“十二证合一”“二十六证合一”改革，发放和更换个体工商户“两证整合”营业执照2118份，企业“多证合一”营业执照719份;机构改革县级方案初步确定，县税务局、退役军人事务局挂牌成立，人员配备到位，各项工作有序推进。基础设施建设不断完善。积极争取国家和自治区各类项目资金支持，加快推进水利、交通、电力等基础设施项目建设，为全县经济发展奠定坚实基础。一是大力推进水利基础设施建设。争取上级资金1.65亿元，实施农村饮水安全、防洪、水库等水利项目66个，全县9个乡农村饮水安全实现全覆盖;康苏水库大坝完成封顶。二是加快推进交通道路建设。争取上级资金1.86亿元，实施交通项目15个，建设道路173公里、桥梁410米，乡村级道路硬化率达95%以上，建制村通班线车全覆盖。三是加快推进现代电网体系建设。完成《乌恰县“十三五”电网规划》修编和“煤改电”配套电网、紫金有色110千伏输变电等5个工程项目设计，实施新建居民点电力入户项目32个，卡拉贝利、汉源水电站110千伏配套输送工程廊道建设正在加快推进。对口援疆工作扎实推进。认真贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，按照“主攻产业、带动就业、展示速度、促进发展”的援疆思路，用好江苏常州对口援疆、华电集团、玛纳斯县、准东经济技术开发区对口协作帮扶机制，紧紧围绕稳定、脱贫、教育、就业、人才重点任务，统筹推进资金帮扶、产业帮扶、教育卫生帮扶、转移就业帮扶和干部人才帮扶，组织实施援疆项目17个，总投资7452万元。 （三）民生保障有了新改善始终坚持以人民为中心的发展理念，全年财政支出的83.16%用于稳定和民生工程。全面落实积极的就业政策。坚持把就业作为最大的民生工程。城镇新增就业1297人，发放创业担保小额贷款138万元，劳务输出和转移就业12105人次，创收近1.1亿元，实用技能培训4081人次，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先发展战略。着力提升教育教学质量，加强教育教学管理和教师队伍建设，新招聘教师268名，选派支教干部15名，积极组织教师国语考试和参加国区州县业务培训，分流不能胜任国语教学教师605名，实现义务教育阶段和职业教育国家通用语言文字教学全覆盖。推进义务教育学校标准化建设和教育均衡发展，争取自治区义务教育各类保障经费2021.68万元;通过自治区义务教育标准化建设考核验收。加大贫困家庭大学生资助力度，救助学生1233名519.8万元。全面推进健康保障工程。加快推进公立医院改革，率先全面实施健康扶贫“三项惠民政策”，全县3311人次享受“先诊疗、后付费”政策，全面落实县域内住院“一站式”结算。稳步落实“三个一批”，发放小药箱1.2万个，扎实推进全民健康体检，完成全民健康体检5.2万人。组建家庭医生签约服务团队59个，签约服务建档立卡贫困户5152户19461人。严格实行药品零差率销售，开通5条远程会诊专线，全面加强医疗卫生队伍建设，协调选派一名援疆医疗专家任院长，派驻17名医护人员帮扶乡村卫生院(室)，提升医疗卫生服务水平;实施贫困地区儿童营养改善项目，发放儿童营养包1.35万盒。着力完善疾病防控机制，提升计生、妇幼保健服务管理水平，全年人口出生率11.07‰，人口自然增长率7.23‰，征收历年来社会抚养费1444.19万元，发放计划生育奖励金711.31万元。统筹推进社会保障体系建设。全面落实全民参保计划，基本实现农村居民应保尽报目标。继续扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准，全年发放城乡低保资金2700余万元。建成特困人员集中供养综合服务楼，发放优抚对象补助资金281.25万元、高龄老人生活补贴348人26.84万元;全面落实自治区免费人身意外伤害和大病保险政策。积极开展文化惠民工程。开展送文艺下基层活动演出80场次，放映电影413场次，安装机顶盒5112套，完成“户户通”建档立卡工作，登记造册11614户。成功举办了自治区第九届少数民族传统体育运动会三县一市选拔赛，组织开展文化体育活动34场5.5万人次。全面抓好安全生产工作。推进安全生产大检查常态化，开展食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备经营单位安全检查1224户次，清理检查餐饮服务单位465家，责令整改24家。开展交通安全集中整治39次、查处各类交通违法行为6450起。提升防灾减灾救灾能力，发放各类救灾物资300余万元，全年安全生产形势稳定向好。认真落实稳边固边各项惠民补贴政策。结合兴边富民行动，将7个边境乡22个村中符合条件的2656名建档立卡贫困户聘为护边员，高原2600元/月、平原2000元/月，边民补贴足额发放到位。投入资金1.5亿余元，实施了集中连片居民点水、电、路等75个配套项目。 （四）政府自身建设得到新加强着力加强作风建设，持续转变政府职能，提高行政效能，为政府各项工作有效落实、全面落实提供了坚强保障。依法行政能力持续提高。始终坚持在党的领导下，依法履行政府职能，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，诚恳接受各族群众及社会各界的广泛监督，始终坚持公开、公平、公正原则，办理人大提案、建议72条，政协议案43条，办复率100%。“四风四气”明显好转。牢记“干部作风不实是我们最大敌人”的科学论断，深入开展“两学一做”、“学转促”专题教育活动，严厉整治“四风四气”，干部作风持续好转。党风廉政建设深入推进。严格执行“三重一大”集体决策，严格落实重大事项报告制度和政府投资项目审计评审制度。严格履行“一岗双责”，严守中央“八项规定”及实施细则和自治区、自治州“十条规定”精神，“三公”经费支出进一步下降。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和州委、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是援疆省市、企业无私援助的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、驻县部队、武警官兵和公安、边防干警致以崇高的敬意!向援疆省市、援疆企业和区内援疆单位、援疆干部及其亲属表示诚挚的谢意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，乌恰发展中还存在着不少困难和问题。主要是：反恐维稳形势依然严峻复杂，经济稳增长压力依然较大，转型升级、培育发展新动能依然不足，民间对工业投资活力不强，财政收支矛盾突出、保工资保运转压力巨大;群众关心的医疗教育、养老就业等工作有待进一步加强，干部作风不严不实的问题依然普遍存在。我们要直面这些问题，明确责任，细化措施，狠抓落实，认真加以解决。 二、2019年工作计划2019年，是中华人民共和国成立70周年，是持续推进自治区党委“三年基本常态、五年全面稳定”维稳阶段目标的关键之年，是经济社会高质量发展的重要年。做好2019年政府工作意义重大、责任重大。我们必须牢固树立“四个意识”，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，持续转作风、聚力抓落实，干出新成绩、展现新作为，在新的历史起点上奋力推进经济社会各项事业持续健康发展。总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委九届六次全会和自治州党委十届四次全会和县委十一届四次全会精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，坚定不移地贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，研究推进“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳定发展各项工作，为实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”工作规划、到2020年与全国全疆全州一道全面建成小康社会打下坚实基础。2019年经济社会发展主要预期目标是：力争完成县域生产总值35.21亿元，同比增长7.0%;全社会固定资产投资19.06亿元，同比增长15%;地方公共财政预算收入4.97亿元，同比增长6.25%;社会消费品零售总额2.73亿元，同比增长8%;招商引资23.1亿元，同比增长10%;外贸进出口总额1.33亿美元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到33163元，同比增长9%;农村居民家庭人均纯收入达到10045元，同比增长11.4%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰。 （一）始终聚焦总目标，坚决维护社会大局和谐稳定(略) （二）始终聚焦总目标，全面推进经济高质量发展1.坚决打赢“三大攻坚战”。坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到自治区、自治州党委、人民政府和县委的各项决策部署上来，牢牢把握战略重点，树立正确的政绩观，全力打好打赢“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会打下坚实的基础。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立红线意识、底线意识、纪律意识，切实增强金融服务实体经济能力，强化对政府债务和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的红线、底线，加强政府债务管理，严格“四个一律”要求，着力防范化解政府债务风险，按照“一案一册一方案”要求，逐步稳妥推动化解2017年7月14日以前产生的隐性债务存量。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动。强化财税金融支持作用，严格落实财税金融相关政策规定，着力聚好财、管好财、理好财、用好财。加大审计监督和督查问责力度，对违法违规举债的，严肃问责、终身追责。加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。进一步完善财政监督体系，充分调动群众监督，真正树立“花钱必问效、无效必问责”的导向。坚决打赢脱贫攻坚战。自觉把思想和行动统一到党中央、自治区党委和州委脱贫攻坚各项决策部署上来，把巩固脱贫成效作为2019年重点工作，继续对标对表，坚决杜绝贫困户返贫，认真查漏补缺，补齐短板，切实提高资金使用的针对性和实效性，防止资金闲置和损失浪费，把扶贫资金用到刀刃上。坚持巩固提升和强化脱贫成效相结合，对已脱贫人口继续强化帮扶，持续巩固脱贫退出的稳定性和可持续性。2019年，计划投入扶贫资金3.43亿元，实施项目106个，持续加大扶持力度，切实巩固脱贫成果，确保到2020年与全国全疆全州一道全面进入小康社会。坚决打赢污染防治攻坚战。坚决贯彻全国和自治区、自治州生态环境保护大会精神，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念。严格执行规划、项目建设环境影响评价制度和环境保护“一票否决制”。建立产业准入负面清单、严守生态环保“红线”，坚持“三个坚决不上”“四个不予审批”，严禁“三高”项目进乌恰。着力解决群众反映强烈的生态环境问题，全面推进重点行业达标整治工作。实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管制制度，深入推进河(湖)长制，加强河流管理，严格落实河长巡查制度，全面落实水资源管理“三条红线”，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法，坚决守住生态功能保障底线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大环境保护监督执法力度，强化部门合作联动机制，按照职责分工，加强协同配合，完善联合执法、联合监督、联合问责的工作机制，对偷排、超标排放污染物的企业，非法开采、滥采乱挖矿产资源等情况，采取停产停工和上限处罚等措施，对环境违法行为“零容忍”。2.着力抓好“三项重点工作”。按照高质量发展的要求，进一步做大稳定红利，着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展三项重点工作。着力融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥区位优势，牢牢抓住构建丝绸之路经济带核心区建设的重要机遇，进一步提升对外开放水平，积极培育经济发展新的增长极。充分发挥国家政策优势，依托喀什经济开发区、伊尔克什坦口岸园区对周边区域的服务和辐射带动作用，加快推进沿边开发开放步伐，重点推进边境贸易综合服务区、口岸进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工基地和边境旅游城市建设为载体，进一步完善边民互市贸易区、口岸园区、工业园区基础设施建设，优化口岸服务功能，提升通关便利化水平。强化乌恰工业园区、伊尔克什坦口岸园区的经济带动力度，充分利用亚欧博览会等大型招商展会，引导拓宽外贸业务，积极开拓国际市场。进一步加大招商引资的宣传和推介力度，吸引内地企业落户乌恰投资兴业，大力发展进出口资源加工企业、特色产业基地、边境(跨境)旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，逐步聚集优势产业、劳动密集型产业，构建具有乌恰特色的现代产业体系。积极培育壮大金属采选业、特色农牧业、服装服饰业、商贸物流业、现代服务业、民族餐饮业、民俗旅游业、丝路产业、新建材、新能源主体的产业体系，加快形成新的发展动力，努力把乌恰建设成丝绸之路经济带上的优势资源转换重点区域、国际能源大通道、丝绸之路经济带核心区的南疆重要节点、向西开放的重要通道。着力推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推动基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，牢牢抓住用好实施乡村振兴战略的机遇，突出重点，加快推进。一是着力推进农业技术转型。大力推进先进生产使用技术，扎实推进新型职业农民培育工程，多渠道、多形式组织农业专家、农业技术员深入田间地头对农牧民开展面对面技术培训和指导，进一步督促生产经营型和专业技能型职业农牧民的协调发展。二是着力培育优势农牧业产品。紧紧围绕促畜、兴特色的发展思路，进一步优化农牧业结构，切实找准定位，着力培育优势特色农牧业。大力引进巴特肯种公羊、褐牛，加快柯尔克孜羊、黄牛等品种改良，继续实施“双五公斤”改良工程，加快推进巴特肯羊改良5万只柯尔克羊进程。依托口岸进出口草料库，进口牧草5000吨。三是加快推进优势林果业发展，全面实施核桃、吊干杏规模化种植和品牌建设，延伸产业链、提高附加值，为农牧民长期稳定、持续巩固脱贫成效，打下坚实基础。四是强化农产品产销衔接。支持和引导各类农产品市场主体参与农产品营销，充分利用发挥好电子商务进农村等优势渠道，加大农产品电子商务营销力度，积极延伸和拓宽销售渠道，力争柯尔克孜羊、新疆牦牛等农(副)产品“走出去”。五是大力改善农村人居环境。积极推动落实《乌恰县农村人居环境整治三年行动方案》抓好农村环境综合治理，因地制宜开展改厕、乡村道路、垃圾治理等项目建设，深入推进农村“厕所革命”，大力推进农村厕所建设和改造，同步实施厕所粪污处理，切实改善农村人居环境。以庭院整治为突破口，切实提升农村人居环境质量，让农村成为安居乐业的美丽家园。六是持续深化农村土地改革。积极推进农村土地确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”改革工作，全面完成农村土地确权登记颁证工作。着力实施旅游兴县战略。紧紧抓住稳定红利持续释放的机遇，按照自治区《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案》要求，认真贯彻自治区、自治州旅游大会精神，结合旅游兴疆、旅游兴州战略，深入实施旅游兴县战略，深入分析找准乌恰县旅游业发展短板，积极推动旅游业提档升级。一是理清发展思路。在做好重点旅游景区规划的基础上，依托乌恰县独特的自然景观、人文景观、民俗风情、特色美食等旅游资源，与喀什、阿图什建立协调发展的共赢关系，增强两地旅游发展规划的协同性和互补性，着力在打造品牌、打破瓶颈、树立形象、培育精品、带动产业上下功夫，扎实推进“辽阔疆域，无限风光-新疆是个好地方”品牌的乌恰特色化建设，全力打造西极边境游、帕米尔风光游、柯尔克孜民俗风情游等特色旅游，真正把旅游产业打造成脱贫攻坚产业和富民发展产业。二是打造精品旅游产业。大力实施“旅游+N战略”，推进旅游业与一二三产融合，深度挖掘生态游、边境游、民俗风情游产品潜力，打造西极旅游品牌。着重加强重点区域、重点线路和重点产品规划，积极推进“多规合一”，强化交通、通信等旅游基础设施和公共服务设施建设，重点打造“红山谷、小尚亥、玉其塔什草原”等重点景区基础设施建设，努力提高服务水平。注重“在发展中保护、在保护中发展”，按照到2020年接待游客80万人次的目标，科学规划，统筹推进，深入把握景区承载力，努力提升景区吸引力，确保我县旅游业持续健康发展。三是加大旅游推介力度。积极与援疆城市协调对接，加大宣传推介力度，不断扩大“送客进疆”规模，不断谋划挖掘乌恰县四季旅游产品，扎实推进一年四季都保持足够的人气和热度。积极筹划举办“神奇帕米尔、西陲乌恰县冬季冰雪风情节”，全方位多角度宣传乌恰旅游，使旅游产业真正成为乌恰战略支柱产业。力争全年来县旅游人数66万人次。四是全面提升旅游业管理水平。创新旅游管理、资源配置、对外开放等方面体制机制，完善旅游服务体系，加大旅游市场秩序监督整治力度，切实解决旅游业发展中的“瓶颈”问题，进一步提升公共管理和服务水平。3.着力夯实工业经济增长基础。大力发展“十大产业”，培育“三大基地”，拉长产业链，提升价值链，扩大产业集群，培育和发展经济增长的新支撑。重点围绕油气资源勘探开发、锰铁铜铅锌金资源开发、非金属、水能、进口资源加工、出口加工组装、煤炭进口等行业加大招商引资力度，切实使资源优势，转化为经济优势、发展优势，坚持抓大扶小壮微有机结合，着力推进优势资源转换战略部署，积极推进紫金有色10万吨/年锌冶炼和紫金锌业1.5万吨/年低品位矿石综合利用项目建设工作。协调推进广汇锰业矿权整合勘查。加快新疆能源10万吨/年合成蜡项目气源保障工作。加快推进夏特水电站建设进度，力争卡拉贝利、汉源水电站装机发电。积极开展节能降耗对标活动，创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品，不断提升企业绿色发展能力。继续加大园区基础设施投入，提升园区产业承载和聚集能力。全力以赴确保工业经济平稳运行，力争工业增加值增长8%以上。4.着力提升服务业发展水平。大力发展新兴服务业，重点发展金融、物流、科技、信息等生产性服务业;改造提升商贸、餐饮、交通等传统服务业;积极推进养老、住房、医疗等公益性服务业;持续实施“互联网+”创业创新电子商务行动计划，积极发展旅游、物流等带动性较强的服务业;积极发展劳动密集型产业，深入实施纺织服装和劳动密集型产业项目建设，继续扶持小微企业发展，加快培育一批服务业龙头骨干企业。深入落实党中央关于民营经济发展的各项支持政策，着力解决民营企业发展中遇到的困难和问题，提出抓好一批规模大、效益好、前景广的重点民营企业。强化银行扩大扶贫小额贷款覆盖面，加强基础金融服务“村村通”建设力度。5.着力推进基础设施建设。聚焦乌恰县当前基础设施建设工作中存在的突出问题、短板因素，认真做好项目策划、储备，积极争取中央、自治区预算内资金，利用冬季时间，冬闲变为冬忙，抓紧推进项目前期，加强项目管理，全力推进项目建设，力争农区项目3月中旬开工，牧区项目3月底开工。交通道路建设方面。继续实施2018年续建项目，加大2019年项目申报和建设力度，积极推动S334线(康苏-G314)、G315(托帕-吐尔尕特口岸)建设项目纳入自治区重点项目库，加大总重超过50吨货用车辆限重治理工作，规范农村公路养护和路政管理，加大Z661线续建，深入实施村道、县道项目，确保全县各乡村硬化路全覆盖。水利建设方面。加快实施重点水利项目建设，继续抢抓康苏水库、托帕水库等续建项目工程进度，加快推进铁列克水库前期工作。扎实推进农村安全饮水巩固提升及水利基础设施建设工程，积极争取资金实施铁列克乡、乌鲁克恰提乡、黑孜苇乡饮水安全巩固提升工程。电力电网建设方面。持续推进“电气化乌恰”建设，以推进农村电气化、电采暖和水资源开发为契机，加快电网项目建设，加快推进种羊场110千伏输变电站等新建、续建项目，实施10千伏输电线路64.91公里(含煤改电)，低压线路114.62公里(含煤改电)，增换配电变压器131台(含煤改电)，全力推进电力基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。 （三）始终聚焦总目标，全方位推进改革开放坚定不移推进改革创新。紧紧围绕中央深化党和国家机构改革部署，坚持正确改革方向，严明政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构改革顺利开展。牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想，突出重点、加强沟通，密切配合，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，努力推进“放出活力、管出水平、服务便利”的工作要求，优化营商环境，激发市场活力，为推进经济高质量发展创造良好条件。进一步提高审批效率，严格落实《乌恰县优化提升营商环境十大行动方案》，加快制定出台《乌恰县建设工程项目审批制度改革试点工作方案》，做到企业开办时间再减少一半，确保重点项目早建设、早开工、早投产、早受益。全力推进政务公开，做细做实部门权力清单和责任清单，持续将权力清单和责任清单在政务服务平台公布并进行动态调整。推进网络提速降费，着力提升网络覆盖质量。加强事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管，大力推进信用信息共享平台建设。认真梳理解决群众反映强烈的办事堵点问题，认真落实自治区“百项堵点问题疏解行动”。深化国资监管企业改革，改善和完善国有资产管理体制，加快推进县直单位经营性国有资产统一监管，开展县本级重点领域混合所有制度改革试点，改革国有资本授权管理体制，充分激发国有资本投资运营的效率和活力。全面推进对外开放。坚持以改革促开放、以开放促发展，全面推进口岸城市建设，发展口岸经济，逐步完善两园两区功能设施配套，全面推行“一站式作业”模式，深入实施“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”、“一机两屏”海关一次性查验放行通关机制，着力提升通关能力和效率。加快乌恰工业园区建设，深度融入喀-阿-乌1小时快速经济圈投资建设，充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”优势和国家级出口食品农产品质量安全示范区作用，积极打造以伊尔克什坦口岸国际商品展示展销中心为核心的跨境电商业务，努力将乌恰建设成向西开放的桥头堡、沿边开发开放的示范区。 （四）始终聚焦总目标，持续保障和改善民生坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生建设投入力度，使各族群众共享改革发展成果，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持就业惠民。坚持把促进就业创业放在第一民生的位置，深入实施积极的就业政策，充分发挥“双创”示范带头作用，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上发力。大力支持发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业和非公有制经济，拓展就业渠道和就业空间。高度重视农村富余劳动力特别是脱贫家庭劳动力就业，有针对性地进行劳动转移。扎实做好“科技之冬”培训工作，全面提高广大农牧民的科学文化素质，满足各族农牧民群众的致富需求。积极宣传鼓励企业吸纳新疆当地劳动就业的优惠政策。积极收集就业岗位，做好岗位推荐，不断激发富余劳动力就业内生动力。力争实现城镇新增就业900人，农村富余劳动力转移就业10000人次，职业技能培训3000人次，应届高校毕业生就业率达93%以上。坚持教育惠民。坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，加快推进教育现代化，着力办好人民满意的教育。持续推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和“教育强县”创建工作。用好用活资源和政策，按需设岗，多渠道、高标准招聘国语教师，解决教师结构性短缺问题，优化教师队伍结构，加强骨干教师和学科带头人培养，开展“一帮一”、“一帮多”人才培养机制，充实教研力量。全面推进学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖，推进初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。重点组织、实施好本年度新建及续建项目，做好全县校舍建设工作的组织、落实、监督和检查工作，加强农村薄弱学校改造力度，抓好控辍保学，确保义务教育巩固率达到100%。加强城乡学校办学质量一体化、资源供给均等化建设，切实解决“城挤乡弱”的问题。持续深入开展“学肃反”等活动，进一步净化育人环境。坚持医疗惠民。稳步推进公立医院管理体制和运行机制改革，深入推进医联体、医供体工作;持续深入推进“家庭医生”签约工作，继续实施好“一站式”服务保障工作，实施乡(镇)卫生院远程会诊系统建设，继续抓好标准化乡镇卫生院和村卫生室建设，加强村医培训，切实提升村卫生室服务能力和服务水平，保质保量完成全民健康体检工程;扎实推进计划生育管理工作，加强妇幼卫生工作，加大保障妇女儿童健康力度。全面做好全国卫生县城复验工作。坚持社保惠民。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、城乡统 一、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。扎实推进社会养老保险和医疗保险参保工作，按照脱贫攻坚巩固提升年的要求，力争实现基本养老保险和医疗保险参保率达100%。建立健全社会救助服务体系，持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。认真执行重点抚恤对象抚恤补助政策，切实做好伤残和烈士评定审核、退役士兵和军转干部接收安置等工作。坚持安全惠民。严守安全生产红线，推进监管信息化和应急救援能力建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管，加大执法监管力度，杜绝重特大生产安全事故。完善各级防震减灾应急预案，加强地震应急演练。全面推进建设领域劳务合同备案及农民工工资实名制管理工作，着力解决农民工工资拖欠问题。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，严格落实领导接访、下访制度，确保各类矛盾纠纷及群众合理诉求第一时间有效化解。坚持安居惠民。加大保障性住房(公租房)及基础配套建设任务实施力度，完善城镇基础设施建设，抓紧抓好城镇供水、供热老旧管网改造。深入推进农村安居富民工程建设，加快推进576套安居富民房前期准备工作，确保到2019年底乌恰县各族群众全部解决安全住房。 （五）始终聚焦总目标，持续深化对口援疆工作严格落实“六个更加注重”要求，用足用好对口援疆政策，紧紧围绕就业、教育、人才、产业、民生五大重点援疆工作，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，不断丰富援疆内涵、实现共同发展。扎实做好江苏省常州市、中国华电集团对口援助工作和玛纳斯县、准东经济技术开发区区内对口帮扶工作，确保援助工作有力、有序、有效推进，加快对口援疆工作向基层延伸、向纵深发展。继续加大人才援疆工作力度，进一步做好党政干部、专业技术人才的培训培养工作。2019年计划争取援疆资金6945万元，实施项目21个。 （六）始终聚焦总目标，全面加强政府自身建设始终坚持把加强和改进政府自身建设作为推动各项工作全面落实最直接、最根本、最有效的抓手，坚定坚决除四风、破四气，锲而不舍转作风、树形象，持之以恒练内功、强素质，全力以赴抓落实、促成效，为圆满完成各项年度目标任务提供坚强有力保障。始终坚持党的领导。主动把政府一切工作置于党的领导之下，任何时候任何情况下都要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”;坚定坚决贯彻落实自治区、自治州党委和县委各项决策部署，始终做到事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，坚决做到不动摇、不懈怠，不犹豫、不棚架，确保自治区、自治州党委和县委各项决策部署在政府系统令行禁止、落地生根、开花结果。深入推进依法行政。强化政府职能法定化和事权规范化建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，大力开展“七五”普法教育。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表和政协委员的议案、提案。持续推进政务公开，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，广泛接受人民群众监督，及时回应社会关切，切实保障各族群众的知情权、参与权和监督权。持续推进作风转变。深刻认识“干部作风不实是我们最大敌人”的科学论断，坚定坚决贯彻落实克州整顿干部作风再动员再部署会议精神，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，背水一战、破釜沉舟的决心，坚决向作风不实宣战、向不良习气开刀，推动干部作风根本性好转。持续抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则和自治区党委实施办法，认真学习贯彻中央新修订的《中国共产党纪律处分条例》，贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”精神，严格履行“一岗双责”，加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。始终保持高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。各位代表，新的一年要有新的气象，新的时代要有新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，共同为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的乌恰篇章做出新的、更大的贡献!为实现社会稳定和长治久安总目标，全面建成小康社会，建设各族群众安居乐业的社会主义新乌恰不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【吉木萨尔县招商】2019年吉木萨尔县政府工作报告

  政府工作报告---2019年1月20日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第四次会议上代县长徐雪峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实“两套班子”工作机制，忠诚坚定、勇于担当，攻坚克难、狠抓落实，全县经济平稳健康发展，人民生活持续改善，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计实现，生产总值209亿元，同比增长(下同)3.2%;一般公共财政预算收入24.23亿元(县属6.8亿元，增长10%);县属固定资产投资28亿元;社会消费品零售总额15.2亿元，增长7.4%;城镇居民人均可支配收入30995元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入17653元，增加864元。同时，全县各级聚焦总目标，统筹发展，创先争优，顺利通过第三批国家公共文化示范区验收、自治区级义务教育基本均衡县创建复验，成功获得全国法治县创建活动先进单位称号，北庭故城(北庭学研究院)获批全国中小学生研学实践教育基地、自治区社会科学普及基地，入围全国电商示范百佳县榜单，县域综合实力排名连续两年进入全国最具投资潜力百强县，等等。三大攻坚战成效显著。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。化解政府隐性债务39.16亿元，2017年7月14日以后产生的债务化解率达100%，剩余债务纳入年度预算逐步偿还。坚决执行“四个一律”，坚决做到不违规举债搞建设，2018年实现零违规举债。严格坚持“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”原则，各项基本支出得到有效保障，维护稳定、保护环境、改善民生支出大幅增加。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，以巩固提升脱贫攻坚成果为重点，逐户制定巩固措施，整合投入资金4820万元，实施十二项脱贫攻坚专项行动，实现转移就业489人，开发公益性岗位210个，建设扶贫房159套，住院费用自付比例不超过5%。实施脱贫攻坚“冬季攻势”，落实“抓培训、抓项目、抓整改”三抓要求，集中力量打好脱贫攻坚主动仗。查处扶贫领域腐败和作风问题72件，全县党员干部扶贫工作作风明显改善。全面做好与阿合奇县对口协作工作，投入资金287万元。坚决打好污染防治攻坚战。县财政投入资金1亿多元，全力做好中央环保督察反馈问题整改，卡山保护区9个人类活动点全面整改完毕，北三台污水处理厂、固废填埋场等重要环保设施建成投用，第二污水处理厂达标排放，禁采区关停机电井90眼。重拳整治大气污染，拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉69台，建设“气化园区”管网11.9公里，实施电采暖4.5万平方米，煤炭占能源消费比重下降到63%，环境污染监控中心建成投用。严控水资源管理“三条红线”，全面落实“河长制”，减水1132万立方米、退地2万亩，地下水位止降回升。加强土壤污染治理，禁养区内养殖场彻底关闭，散养户牲畜全部搬迁。“大棚房”清理整治全面完成，退耕还林3万亩，绿化造林2.4万亩。各族干部群众切身感受到了环保整改和生态建设带来的变化。三项重点工作稳步推进。主动参与丝绸之路经济带核心区建设。积极搭建创新服务平台，新增区级工程技术研发中心1个、高新技术和科技型企业4家。第九届科洽会签约项目13项、金额10.3亿元，亚博会签约资金位列全州各县市首位，全年招商引资到位资金65亿元。大力实施乡村振兴战略。启动乡村振兴三年行动计划，积极推进3个州级示范村建设，完成3个乡镇20个行政村人居环境整治年度任务。引进90名大学生到村工作，培训新型职业农民200人，实现乡镇、村科技特派员全覆盖。大力发展旅游业。全域旅游规划编制完成，优惠政策正式施行。南部山区伴行公路建成通车，千佛洞影视城建设顺利推进，新建民宿10家、房车露营地1个，新(改)建旅游厕所35座，投入运营新疆礼物·昌吉标准体验店2家，创建州级旅游示范乡镇、村3个。成功举办北庭民俗文化旅游节暨六月六庙会、年货节等节庆活动。在新疆大学挂牌成立北庭学研究中心，第三届北庭学研讨会成功召开。全年接待游客338万人次，旅游收入57亿元，分别增长53%和58%。产业水平不断提升。坚持一产上水平。严格落实粮食安全责任制，种植粮食作物45.7万亩。创兴面粉、中粮屯河等龙头企业完成技改升级，带动建立农业产业化联合体8个。创建州级以上示范合作社20家，培育田园综合体1个。新建高效节水1.5万亩、渠道51.4公里。大蒜种植、收获机械化试验成功，农林牧渔综合机械化水平达79.2%。坚持二产抓重点。化解煤炭过剩产能129万吨，拆除落后产能及设备工艺企业11家，提升改造2家。宝明矿业页岩油技改扩能项目建成投产，大唐热电联产项目全面开工，雪山田园、创兴小杂粮等项目建成投产。开展中小微企业三级联动挂钩帮扶，新增“小升规”企业4家。坚持三产大发展。吉美美居交通综合服务中心、新客运站、豪威和恒利酒店投入运营，培育“北庭特色餐饮示范店”“百年老店”11家，新增限额以上商贸企业3家。顺利通过国家级农村电子商务示范县验收，电商交易额达3118万元，同比增长30%。人民生活持续改善。县财政投入民生资金19.4亿元，占公共预算支出的78%。深入实施惠民工程。新增长期就业3100人，转移农村富余劳动力2万余人次。全面实施15年免费教育，义务教育超大班额全部消除，义务教育薄弱学校办学条件超过“双九成”目标。第三轮全民免费健康体检全面完成，清查1992年以来违法计划生育511例。五大保险平稳扩面，城乡居民医疗保险并轨平稳运行。第一康养中心建成投运，社会福利“双集中”工作被评为自治区先进。实施棚户区改造2216套，引进专业物业公司接管小区23个，有效解决了22个小区不动产证办理难问题，启动了一批老旧小区改造、街巷治理、集中供暖、道路安全、停车管理等民生工程。严格落实安全生产责任制，投入安全生产公共基础设施建设资金1000余万元，常态化开展18个领域安全生产专项整治，实现安全生产指标“四下降”。以“8·27”事故为警示，开展道路交通安全10个专项整治行动，有效遏制道路交通安全事故和违法违规行为多发态势。深刻汲取“11·9”事故教训，对9名企业负责人进行强制安全培训，开展安全生产隐患大排査大整治，检査企业1264家(次)，排査整改隐患836项，停业整顿20家。全力办好十二项惠民实事。受化解政府债务影响，建设第二殡仪馆、“四馆一院”、第五小学及6个公共停车场、7条巷道、2个街头小游园等四项惠民实事未能及时实施。同时，克服财政资金压力，积极筹资完成了“吉木萨尔声音”全覆盖、农田废旧地膜回收10万亩、安居富民1000户、农村公路260公里，以及福利院老年养护楼主体工程、3所农村互助幸福院部分基础设施、三台镇片区饮水安全工程调水池、72户牧民定居房墙体建设、37个住宅小区门禁系统提升改造、52套公租房配建。深化对口援疆工作。投入援疆资金7796万元，实施惠民项目19个，引进援疆教师27名，选派300余名干部赴厦学习培训，县中医院与厦门市第一附属医院建立远程医联体，厦门旅游专列顺利开通，两地交往交流交融不断深化。重点改革持续深化。监察体制改革全面完成，国地税实现合并，群团改革顺利推进。不断深化“放管服”改革，“两集中、两到位”逐步落实，所有审批单位“应进必进”。取消、停止征收涉企行政事业性收费17项，取消、合并、变更行政权力50项。深入推进“多规合一”，工业企业投资项目集成式审批改革全面实施，被列入自治区工程建设项目审批制度改革试点城市。稳步推进农村综合改革，土地确权登记工作通过自治区验收，农村集体资产清产核资有序推进，“四会管村”、村级“小微权利”制约监督机制不断完善。自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进党中央治疆方略和区州县党委各项决策部署贯彻落实。严格落实“七五”普法规划，深入推进“基层法治建设年”活动，扎实开展党员干部网络学院、法宣在线学习。自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表议案和建议74件、政协委员提案101件，满意率分别为100%和95%。县长信箱174件来信全部办结。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学转促”专项活动，查处违反中央八项规定问题32件、“四气”问题3322件、损害群众利益问题188件。建立健全效能监督管理机制，持续加强行政监察、审计监督、绩效考核，有效推动各项工作落实。过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆厦门市无私援助的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体，向辛勤奋战在一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心和支持吉木萨尔发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展改革面临新的困难和挑战，政府系统自身建设需要不断加强，主要表现在：一是：略;二是我县正处在转型发展的关键期，部分党员干部新发展理念树的不牢，思维理念、工作能力与高质量发展要求还不相适应，县域产业发展不均衡的问题比较突出，推进乡村振兴和全域旅游的力度还不够，民生事业还存在不少短板。三是作风不实的问题仍不同程度存在，抓实抓细还没有到底，服务意识还没有牢固树立。四是政府系统从严治党责任履行还不到位，干部管理还存在宽松软现象，从严管理干部的鲜明导向还没有树立起来。对于这些存在的问题，我们将勇于担责、标本兼治、系统解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、自治区党委九届六次、自治州党委十一届五次、县委十二届六次全体会议精神，在县委的全面领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，认真落实“两套班子”工作机制，全力维护社会大局稳定，促进经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%左右;县属固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增收800元以上。实现上述目标，要在县委的坚强领导下，进一步用总目标统领政府各项工作，加强党对政府工作的全面领导，积极适应常态化和高质量发展的要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 一、略。 二、聚焦总目标，坚定不移推动高质量发展深入贯彻新发展理念，把经济工作重心转移到打好“三大攻坚战”、抓好“三项重点”工作、深化改革开放上来，加大调结构、转方式力度，推动高质量发展不断取得新成效。 （一）坚决打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请地方债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决执行“四个一律”，坚决做到2019年零违规举债，积极稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务。严格规范各类财政支出，建立“花钱必问效、无效必问责”硬性约束机制，提升财政资源配置效率和使用效益。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动。打好精准脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任，把脱贫攻坚的重心放在882户2877人建档立卡户成果巩固提升和防止返贫上来，围绕“两不愁、三保障、一接近”目标，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，切实抓好“十二项脱贫攻坚专项行动”。开展扶志教育、典型引路、脱贫家庭星级评定等工作，加大舆论引导、政策宣传，提高贫困群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。更加重视产业扶贫，因地制宜发展贫困人口参与度高的产业，支持扶贫龙头企业、合作社、卫星工厂发展，带动贫困人口增收。以稳定就业为导向，加强国家通用语言和就业基础技能免费培训，力争符合条件的贫困家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。主动对标中央巡视组工作要求，建立整改长效机制，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。继续做好对口帮扶阿合奇县工作。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态文明示范县为引领，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进县，推动产业转型、绿色发展。推进大气污染治理，全面落实蓝天保卫战三年行动计划，实行严格的煤炭消费总量控制和减量替代，加快推进热电联产项目建设和热力市场整合，在治理工业污染、燃煤锅炉清洁能源改造、扬尘管控等方面持续用力，确保空气质量优良率达到80%以上。实行最严格的水资源管理制度，减水1215万立方米、退地1.9万亩，完成中水综合利用项目，开展乡镇集中式饮用水水源地专项整治行动。压实河长责任，建立落实常态化巡河、问题整改、考核问责机制，集中整治“四乱”。加强土壤污染防治，完成土壤污染普查，规模化新建养殖场全部配套污染防治设施，残膜回收率达到80%以上。实施生态综合治理，绿化造林3万亩，完成全县生态保护红线划定和勘界定标工作，全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，积极做好卡山保护区共建共管工作。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，对已经完成的14项整改任务进行“回头看”，确保正在推进的4项任务按时完成，经得起检验。 （二）突出抓好“三项重点”工作主动融入丝绸之路经济带核心区建设。秉持区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，构建优势互补、互联互通、协同发展的新格局。加快推进吉木萨尔县至吐鲁番市大河沿镇公路项目前期，争取2019年开工建设，推动形成乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉联动的大旅游发展格局。强化与厦门产业合作，设立“一带一路(吉木萨尔)”知识产权投资基金，做实“鹭岛工业园”，推动产业援疆实现实质性突破，带动县域主导产业、新兴产业发展。加强招商引资工作，到位资金70亿元以上。坚持“支持准东、服务准东、对接准东、融入准东”的理念，在后勤保障和服务协调方面为准东发展作出应有的贡献。大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，既立足当前、又谋划长远，扎实推进“五大振兴”，落实好“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”各项工作任务。深入推进农村人居环境整治三年行动，做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽乡村、绿色家园。加强新型职业农民培训、农村专业技术人才和乡土人才队伍培养，培训300人以上。加大人才遴选力度，评选命名各类土专家、田秀才100名以上。推动大学生、复转军人、外出务工人员返乡创业。狠抓农村思想道德建设，持续开展“推动移风易俗、树立时代乡风”行动。大力发展旅游产业。坚持把旅游业作为推进高质量发展的一号工程，全面落实自治区“旅游兴疆”战略，发挥好北庭故城、车师古道、野马故乡三大旅游资源优势，用好全域旅游发展优惠政策，全力创建国家全域旅游示范区。打造好品牌。围绕将北庭故城打造成国内一流、世界知名景区的目标，积极引进社会资本，稳步推进北庭特色小镇建设，完成北庭故城遗址保护利用和展示、西寺遗址保护棚屋面抢救性修缮工程建设，将北庭故城遗址创建为国家研学旅游示范基地、4A级景区，打响“丝路北庭”旅游品牌。启动车师景区核心区建设，与中邦园林合作投资3亿元，建设曹家山万亩花田、低空飞行和帐篷营地等康养旅游项目，积极培育上九户民宿村、小分子画家村、渭户沟美食村等休闲度假示范村。推动千佛洞影视城年内完工。规划好路线。开发“北庭故城-厦门鼓浪屿”双遗产游、东天山自驾游，培育南部山区康养游、北部沙漠探险游。开发好产品。打造“北庭有礼”系列产品，开设新疆礼物·昌吉标准体验店4家。开发夜游经济、冬游项目，拉升旅游产业链。精心办好北庭文化旅游节、北庭学研讨会、北庭诗词大会、天山·马拉松、车师古道穿越赛等文旅体活动。强化好支撑。投入运营吉木萨尔县、泉子街镇、新地乡游客集散服务中心，完善旅游标识标牌，新(改)建旅游厕所10座，推进重要区域停车场改扩建，完善南部山区通讯网络，着力解决上厕所难、停车难、通讯信号不畅等问题。全年计划接待游客473万人次，旅游收入78亿元，分别增长40%和38%。 （三）着力增强发展动力活力持续深化重点领域改革。严格按照县委的统一部署，全面完成党政机构改革工作。深化放管服改革，全面实行“三集中三到位”，加快推进企业投资项目及工程建设领域集成审批。推行“区域能评+区块能耗标准”改革，编制区域节能审查负面清单，依法开展全过程监督。深化农业农村改革，在古城村、北地村试点推进集体产权股份制改革，在古城村、太平村、小分子村、二工梁村试点开展农村集体土地“三权”分置改革，在各乡镇选择“空心率”较高的村，探索建立农村闲置宅基地有偿退出机制。推进医疗卫生改革，实现以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。加快产业转型升级。推动农业提质增效。以乡村振兴为统领，兴产业、补短板、强基础。成立“六大联盟”，扶持产业联合体5家，培育田园综合体1个、家庭农场5家、州级以上休闲观光农业示范点2个，申报州级以上示范合作社10家。深化与新疆农科院的战略合作，巩固提升新地乡特色冷凉作物良种繁育基地建设成果，培育马铃薯原原种90万粒，用三年时间将马铃薯品种全部更新。大力发展特色林果业，建设千亩高酸海棠、沙棘示范园2个，发展林下经济5000亩。加大肉牛肉羊品种改良力度，扶持特色养殖发展，建设大北农3万头生猪产业园。新建高效节水1.7万亩、高标准农田1.3万亩、渠道20公里、农村公路50公里。加强动植物重大疫病防控工作。申报创建自治区级农业科技园区。扎实推进农产品质量安全工作。推动工业提质增量。坚持规划引领，集中精力抓项目推进、企业改造升级。结合区、州产业发展导向目录和负面清单，完成北庭工业园区、北三台工业园区总体规划和控制性规划修编。坚决清理落后产能，通过“腾笼换鸟”，推动北三台工业园区转型发展。依托大唐热电联产项目，建设北庭工业园区供热供气(蒸汽)管网，实现“九通一平”，打造有竞争力的工业园区。抓住宝明矿业达产和吉木萨尔油田大会战机遇，全力推进宝明矿业一期项目达产稳产、干馏炉扩能项目建成投产，页岩油年产量达到60万吨。积极推进吉木萨尔吉庆油田作业建设，新增油井241口，全年完成原油产量64.5万吨。积极推进宝明矿业页岩气综合利用、上海渠梨页岩油项目前期取得突破性进展，力争庭州聿孟600万吨煤炭分质综合利用项目开工建设。推动现代服务业提质增速。加快物流企业信息平台建设，培育物流示范企业2家。推进餐饮“三名工程”，打造州级以上餐饮品牌10个。提升酒店服务业发展水平，建成投运吉木萨尔迎宾馆、创新大厦等星级酒店。加快电商产业发展，打响“北庭耘耕”品牌，引进高水平创意团队，实现农产品价值再造。打造“绿洁畅美、古韵新城”，实施“花漾北庭”“记忆北庭”“夜色北庭”工程，完成庭州湾生态改造，推进东关街和斜街建设，完成重要路段、建筑物、标志物亮化工程，全面提升城市品质。大力发展康养产业，发挥好南部山区得天独厚的自然生态优势，积极打造“天山养心谷”康养品牌。大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻中央和自治区支持民营经济发展的政策措施。加强融资和担保机构体系建设，做实用好金元担保、产业引导基金，强化金融对实体经济的支持。鼓励企业上市和股权投资类企业发展，积极推进庄子公司和创兴集团上市。激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （四）大力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，公共财政支出75%以上用于民生，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。深入实施惠民工程。坚持就业惠民。组建劳务合作社产业联盟，培育和扶持“就业小工场”示范点5个以上。建立就业服务平台，转移农村劳动力1.9万人次，城镇新增就业3200人，完成各类培训4850人。高度重视南疆务工人员管理工作，实现稳岗率90%以上。坚持教育惠民。全面贯彻党的教育方针，全面实行国家通用语言文字教学，铸牢中华民族共同体意识。做好基础教育集团化办学试点县工作，加强教育信息化建设，开展学前教育片区管理试点，实施第二期中小学教学质量提升工程，制定中高考质量奖励方案，力争高考升学率达99%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。坚持医疗惠民。全面做好新一轮全民健康体检，健全居民健康档案。深化中医民族医药发展，乡镇卫生院“中医馆”实现全覆盖。统筹做好人口和计划生育。坚持社保惠民。深入推进全民参保计划，持续扩大保障范围。实施互联网+智慧社保服务，实现城镇职工、城乡居民基本医疗保险全国跨省异地就医，联网直接结算。坚持安居惠民。提高房地产项目建设品质，全力化解房地产开发领域历史遗留问题。完善物业管理体制，切实解决群众反映强烈的物业问题，使物业服务更有温度。坚决遏制“两违”增量，拆除县城违建存量3000平方米以上。坚持暖心惠民。持续推进日间照料中心、农村互助幸福院建设。完善社会救助体系，保障残疾人和妇女儿童权益。加快退役军人服务保障体系建设。鼓励引导基层文艺团队、文化带头人参与文化文艺创作，丰富优秀文化供给。坚持安全惠民。加强应急管理体系建设，建立应急救援指挥平台，逐步提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，严格落实自治区安全生产严格执法十项措施，深化重点行业领域专项治理，确保安全生产平稳有序。认真办好惠民实事。2019年县人民政府郑重承诺办好以下十项惠民实事：一是完成三台镇等三乡镇及大有镇广泉、泉子街镇吾塘沟、新地乡片区饮水安全巩固提升工程;二是完成三台镇、老台乡污水管网建设;三是新建村(社区)级文化阵地5个;四是回收残膜25万亩、915吨;五是新建安居富民1050户、扶贫房106套，完成城市棚户区改造150户;六是新建停车场5个、巷道6条;七是新建县第五小学;八是在县人民医院建立“胸痛、创伤、卒中、孕产妇急救、新生儿救治”五大医疗中心;九是新建家庭医生签约服务团队30个、健康小屋2个;十是提高城乡居民基本养老保险待遇县级财政补贴标准，每人每年增加120元。深入推进援疆工作。安排援疆资金8408万元，实施援疆惠民项目9个。做实援疆旅游专列，办好第二届厦门实验班，加强援授两地交流交往工作。加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 三、聚焦总目标，全面加强政府自身建设新的一年、新的征程、新的使命，我们将在县委的坚强领导下，不负人民重托，强化使命担当，不断实现人民对美好生活的向往，努力建设人民满意政府。坚持党的领导。把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，政府工作始终置于县委的领导之下，提高主动性，增强自觉性，保持一致性，确保县委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。提升政府围绕总目标抓发展的能力，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实履行好发展班子的责任，切实把县委的决策转化为实际行动，体现到政府工作的方方面面。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，积极发挥政府法律顾问作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办好议案建议和提案，认真听取工商联、无党派人士和社会各界意见。推进“互联网+法治宣传”，公职人员网络学法参与率、考试率达到100%，及格率90%以上。全面推进政务公开，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。坚持严实作风。严格落实新时代全面从严治党的新要求，把纪律和规矩挺在前面，把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢、落实落细。始终保持惩治腐败高压态势，严肃整治领导干部利用名贵特产类资源谋取私利，严肃查处涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，严肃查处损害群众利益和基层“微腐败”。以建设服务型政府为抓手，持之以恒落实中央八项规定，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决做到“十要十严禁”“十改进十不准”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象。开展机关效能问责，严厉惩处工作用心用力不够的单位和个人，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，展现新气象、新面貌、新作为。各位代表，2019年，有机遇也有挑战，需要我们一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“四个一律”：一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。十二项脱贫攻坚专项行动：是指“产业带动、转移就业、企业帮扶、生态保护、基础设施建设、住房安全、教育、健康、社会保障、基层基础、社会综合治理、财政投入”十二项脱贫攻坚专项行动。“大棚房”：是指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。“双九成”：是指到2018年年底，全面改善农村薄弱学校基本办学条件，基本建设工作竣工率达90%，设备采购率达95%。“四个自觉”：自觉参加双重组织生活、自觉测算缴纳党费、自觉上党课、自觉手抄党章。“两不愁、三保障、一接近”目标：是指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。“七个一批”：通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批。“三个加大力度”：加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递;加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫;加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。“区域能评+区块能耗标准”改革：实现固定资产投资项目节能审查环节、节能审查流程进一步优化，节能审查“最多跑一次”的要求全面落实，探索出既完成能源“双控”目标任务，又提高节能审查效率的新途径。“六大联盟”：吉木萨尔县名优特产品产销、农机服务、苗木花卉产销、小麦加工产销、制种产销、劳动力转移就业联盟。“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。“十改进十不准”：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。“十要十严禁”：一要落细落实，严禁漂浮棚架。二要精简督查，严禁改头换面。三要规范检查，严禁随意行事。四要减少留痕，严禁事事查档。五要减少报表，严禁过多过滥。六要精文简会，严禁照搬照套。七要尊重客观，严禁“一刀切”。八要实事求是，严禁虚假数字。九要公道正派，严禁优亲厚友。十要严肃执纪，严禁贪污腐败。 —县十七届人大四次会议秘书处2019年1月17日印制

  2025-07-08

• 【克州招商】克州政府工作报告

  2021年1月3日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 自治州州长迪力夏提·柯德尔汗 各位代表： 现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是克州综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的一个时期，是克州历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央英明领导下，在党的民族政策光辉照耀下，在自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导下，自治州人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，认真落实“1+3+3+改革开放”工作部署，落实“两套班子”工作机制，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，如期完成了“十三五”规划目标任务，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础！ 这五年，我们始终聚焦总目标，立足实际、蹄疾步稳，全州经济平稳健康发展。我们始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动一二三产融合发展，全州综合经济实力不断跃上新台阶。“十三五”期间，预计地区生产总值由2015年的101.62亿元增加到2020年的164.03亿元，年均增长6.6%；公共财政预算收入由10.97亿元增加到16.01亿元，年均增长7.85%；城镇居民人均可支配收入由22465元增加到30763元，年均增长6.5%；农牧民人均纯收入由5548元增加到10065元，年均增长12.6%。一是农业现代化稳步推进。以实施乡村振兴战略为抓手，以农牧业增效和农牧民增收为核心，进一步调优调顺农牧业结构，农牧业综合效益和竞争力显著提升。截止2020年底，全州各类农作物播种面积109.29万亩、粮食总产量达到34.75万吨，牲畜存栏190.02万头（只）、家禽存栏176.2万羽，畜牧业规模养殖场（小区）202个、农牧民养殖专业合作社286家，林果业种植总面积达到37.4万亩。二是新型工业化加快推进。大力实施优势资源转换战略，政策优势、资源优势、区位优势逐渐转化为经济优势、发展优势、富民优势。“十三五”期间，累计实施重点工业项目150余个，投资约262亿元；工业增加值预计实现年均增长3.7%；目前，铅锌矿、铜矿、铁矿、锰矿年采选能力分别达到1000万吨、175万吨、1000万吨、60万吨；光伏装机容量34万千瓦、年均发电能力4亿度，水电装机容量68.5万千瓦、年均发电能力22亿度；阿克气田年处理天然气能力10亿立方米。三是现代服务业有序推进。坚持把第三产业作为经济发展的重要支撑，第三产业对经济增长贡献率日益增强。“十三五”期间，全州社会消费品零售总额预计实现年均增长6.4%，第三产业预计实现年均增长6.4%。大力实施旅游兴州战略，旅游业进入发展快车道，累计接待总人数和总收入分别达到1183.23万人次、40.32亿元，预计年均增长分别为24.15%、28.61%。四是丝绸之路经济带核心区重要门户建设深入推进。累计投资5亿元，稳步推进口岸、园区基础设施配套建设，中吉农产品快速通关“绿色通道”、边民互市贸易转型发展试点一级市场、伊尔克什坦进境水果指定监管场地先后投入运营，吐尔尕特口岸被国家确定为物流枢纽承载口岸，口岸和园区服务功能、通关水平、承载能力持续优化提升。五是防范化解重大风险高效推进。严格落实“四个一律”要求，持续健全完善风险监测预警和化解处置机制，坚决确保不新增任何违规债务，累计化解隐性债务17.26亿元，超额完成“十三五”既定任务。六是绿色发展持续推进。严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进克州。“十三五”期间，共完成造林29.58万亩，实施禁牧1440万亩、草畜平衡3103万亩，兑现草原生态保护补助奖励资金8.2亿元、退耕还林资金9437.1万元；主要河流、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，四项主要污染物排放量均控制在自治区下达指标以内。七是援疆工作全面推进。充分发挥主体作用，继续巩固扩大援疆成果，努力提升对口援疆综合效益，江苏省、江西省及华能集团累计投入援疆资金42.02亿元，实施对口援疆项目409个，切实解决了一批各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的民生难题。如今，克州各族人民充分享受到党的各项利好政策和稳定持续释放的红利，日子越过越红火、生活一天比一天强！ 这五年，我们始终聚焦总目标，立足当前、着眼长远，全州基础设施不断夯实。我们坚持把基础设施建设作为补短板、强弱项的重点，一大批事关克州经济社会发展全局的交通、水利、能源等重大基础设施项目建成并投入使用，为经济社会发展提供了有力支撑。“十三五”期间，全州累计实施重点项目1563个，完成投资617.05亿元。一是交通建设达到新水平。基本形成以G3012、G3013高速公路为快速通道骨架，以G314、G315、S306、S309等国省道为干线的公路网络，全州新增公路里程493公里，公路总里程达到6957公里，深度贫困乡村脱贫兜底道路全部竣工通车，乡（镇）、建制村通硬化路率均达100%。二是水利建设取得新成效。卡拉贝利水利枢纽、盖孜水电站、汉源水电站和康苏、孔吾拉奇2座水库建成投运，阿尔塔什水利枢纽有序推进，托帕水库及夏特水电站开工建设，一批大中型灌区续建配套与节水改造工程、防洪工程等项目先后建成，49.44万群众受益、8.12万饮水困难贫困人口安全饮水问题得到彻底解决。三是能源保障得到新提高。初步形成了覆盖三县一市的220千伏、110千伏主网架构，实现了行政村电网全覆盖，解决了全州1.85万户、7.63万无电人口及边防部队用电问题；“煤改电”项目扎实推进，有效改善了5.36万户农村居民冬季采暖条件，城乡供电保障能力和用电质量全面提升。四是新型城镇化和新农村建设迈出新步伐。城镇综合承载能力明显增强，城乡面貌明显改观，克孜勒陶、恰尔隆、巴音库鲁提撤乡建镇成功，推动康苏镇行政区划调整，城市建成区面积由2015年的32.19平方公里增加到现在的35平方公里，城镇化率达到33.5%，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99.88%、86.63%、85%；累计建成农村安居房、定居兴牧房和各类城镇保障性住房79267户（套），24.9万人喜迁新居；行政村4G网络、宽带覆盖率均达100%；农村卫生厕所普及率达到57%，62%的行政村生活垃圾得到有效处理，村容村貌焕然一新。过去克州各族人民住土坯房、蹚泥泞路的历史已经一去不复返了！ 这五年，我们始终聚焦总目标，精准发力、攻坚克难，全州脱贫任务如期完成。我们紧扣“两不愁三保障”标准，坚持“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，层层压紧压实责任，因村因户因人施策，全力抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，脱贫成果不断巩固拓展，区域性整体贫困问题得到根本性解决。“十三五”期间，累计投入扶贫资金97.26亿元，实施扶贫项目3069个；13855名贫困群众搬出大山，提前一年完成易地扶贫搬迁任务；全州现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县（市）全部摘帽，切实解决了各族群众特别是贫困群众长期存在的上学难、看病难、出行难、吃水难等问题，脱贫攻坚取得决定性成就，克州绝对贫困问题得到历史性解决！ 这五年，我们始终聚焦总目标，以人为本、真抓实干，全州民生福祉持续改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把每年财政支出的70%以上和援疆资金的80%以上用于改善民生，解决了很多群众牵肠挂肚的难事，办成了许多惠民利民的实事。一是始终坚持多渠道扩大就业。累计实现城镇新增就业35136人，转移农村富余劳动力59.07万人次，应届大中专毕业生就业率达到94.12%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇“零就业家庭”24小时动态清零。二是努力办好人民满意的教育。教师队伍建设、义务教育学校标准化建设及均衡化发展得到进一步加强，各级各类学校教育教学质量得到进一步提升，实现了15年免费教育和适龄幼儿全部入园，初高中阶段毛入学率分别达到100%、97.43%，克孜勒苏职业技术学院经教育部批复正式成立并启用，高等职业教育实现“零”突破。三是全力保障基本医疗健康服务。全民免费健康体检、“先诊疗、后付费、取消住院押金”“一站式结算”全面落实，州人民医院创三甲、县（市）人民医院创二甲成功，全州公立医院和政府办基层医疗机构全部取消药品加成，三级、二级医疗机构基本药物使用率分别增长18%、12%。四是持续完善社会保障体系。积极实施全民参保计划，医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等险种参保率均达到95%以上；全面做好各项社会救助兜底保障工作，累计拨付社会困难群众救助资金20.58亿元，发放自主就业退役士兵一次性经济补助2103.17万元。五是不断加大安全惠民力度。严守人民群众身体健康和生命财产安全底线，应急管理能力建设显著提升，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管形势持续向好，人民群众满意度稳步提升。我们承诺的重点民生工程全部如期兑现,各族群众充分享受到了改革发展稳定的成果，切身感受到了中国特色社会主义制度的优越性，更加感党恩、听党话、跟党走！ 这五年，我们始终聚焦总目标，团结奋斗、风雨同舟，全州民族团结、宗教和谐不断巩固。一是民族团结成果丰硕。我们始终高举民族大团结旗帜，坚定坚决贯彻落实党的民族政策，持续深入推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，3.8万名干部职工与8.9万名群众结对认亲；145所学校与对口援疆省市及北疆地区学校开展“手拉手”结对共建活动；民族团结进步创建成果显著，建成“嵌入式”居住试点小区80多个，先后涌现出“人民楷模”“最美奋斗者”布茹玛汗·毛勒朵、“最美奋斗者”吴登云、“全国劳动模范”“全国最美职工”帕夏古丽·克热木等先进典型，“三个离不开”思想、“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到不断巩固和发展！二是宗教工作和睦和谐。我们全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，认真落实《宗教事务条例》等法规，依法管理宗教事务；持续改善宗教活动场所和宗教活动条件，不断加大爱国宗教人士培养力度，扎实推进“去极端化”工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。“十三五”期间，宗教人士生活补贴由原来的每人每月最低485元提高至1050元，切实让宗教人士感受到了党和政府的温暖，有力促进了宗教和睦和谐！ 这五年，我们始终聚焦总目标，自加压力、勤勉尽责，政府自身建设不断加强。我们始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，持续加强政治建设，主动把政府一切工作都置于党的领导之下；坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，“七五”普法工作扎实开展，社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升；全面落实党风廉政建设责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，切实从源头上预防和治理腐败；自觉接受人大、政协、纪委监委以及社会各界监督，累计办理区、州人大代表建议367件，共同办理区、州政协委员提案431件；牢固树立“放管服”改革“一盘棋”思想，累计取消审批事项39件，下放审批权限25项；认真落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革和“证照分离”改革，全面实施“政银合作”改革，切实抓好工程建设项目审批制度改革，稳步推动“最多跑一次”改革，营商环境进一步优化；坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大力压减“三公经费”，认真落实基层减负各项要求，持续开展干部作风整顿专项活动，推动政风明显好转，窗口单位的服务和管理进一步规范，人民满意的服务型政府、服务型机关建设持续推进，克州工作全面进入新时代、站在了新的历史起点上！ 各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展困难超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的重要讲话、重要指示批示精神，围绕自治区党委“1+3”工作部署和自治州党委系列工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”！ 我们始终聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，充分释放稳定红利、政策红利、防疫红利，发挥克州区位优势、资源优势、环境优势、开放优势、后发优势和土地、电力、劳动力成本低优势，切实打通人流、物流、交通流、信息流、资金流，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，有效弥补了疫情耽误的时间,降低了疫情造成的损失，保持了经济平稳健康发展。2020年，全州地区生产总值预计同比增长4.0%；公共财政预算收入预计增长8.5%；外贸进出口总额预计增长29.8%；招商引资到位资金预计增长10.6%；城镇居民人均可支配收入预计增长2.0%，农牧民人均纯收入突破万元大关，预计增长10.8％。一是全力抓好农牧业生产。认真落实“米袋子”“菜篮子”负责制，确保不误农时、有序推进农牧业生产，有效保障了粮食安全和主要农产品供应。二是全力推进复工复产。严格落实州级领导包联、选派驻厂联络员和问题困难“直通车”等机制，着力解决企业实际困难，全州1044家、19214户应复工复产企业和个体工商户如期复工达产；投资2.7亿元，建成馕产业基地3个、标准化厂房5栋，已吸纳贫困人口就业1780人，预计年产值可达2.53亿元。三是全力推进复商复市。充分保障疫情期间各族群众对粮食、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的供应，旅游业加快复苏，文化娱乐场所有序恢复，夜间经济、“跳蚤市场”扎实推进，电商销售、直播带货等新模式蓬勃发展，正常生产生活秩序全面恢复。四是全力推进项目建设。持续推动续建和新开工项目加快建设、储备项目加快转化，固定资产投资实现大幅增长，预计同比增长31.1%，增速高于全疆平均水平。五是全力推进脱贫攻坚。持续在精准施策、巩固提升、挂牌督战、稳岗就业、全员培训等工作上下功夫、求实效，如期完成全州最后2675户11677人脱贫、38个贫困村退出、阿克陶县“摘帽”目标任务。六是全面优化营商环境。严格落实中央、自治区系列纾困惠企政策，及时出台相关惠企措施，累计落实减免税收、降低电价、减免房租、财政补贴等各类扶持政策资金53.84亿元，以政府收入“减法”换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”。七是全力保障和改善民生。及时出台稳就业政策措施，千方百计保就业，加强特殊人群和困难群众救助，27所农村幸福大院建设完成，各族群众充分享受到改革发展的成果！ 各位代表！回首过去五年，许多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而来，改革发展稳定成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是各援疆省市、企业无私援助的结果，是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、撸起袖子干出来的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向中央驻州单位和援疆省市、企业及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心支持克州稳定发展的朋友们，表示诚挚感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，一些关系克州长治久安的根本性、基础性、长远性措施还需加快推进。主要表现在：一是疫情防控工作仍需持续攻坚，政府系统一些党员干部对疫情防控工作的复杂性、艰巨性、严峻性认识还不到位，不同程度地存在落实常态化疫情防控措施打折扣、搞变通、做选择现象，一定程度上给疫情防控工作带来了风险隐患。二是落实“两套班子”工作机制作用发挥还不够充分，集中精力抓经济、促发展的能力还有待提升，经济社会发展基础依然薄弱，基础设施还有不少短板，发展方式总体比较粗放，持续发展的动力仍显不足。三是受新冠肺炎疫情、突发事故、大病重病等客观因素影响，一些贫困户特别是边缘户返贫风险高、持续增收致富难度大，巩固脱贫成果任务艰巨。四是维护社会稳定的形势还比较严峻、任务也比较艰巨，境外有“种子”、境内有“土壤”、网上有“市场”的风险依然存在，个别干部对反分裂斗争的复杂性、长期性和尖锐性认识有所放松，实现持续稳定、长期稳定还有很多风险挑战。五是有效市场与有为政府相结合还不够紧密，营商环境仍需改善，“放管服”改革“最后一公里”还存在“肠梗阻”，个别部门主动服务、上门服务意识还不强，市场主体和群众办事难问题还没有从根本上解决。这些问题和不足，我们将在今后工作中高度重视，并采取有力措施认真加以解决，决不辜负各族人民重托！ 二、“十四五”时期指导思想和主要目标 “十四五”（2021－2025年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克州巩固社会稳定成果、推动经济高质量发展、迈向长治久安的关键五年，做好这一时期工作意义重大、影响深远。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，克州经济社会发展面临重要机遇、具有特殊优势。一是党中央的重视与关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是各类政策叠加增效。党中央和自治区党委始终高度重视南疆工作，在补上南疆短板、缩小南北疆差距等方面持续加大扶持力度，给予一系列特殊支持政策，为推进克州经济发展注入了动力、增添了活力。三是对口援疆优势独特。当前已形成全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局，江苏省、江西省、华能集团始终按照党中央全面援疆、精准援疆、长期援疆要求，更加突出在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力，必将为推动克州经济社会发展提供强大助力。四是资源转化潜力巨大。克州地域辽阔，人文历史悠久，旅游资源独特，矿产资源富集，水土光热丰富，区位优势明显，要素资源充沛，营商环境不断优化，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力。五是稳定红利充分释放。在自治区党委和自治州党委的坚强领导下，克州各族干部群众团结一心、攻坚克难，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续和谐稳定，切实为促进经济高质量发展营造了良好环境。六是人心凝聚提振预期。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，克州的明天一定会更加美好！我们有信心和决心开创新时代克州工作的崭新局面！ 自治州党委十届八次全会提出了“十四五”时期克州经济社会发展的指导思想、主要目标。 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实历次中央经济工作会议精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委、自治州党委历次全会和经济工作会议部署要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出克州贡献！ 主要目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能实现新提升。“十四五”期间，力争实现地区生产总值年均增长7%以上；全社会固定资产投资年均增长20%左右；公共财政预算收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；外贸进出口总额年均增长15%左右；招商引资到位资金年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上；农牧民人均纯收入年均增长10%以上。 三、2021年工作计划 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年、是“十四五”开局之年、是我们党建党100周年，做好今年各项工作意义十分重大。 主要目标是：全州地区生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长30%左右；公共财政预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口总额增长30%左右；招商引资到位资金增长15%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农牧民人均纯收入增长11%以上。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，重点抓好以下几个方面工作： （一）不断强化常态化疫情防控，持续巩固防控成果。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松；全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，严格落实“四早”防控要求，坚持“人防、物防、技防”相结合，坚持疫情防控和维护稳定相结合，坚持科学管控和精心服务相结合。持续提升依法防控、科学防控、精准防控能力，切实巩固和拓展来之不易的防控成果，坚决维护各族群众生命安全和身体健康。 （二）保持社会大局持续稳定、长期稳定，坚决筑牢长治久安根基。坚持总体国家安全观，深刻认识反恐维稳斗争的长期性、复杂性、艰巨性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，坚决做到警钟长鸣、警惕常在；始终高举社会主义法治旗帜，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，自觉运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化、常态化；坚持综合施策、标本兼治，持续深化意识形态领域反分裂斗争，精心做好群众思想教育、法律宣传、困难帮扶等工作；加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，积极推进法治克州、平安克州建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力构建共治共建共享的社会治理新格局；坚决维护克州和谐稳定的大好局面，充分保障各族群众正常工作生活秩序，切实为经济社会发展营造良好环境。 （三）推动工业强基增效和转型升级，努力实现更高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，持续加快信息化建设，不断完善科技创新机制，大力推进企业技术创新，巩固和培育紫金锌业、中兴能源、中电坤源等一批具有持续创新水平的高新技术企业，为高质量发展注入新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，用好比较优势和产业政策，聚焦资源密集型产业、劳动密集型产业、战略新兴产业、数字经济持续发力，重点抓好金属采选冶、纺织服装、馕等“八大产业”，不断夯实产业基础，提升产业化发展水平，提高经济质量效益。积极推进汇祥永金南矿带开发（采选）和紫金锌业乌拉根锌矿10000吨/日地采项目，持续推进新疆广汇锰业中鑫矿山、嘉豪选厂技改工作，加快推进新疆有色（科邦锰业）阿克陶县玛尔坎苏一带锰矿、广汇锰业乌恰县吉根一带锰矿整合勘查开发工作；积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色矿山，不断提升企业高质量发展能力；大力开展电力双边交易，持续做好升规入统工作，力争3家企业升规入统，工业增加值增长10%以上。 （四）大力实施乡村振兴战略，不断巩固脱贫攻坚成果。一是积极推进农牧业提质增效。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，围绕抓好种子工程、粮食安全、棉花生产、特色林果业、特色畜牧业、节水工程、智慧农业、农业产业化“八件事”，加快补齐农业农村发展短板，推动农牧业提质增效，力争农村经济总收入增长11%。加强棉花、玉米、特色作物、饲草等种质资源的创新与利用；加快粮食生产功能区建设，持续稳定粮食面积，确保粮食质量与安全；有序推进特色林果业提质增效工程，持续加快老果园改造、示范园建设、绿色有机果品认证步伐，以木纳格葡萄高架改造、无花果适当扩面、巴仁杏园补植补造等为抓手，走精品化发展道路；积极发展生态畜牧业，推进阿图什市、乌恰县肉羊良繁基地和阿克陶县泰昆黄麻鸡、生猪基地等项目建设，持续推进全州饲草料基地建设，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通三大体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力；大力推广高效节水灌溉技术，加强高标准农田建设，积极破解全州农村土地“碎片化”问题，推进土地适度规模化经营；加快先进实用技术推广应用普及，积极培育一批农业科技示范户、“土专家”“田秀才”；积极推进农副产品精深加工、储藏、保鲜、物流配送，让农牧民更多分享产业链的增值收益。二是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有扶贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，突出抓好产业、就业、消费扶贫，持续完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，扎实做好扶贫资产后期管护等工作，不断巩固拓展脱贫成果；积极实施乡村建设行动，大力培育新型职业农民，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；认真落实《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，让秀美乡村成为克州的靓丽名片。 （五）加快旅游和现代服务业发展，持续繁荣活跃消费市场。一是深入实施旅游兴州战略。积极构建“一体两翼、一核四区”旅游发展格局，持续打造帕米尔风光游、西陲边境深度游等精品旅游路线，培育克州冰川公园、阿图什天门、喀拉库勒湖等地标性旅游龙头产品和乡村旅游、山地避暑等新业态，完善旅游公共服务，丰富旅游产品供给，解决“三难一不畅”问题，构建以“神奇的帕米尔、世界的玛纳斯”为内核的多层级品牌体系。二是持续优化服务业产业结构。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信、科技服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；持续发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，不断扩大服务供给、释放需求潜力。三是积极促进消费升级。坚持扩大内需战略基点，顺应消费升级趋势，鼓励消费新模式新业态发展，加快新型消费基础设施建设，推动城市消费升级、乡村消费发展，大力发展夜间经济、“跳蚤市场”，持续激发消费活力，切实增强消费对经济发展的基础性作用。 （六）强化基础设施建设，进一步夯实发展基础。积极发挥基础设施建设投资的关键作用，围绕“两新一重”重点领域，不断强化项目带动、投资拉动、融资联动，推动实施一批事关全局的基础设施建设项目。一是加快推动交通运输网络建设。积极推进乌鲁克恰提乡玉其塔什至托云乡苏约克等10条农村公路项目建设，加快G219线阿合奇县至八盘水磨公路项目建设进度，扎实做好阿合奇支线机场和G315线托帕至吐尔尕特项目前期工作。二是加快完善水利基础设施建设。积极推动AK、库尔干水利枢纽开工建设，加快推进阿尔塔什水利枢纽、托帕水库、夏特水电站等重点项目建设进度，扎实做好玛尔坎恰提水利枢纽、乔诺水库前期工作，稳步推动阿湖水库、托卡依水库除险加固工程建设，加快实施34个农村供水保障工程项目。三是加快构建能源电力支撑体系建设。积极推进阿图什市吐古买提35千伏等10项农网升级改造工程，重点抓好夏特水电站220千伏送出工程、玛尔坎苏流域110千伏输变电工程等6项电网基建工程及边境防控配网工程，扎实做好阿克陶抽水蓄能电站前期工作。四是加快推进新型城镇化建设。突出抓好以人为核心的新型城镇化，积极打造各具发展特色县（市），加快城镇基础设施和公共服务设施建设，积极推动城乡融合发展，努力实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。 （七）持续深化重点领域和关键环节改革，增强发展动力活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。一是进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，积极推动“最多跑一趟”“最快送一次”改革，全面实行政府权责清单制度，深入实施涉企经营许可事项清单管理，扎实开展营商环境专项整治，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题；认真落实减税降费、稳岗就业等纾困惠企政策，降低企业负担，强化税源涵养、财源培植，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，不断激发市场主体动力和活力；积极主动做好国资国企改革、农业农村改革、农村集体产权制度改革和教育、医药卫生及户籍制度改革，确保改革取得扎实成效。二是持续防范化解重大风险。依法加强地方政府对金融机构的监管，严厉打击违法违规金融活动，严守金融风险和政府债务风险红线。三是加快推进民营经济发展。积极构建亲清政商关系，扎实开展专项清欠行动，持续加大民营企业培优力度，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，不断促进民营经济高质量发展。 （八）扎实推进丝绸之路经济带核心区重要门户建设，全面提升对外开放水平。紧紧抓住共建“一带一路”机遇，积极主动融入丝绸之路经济带核心区建设，加快阿图什市、阿克陶县中巴经济走廊沿线节点城市建设。一是加快口岸经济带建设。充分发挥口岸区位、政策、地理优势，积极推进口岸经济带建设，着力打造集落地加工、产业聚集、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的口岸经济平台，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。二是加快园区高质量建设。积极推进“1+3”园区体系建设，探索推行“飞地园区”“园中园”模式，加快推动克州江苏产业园区、伊尔克什坦口岸江西进出口产业园建设，实现项目共建、利益共享。三是加快“引进来”“走出去”步伐。持续加大招商引资推介力度，用好国内大市场，主动承接东部沿海发达地区产业转移，积极吸引各类要素向克州汇聚、产业向克州转移，切实构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。 （九）加强生态环境保护建设，推动城乡绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略，严禁“三高”项目进克州，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；深入打好污染防治攻坚战，全面落实河（湖）长制，扎实做好水土保持工作，加快推进污染源和水生态系统整治工作；坚持山水林田湖草一体化生态保护和修复，实施以布伦口湖等为重点的湿地综合治理项目，认真落实退耕还林还草、退牧还草，实施三北防护林体系建设，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽克州。 （十）全面实施文化润疆工程，推动文化创新发展。一是坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，大力弘扬中华民族优秀传统文化，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。二是深入实施公民道德建设工程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。三是加强文化市场体系建设，完善文化服务网络，提高公共文化服务水平，推动公共文化数字化建设，不断提升文化供给能力。四是广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖，加快推进柯尔克孜语影视剧译制事业良性发展。五是深入实施文化遗产保护利用工程，进一步强化《玛纳斯》史诗等非物质文化遗产、自然遗产、古迹遗址的保护力度，持续加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。六是积极构建现代公共文化服务体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，切实满足人民日益增长的美好精神文化生活需要。 （十一）大力推进惠民工程，持续保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把本级财政支出70%以上用于保障改善民生，深入实施“十项惠民工程”，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。一是积极实施扩大就业工程。坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，深入实施积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，保持城镇“零就业家庭”24小时动态清零，努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业，实现城镇新增就业4000人，转移农村富余劳动力9.5万人次以上。二是积极实施增收致富工程。进一步完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，千方百计帮助农牧民群众通过发展庭院经济、养殖等，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，努力确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。三是积极实施教育提升工程。坚持正确办学方向和为党育人、为国育才导向，持续巩固学前教育普及普惠发展成果，积极稳妥推进国家通用语言文字教育，不断改善义务教育办学条件，促进义务教育优质均衡发展；全面落实各阶段学生资助政策，加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。四是积极实施全民健康工程。扎实推进医药卫生体制改革，着力完善四级医疗卫生服务体系，加强中医服务能力建设；深入推进医疗保险结算支付制度改革，继续实施县域内医疗共同体建设，不断强化基层医疗卫生服务机构能力建设和卫生人才培养，持续强化卫生应急体系建设，大力开展新时代爱国卫生运动，深入开展全民免费健康体检，持续推进结核病、地方病等防治规范化，切实提高各族群众健康水平。五是积极实施社保扩面工程。持续实施全民参保计划，认真落实城乡低保、基本养老保险、社会救助等制度，积极做好城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助工作，扎实做好残疾人、精神病人等特殊群体救助，认真做好退役士兵和军转干部接收安置等工作，不断加强养老服务体系建设，确保有意愿的特困供养人员全部实现集中供养，努力形成系统全面的社会保障体系。六是积极实施安居保障工程。坚持租购并举、因城施策，稳步实施城镇棚户区和城中村改造，持续巩固提升农村安居和游牧民定居工程，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，实施棚户区改造任务980套，完成公租房建设任务601套，实施农村安居工程任务566户，确保实现各族群众住有所居。七是积极实施“煤改电”工程。持续加快“煤改电”推广应用，扎实做好已建成“煤改电”工程的运行保障工作，积极推动剩余2.4万户“煤改电”工程及配套电网改造升级，着力改善各族群众供暖条件，全面提升农村电气化水平。八是积极实施兴边富民工程。加强边境县（市）基础设施建设，发展沿边经济带产业集群，有序推进重点生产放牧点生产设施、边境小康村、抵边新村、重点城镇建设，积极实施扶持兴边富民和人口较少民族发展项目，促进边境地区群众就业增收，不断改善边民生产生活条件。九是积极实施公共安全保障工程。认真落实安全生产责任，健全完善公共安全体系，持续加强安全防范，深入实施餐饮质量提升工程，扎实做好食品药品安全监管，强化安全生产监管执法，加强应急管理体系和应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，全力保障各族群众生命财产安全。十是积极实施稳定惠民工程。坚持把社会稳定作为各族群众幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，不断提升社会治理和防范风险挑战的能力水平，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨，必须持续加强自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平。始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，任何时候、任何情况都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，都要不折不扣的把党中央、自治区党委和自治州党委的决策部署落到实处；持续发挥主体作用，全力做好对口援疆协调、保障、服务工作，积极在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上下功夫，突出抓好干部人才援疆、产业援疆、科技教育文化卫生援疆，最大限度发挥对口援疆综合效益，切实巩固扩大援疆成果，不断开创对口援疆工作新局面；加快法治政府建设，坚决把全面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程，大力开展“八五”普法工作，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围；完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督；全力打造廉洁高效政府，坚决贯彻全面从严治党各项要求，坚定不移推进反腐败斗争，切实提升政府治理效能，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态；坚持过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”；认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。 各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，砥砺奋进使命在肩！现在我们已经站在新的历史起点上，唯有鞠躬尽瘁，方能不负人民；唯有奋勇争先，方能赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和自治州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、拼搏进取，奋力推进社会稳定和长治久安，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出克州贡献！

  2025-07-08

• 【青河县招商】2021年青河县政府工作报告

  2021年4月16日在青河县第十六届人民代表大会第六次会议上常务副县长;任清瑞各位代表：现在，我代表青河县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是青河县经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共青河县委的正确领导下，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础，用奋斗和汗水抒写了浓墨重彩的“十三五”篇章。回眸“十三五”，我们始终聚焦总目标，社会大局更加和谐稳定。把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦社会稳定和长治久安总目标。健全“党政军警兵民”协调联动机制，构建立体化信息化社会治安防控体系，严打专项行动和扫黑除恶专项斗争成效显著。全面提升边境防控体系建设，实现非法出入境“一个出不去，一个进不来”。积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，成功创建全国民族团结进步模范县、自治区优秀平安乡镇，宗教领域保持和谐稳定，多元化矛盾化解机制作用发挥明显，连续两年被评为全国信访“三无”县。始终守好意识形态领域阵地，确保意识形态领域绝对安全。社会稳定根基得到全面夯实，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。回眸“十三五”，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，全面小康取得决定性成就。紧扣“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”脱贫举措，贫困群众收入大幅提高，贫困乡村生产生活条件明显改善。2016年实现脱贫摘帽，全县3139户11512名贫困人口全部脱贫、22个贫困村全部退出，贫困发生率由26.9%降至零，贫困群众人均纯收入从2014年的2431元增长至2020年12783元，年均增长31.86%。实现义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全全覆盖。20172020年连续四年在自治区脱贫攻坚成效考核中被评为好，2020年青河县及阿格达拉镇分别被国家发改委评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县、美丽易地搬迁安置区，阿格达拉镇荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，绝对贫困问题得到历史性解决。回眸“十三五”，我们贯彻落实新发展理念，经济社会发展繁荣兴盛。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的发展思路，深入推进供给侧改革，综合经济实力不断迈上新台阶。工业经济发展规模和质量效益不断提升，全县规上企业工业增加值达到3.39亿元。立足构建“一园两区”发展思路，工业园区功能布局持续优化，以煤炭、铁矿石、木材、畜产品为主的进口资源引进加工业快速发展。农业农村工作提质增效，出台32项强农惠农政策，持续优化以小麦为主、马铃薯为辅的粮食种植结构，逐年扩大青贮、苜蓿等优质饲草的种植规模，积极发展食葵、打瓜、中草药等调结构的经济作物种植，播种面积每年稳定在37万亩。建成全疆重要的马铃薯种业、种植、加工和出口基地，沙棘全产业链初具规模。持续推进牲畜品种改良，加快农区种草养畜步伐，拓宽养殖户增收渠道。深入实施“千村示范、万村整治”工程，累计投入3.58亿元，统筹推进全县52个行政村“三清一改”，乡村环境面貌大幅提升，农村人居环境整治三年行动任务圆满完成。旅游业发展势头强劲，大力实施“旅游兴青”战略，旅游基础设施基本具备，2020年接待国内外游客44.7万人次，较2016年增长88.9%；三道海子成功创建AAAA级旅游景区，塔克什肯口岸景区、青格里狼山景区、大小青河森林公园被评为AAA级旅游景区。现代服务业取得了长足发展，成为拉动经济增长、促进结构调整、保障改善民生的重要力量。集中实施了一批对全县经济社会发展全局起支撑作用的重大基础设施项目，5年来，共实施项目367项，总投资102亿元。加快交通基础设施建设，完成投资5.1亿元，实施交通项目76个，建设里程898.89公里；完成农田水利、饮水安全工程等涉农项目62项；完成农村电网改造项目5项，新建220千伏变电站1座，电力基础设施建设突飞猛进。基站建设实现三网并通，无线网络实现有效覆盖，有力推动平安乡镇建设步伐。塔克什肯口岸已成为集资源性产品进口及旅游购物、边民互市贸易为一体的综合性口岸，累计完成进出口货物总量390万吨，进口焦煤368万吨。实现政府零违规举债，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。“三不开”要求得到坚决落实，“三高”项目严禁进青河，重点生态工程大力实施，生态环境质量明显改善。回眸“十三五”，我们坚定不移保障和改善民生，各族群众实现安居乐业。坚持民生优先，把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，群众生活水平持续改善。制定稳就业、保就业各项举措，累计完成劳动力转移就业3.87万人次，城乡居民可支配收入分别由2015年的23445元、9387元，提高到2020年的34057元、14653元。新建校舍9.1万平方米、乡村幼儿园35所，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育均衡化发展通过国家认定。全民免费健康体检形成常态化，县乡村三级医疗信息互联互通，“先诊疗后付费”“一站式”结算全面实施。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老、医疗保险参保率实现100%。建成“两居”住房4582套、城镇保障性住房3967套，实施易地扶贫搬迁1227户、水库移民搬迁143户、守边固边工程150户、棚户区改造2398户。累计注入援疆资金2.57亿元，实施援疆项目95个，选派各类干部人才208人，有效助推了县域经济社会发展。回眸“十三五”，我们持续改进政府工作作风，全心全意为人民服务宗旨更加牢固。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，努力建设服务型政府，提升行政效能彰显“青河形象”。依法自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督。五年来累计办理人大议案、政协提案591件。行政体制改革不断深化，政府服务和办事效率明显提高。商事制度改革稳步推进，“多证合 一、一照一码”“证照分离”制度改革全面推行，减税降费政策全面落实，营商环境不断改善。顺利完成机构改革，法治政府加快建设，统筹推进综合执法体制改革。廉洁政府建设全面加强，认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续推进正风肃纪，基层减负收到了良好效果。切实增强过“紧日子”意识，压减政府一般性支出520余万元，将有限的财力用在利民惠企上。落实全面从严治党主体责任，拓展审计监督的广度和深度，持续营造风清气正的政治生态。各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们攻坚克难、逆势奋进的一年。县人民政府始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，践行新发展理念，深入推进“1+3”重点工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，完成国民生产总值26.72亿元；固定资产投资22.39亿元，一般公共预算收入2.12亿元；进出口贸易总额7157万美元，社会消费品零售总额3亿元，城镇新增就业0.1万人，城镇失业率控制在2.7%以内；城镇居民和农村居民可支配收入分别实现34057元和14653元；农牧民人均纯收入13195元，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。2020年，面对猝不及防的新冠肺炎疫情肆虐危机，我们严防守、实举措，全力以赴奋力抗击疫情。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，累计投入疫情防控资金8127万元，政策兜底为医疗保障注入“强心剂”。新建县医院发热门诊1座，改建备用医院1座，每7至14天对重点场所环境进行全覆盖抽检，创新设立了常住人口常态化核酸检测采样“小卡片”，完成重点人群“三天一周期”、一般人员“七天一轮检”的全民免费核酸检测，始终紧盯“外防输入”，坚决守好“三道门”，常态化抓好“八项监测预警机制”，织密疫情防控安全网。不折不扣将自治区各项金融政策落实到全县中小企业、个体工商户，为中小企业、个体工商户疏困解难、保障复工达产。“八项监测预警观摩会”在我县成功举办，3名干部、2个基层党组织被评为自治区级疫情防控工作先进个人和集体，务实精准的防控措施有效防止了新冠肺炎疫情入青。2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在聚焦总目标上毫不懈怠。全面加强对人员密集场所、次街背巷武装巡逻，城乡“1分钟3分钟”快速处置能力得到提升。选派61名政治辅导员、业务指导员进驻边境警务站，完善边境管控“五个全覆盖”守边固边体系。投入330万元对边境智能化防控和电力基础设施进行维护，边境基础建设进一步夯实。紧盯“十大重点行业领域”，健全完善96项长效机制，扫黑除恶治乱专项斗争战果得到巩固。全力推动信访矛盾化解，排查化解矛盾纠纷413件，解决拖欠农民工工资1451万元，最大限度减少基层不稳定因素，各族群众幸福感、安全感、满意率逐步提高。2020年，面对全面建成小康社会目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇拼搏。严守政府债务管理的红线底线，全年化解债务6720万元，实现当年债务欠款全部“清零”，清理民营中小企业欠款7501万元，重大风险防范措施有力。投入扶贫资金1.24亿元用于2410户农村饮水巩固提升、农村道路及小型农田水利建设，持续做好动态帮扶和巩固提升工作，我县顺利通过国家脱贫普查验收。牢固树立生态文明发展理念，投入10.45亿元用于污染防治，全县设置18个充电站，积极推进清洁能源供暖项目，严格执行生态主体功能区规划及产业准入负面清单，大力实施三北防护林、退耕还林（草）、防沙治沙等重点生态工程，污染防治能力水平不断提升。2020年，面对疫情影响的经济压力严峻形势，我们打基础、利长远，在推动经济高质量发展上稳中求进。一是农牧业工作稳步推进。毫不松懈抓好粮食安全，总播面积37.83万亩，实现粮食产量12万吨，饲草种植首次实现自给自足。持续加强农业基础设施建设，全年实施项目13个。新建高标准农田2.5万亩，改造升级土地7.36万亩。清理核实集体资产总额1.05亿元，规范农村土地承包经营权流转16.9万亩。鼓励农牧民大力发展舍饲圈养，新建标准化养殖小区33个，“十百千”良种牛养殖工程有序推进，“万驴园”初见规模，奶驴养殖达3600头。美丽庭院、村庄绿化、污水处理等专项行动持续推进，拆除危旧房屋6122座，改造农村户厕5560座，农村生活垃圾处理率达到80%以上，农村人居环境不断改善。二是工业经济平稳运行。惠民惠企政策全面落实，10家规模以上企业复工达产，培育小升规企业2家。全年生产洗选精煤63.25万吨、铁精矿9.4万吨、铜金属3036吨、天然花岗石建筑板材63万平方米，实现焦煤进口80.47万吨。用好口岸地缘优势，新昊、创宏等5家企业跨国矿产资源开发合作取得重大进展。边民互市 一、二级市场建设基本完成，三级市场进入施工图设计阶段，宠物食品加工、进口牛羊肉精深加工项目落地开工，电商直播+网红孵化生态链基地建设项目、钒钛综合利用项目顺利推进。三是第三产业活力释放。完成《青河县全域旅游发展总体规划暨三年行动计划》及8类区域节点性规划编制，打造“青格里狼山、大小青河、三道海子”景区精品路线，改造提升旅游景区及周边乡村基础设施，完善旅游运营体系，旅游行业复苏回暖加速，全年接待游客44.7万人次，实现旅游消费3.8亿元。四是项目招商取得突破。强力推进项目建设，打牢三产融合发展基础。紧抓固定资产投资窗口和机遇期不放松，全年实施500万元以上项目63个，总投资44亿元，完成入统22.39亿元，项目投资拉动效应更加强劲。加快“十四五”规划编制，储备“十四五”规划项目316项338亿元。外出招商初见成效，组织9人8组定向赴上海等8个沿海发达城市进行“点对点”推介，走访企业48家，洽谈对接招商项目38个，引入9家企业来青考察。2020年，面对发展道路上的爬坡过坎，我们蓄能量、优环境，在深化改革开放的探索中勇于担当。深入推进“放管服”改革。一体化在线政务服务平台优化提升，公布“最多跑一次”事项85项，网上申请办结率达到98.3%。全力支持民营经济发展，全面落实优化营商环境各项措施，积极推动减税降费政策全面落实，全年减免企业税费1.37亿元，为22家中小微企业、3286户个体工商户提供贷款9.16亿元。2020年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。民生支出不断加大，82%的财政支出用于保障和改善民生。千方百计扩大就业。转移城乡劳动力12143人，新增创业245人，创业带动就业736人，就业形势持续稳定向好。着力提升教育质量和水平。投资6395万元，新建教辅楼7栋、乡村幼儿园1座，校园基础设施得到全面提升。招聘全科教师221名，教师队伍进一步充实。大力推行医疗惠民。持续推进全民免费健康体检，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。完善社会保障体系。城乡居民社会参保率达到100%，建档立卡贫困人口、低保对象、特困群体实现应保尽保。退役军人服务体系全面建立，1167名退役军人权益得到保障。“双集中”供养率达到100%。发放残疾人两项补贴、救助资金232万元，保障政策全面惠及。持续改善群众生活。积极解决老旧小区基础设施不完善等群众关注的热点难点问题，改造老旧小区12个、棚户区80套，建成安居富民房1015套、农村非农户籍安居房176套。建设“幸福大、小院”9所，鳏寡孤独等困难群体的生活难题得到切实解决。加大安全惠民力度。严格落实安全生产责任制，经常性开展防灾减灾、安全生产检查，重点加强了道路交通、非煤矿山、建筑工程等领域的检查力度。强化食品药品安全检查，保障了安全生产形势总体平稳。援疆惠民成绩丰硕。争取援疆资金4792.5万元，实施援疆项目30个，援疆资金用于民生领域的比例达到80%以上,;建设了阿热勒镇喀让格托海脱贫攻坚样板村、青河县人民医院、青河县中学阶梯教室及图书馆等一批重点民生项目，全县各族干部群众的幸福感、安全感、获得感显著增强。一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持在县委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议52件、委员提案53件，办结率、满意率均为100%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。严肃认真对待群众反映强烈的问题，支持纪检监察部门立案168件，党纪政务处分135人。强化审计监督、财政监督，开展违规使用配备公务用车专项整治活动，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决文山会海反弹回潮，全年制发文件同比下降40%，组织召开会议同比减少34.5%。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。与此同时，工青妇、科协、侨联、工商联等群团组织工作扎实推进，计划生育以及统计、气象、外事、保密、老龄、残联、地方志、红十字会等工作健康发展。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行，我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，也是全县各级领导干部和各族人民群众同心同德、团结奋进、真抓实干的结果。特别是在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县各级干部闻令而动、舍小家为大家，医务工作者逆行冲锋、坚守一线，各族群众识大体顾大局、主动配合，青河儿女守望相助、全县上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的钢铁长城，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、武警官兵、基层干部和志愿者，向自觉服从疫情防控需要、主动投身疫情防控斗争的各族群众，向所有关心、支持和参与青河县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在诸多短板不足和问题挑战。短期看，疫情防控“外防输入”任务艰巨，工业恢复性增长受外部制约较多，财政收入增长乏力。长期看，经济下行压力持续加大，招商引资和项目落地面临很多问题，发展不平衡不充分问题依然突出，营商环境与群众和企业的期望还有差距，推动产业转型升级、实现高质量发展任重道远。对此，我们必须做好充足的思想准备和工作准备，以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，迎难而上、破题攻坚，绝不辜负全县各族人民群众的期盼！ 二、“十四五”目标任务及2021年工作部署“十四五”时期，是在百年未有之大变局的大背景下，我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全县同全疆一道巩固稳定成果、推动高质量发展的关键时期。站在新的历史起点，立足新发展阶段，县委科学分析了面临的机遇和挑战，精心谋划青河经济社会发展的宏伟蓝图。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为根本保障，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯彻地委提出的“6635”战略发展路径，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建设更加平安和谐美丽幸福的青河新局面。按照2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”经济社会发展的总体目标是：到2025年，经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会建设实现新进步、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能得到新提升。力争实现生产总值年均增长6%以上；固定资产投资年均增长10%以上；规模工业增加值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。实现“十四五”规划目标，我们要努力做好以下工作。全力推进三大产业发展提质，进一步壮大县域经济。一是更加注重现代农牧业发展，着力增强经济发展活力。坚持农业农村优先发展总方针，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。实施农区畜牧业振兴行动，突出发展规模化标准化养殖，稳步扩大肉牛肉羊生产，做优冬羔产业，做大肉类和乳制品加工业，提升畜牧业现代化水平。到2025年，全县实现农林牧渔业总产值达到9亿元以上。二是更加注重旅游资源潜能发挥，着力构建现代服务业体系。坚持实施“旅游强县”战略，依托大青河国家森林公园、三道海子、青格里狼山、青龙湖、塔克什肯口岸等景区，加快县域旅游从传统自然资源为主的观光旅游向文化旅游转变步伐，不断优化旅游产品供给体系，把青河打造成集户外探秘、星空研学、冰雪遨游、跨境购物为一体的小众旅游新高地。紧盯商贸物流，培育壮大物流市场主体，立足毗邻蒙古国的独特区位优势，全力打造中蒙俄经济走廊重要的商贸物流节点。到2025年，全县旅游人数超过338万人次。三是更加注重质量效益优先，推动产业转型升级。围绕农副产品加工业，推进传统产业焕发新活力，加快发展矿产资源加工业，打造国际产能合作产业园区。依托奶业、马铃薯、沙棘精深加工项目，发展特色优势农产品。深挖矿产资源加工，大力发展以铁、金、铜等有色金属为主的金属采选加工业，加快推进建材产业转型升级。全力推动青河边境经济合作区基础设施建设和进出口产品仓储加工基地建设，完善园区公共服务平台，提升园区承载能力。全力推进城乡融合提质，加快完善城乡发展基础。坚持以城镇为中心，全面加强基础设施建设，不断增强率先跨越发展的支撑力。一是着力实施重点项目。“十四五”期间，每年集中财力和精力抓好10个左右的大项目，用项目张扬优势、配置资源、聚拢资金、支撑发展。有效保持项目建设的连续性，突出实施好农业科技支撑、工业园区建设、旅游景区开发、乡村环境治理等重点建设项目。严格项目建设管理、强化项目质量监督，全面提高项目工作水平。二是努力提升城镇品位。推进以人为核心的新型城镇化建设，着力优化空间、完善功能、智慧管理、提升内涵，努力打造宜居宜业品质城市。优化城镇空间布局，以青河镇建设小城市为牵引，重点打造阿格达拉农牧业产业化示范镇、阿热勒托别现代工业发展镇、塔克什肯口岸边贸特色镇、阿热勒城郊经济融合镇、查干郭勒旅游富民乡、萨尔托海农区畜牧业典型乡、阿尕什敖包休闲农业引领乡，通过特色产业发展，吸纳和转移劳动力就业创业，加快推进农业转移人口市民化。到2025年，完成2个自治区级特色小城镇、3个地区级特色小镇创建。三是大力改善基础设施。五年内，完成S18塔克什肯恰库尔图高速公路建设，推进富蕴塔克什肯口岸铁路开工建设，建成投用青河县通用机场，形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络体系。重点实施江布塔斯水库建设等工程，提升水资源配置能力；夯实农村水利基础，实施青河县小清河灌区节水改造，引领灌区现代化示范建设步伐，提高水利用、水灾害治理能力；推进农村饮水安全巩固提升工程，切实保障农牧民饮水安全。加快220千伏钟山变220千伏青龙湖变的双线双变建设，推进青河城区110千伏输变电、塔克什肯110千伏输变电和青格里110千伏变电站扩建工程建设，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高电网资源优化配置和系统运行安全水平，保障电力安全可靠供应。加快信息基础设施建设，推进5G、工业互联网、大数据中心、智慧城市等数字新型基础设施建设，逐步构建高速、泛在、融合的基础网络设施。全力推进政务服务提质，持续打造优良营商环境。全面深化“放管服”改革，推进服务型政府建设，完善“12345”便民服务平台，激发市场活力和社会创造力。坚持完善基本经济制度，持续深化商事制度改革，加强信用体系建设，着力构建亲清新型政商关系，不断优化提升营商环境。持续深化农业农村改革，落实好国家和自治区第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，激活农民财产权。继续落实国家大规模减税降费政策，降低企业税收负担，不断深化财税金融体制改革。优化对外开放空间布局，丰富对外开放载体，提高对外开放层次，创新开放型经济体制，充分利用塔克什肯口岸国际性常年开放优势，全力打造集商贸旅游、蒙俄资源性产品进口、环阿尔泰山国际物流、国家战略资源大通道为一体的国际性口岸，实现对外开放跨越式发展。全力推进民生保障提升，着力构建人民美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生。实施就业优先战略，大力开展职业技能培训，“十四五”期间，城镇平均每年实现新增就业1000人次以上、农村平均每年实现转移就业6000人次以上。完善社会保障制度体系，逐步扩大社会保障范围，实现人人享有基本社会保障的目标，进一步健全社会福利和救助体系。加大保障性住房建设，大力开展农村安居富民工程，提高住房保障能力，满足各族群众的住房需求。推进基础教育均衡发展，深化教育改革创新，推进职业教育产教融合。不断完善医疗卫生服务体系、公共卫生安全体系建设，积极应对人口老龄化。全力推进治理能力提升，打造美丽幸福新青河。社会治理不断创新，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共卫生事件应急处置和自然灾害防御能力进一步增强，依法治理水平、行政效率和政府公信力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。公共文化服务水平不断提高，文化润疆工程触角延伸至生活的方方面面，文化软实力、对外影响力明显增强。加强依法行政，保证公正司法，建设法治社会。构建县乡村上下协调联动、各级组织多元主体合作共治共享市域社会治理现代化格局。坚持总体国家安全观，深化平安青河建设，牢牢把握意识形态主动权，确保社会大局和谐稳定长期稳定。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施最严格的生态保护制度，加强生态系统保护和修复，持续深入打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳循环发展，努力打造天蓝地绿水清的美丽幸福新青河。今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议和自治区党委经济工作会议、地委扩大会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实县委扩大会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做好“3+1”工作，实现“十四五”经济社会发展良好开局。今年全县经济社会发展主要预期目标是：疫情零发生，稳定可持续，安全不出事，经济上台阶，预计全县生产总值28.46亿元；一般公共财政预算收入2.37亿元；规模以上工业增加值3.9亿元；进出口贸易总额0.96亿美元；完成固定资产投资26.83亿元；招商引资到位额4.75亿元；社会消费品零售总额3.25亿元；接待旅游人数72万人次，实现旅游总消费4亿元；全县农牧民人均纯收入14052元；城镇居民人均可支配收入35700元，农村居民人均可支配收入15400元；城镇登记失业率控制在3.5%以内。为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作。 一、坚定必胜信心，全力维护群众生命安全各位代表，疫情防控工作仍是当前乃至今后一段时间内最重要的一项工作，事关各族群众生命安全和身体健康，事关全县经济社会大局稳定，我们要充分认识疫情防控形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理。紧盯“八项监测预警机制”，规范发热门诊设置管理和预检分诊“前哨”作用，对重点部位、关键环节加强环境监测与卫生消杀，做好冷链食品入青检测筛查，落实好全民免费核酸检测机制，强化人员不聚集网格化管理，教育引导群众提高防范意识。积极落实为群众接种疫苗提供便利服务的各项措施。紧守入青“三道门”，持续加强口岸联防联控；科学布置警力，落实落细红柳沟和喀依尔恒公安检查站防控要求，常抓不懈把好社区防控关，确保全县疫情防控形势平稳安全。 二、高举法治旗帜，全力确保社会大局稳定牢牢扭住社会稳定和长治久安新疆工作总目标，持续打好“三场硬仗”“一场人民战争”，做到“三个联动”，实现“三不出、三稳定”。以牢固树立总体国家安全观为前提，以维护社会稳定为基础，以做好民族宗教工作为重点，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移抓好各项任务落实。筑牢新疆长治久安思想根基。全面推进军民深度融合发展，大力开展国防动员宣传，积极培育心系国防、情系国防良好社会风向。扎实开展政法队伍教育整顿活动，紧紧围绕社会心理服务体系建设，打造“心理服务”品牌，建成矛盾多元化解法律服务中心，推进县乡村三级综治中心实体化运行，激发基层参与社会治理的活力，形成“青河治理模式”。全面贯彻落实民族政策、促进各民族交往交流交融，全力营造平安幸福、美丽安宁的青河新面貌，为新时代经济高质量发展创造良好的社会环境。 三、吹响冲锋号角，戮力推进乡村全面振兴以乡村振兴为统领，以巩固拓展脱贫攻坚成果为基石，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好3128户动态帮扶和22个贫困村巩固拓展工作，确保脱贫稳定可持续。全面抓好县委扩大会议确定的“三农”十件事，落实最严格的耕地保护制度，优化和稳定粮食生产，种植小麦8.7万亩、马铃薯和玉米7.58万亩，实现粮食总产量12万吨以上目标。推进农业耕地质量改造9万亩，新增高标准农田2万亩、高效节水灌溉2万亩。充分发挥国家级农业科技园区科技支撑作用，加快8000亩优质牧草、3000亩脱毒马铃薯、3000亩春小麦制种基地和青格里绒山羊标准化育种基地建设，支持坤元太和等企业种源技术攻关，有序推进育种产业标准化、规模化发展。加快牲畜品种改良进程，良种率提升5%。完成“万驴园”项目建设，毛驴养殖突破5000头。优化乡村产业布局，完成33座养殖小区续建，新建龙江和牛养殖基地1座，牲畜最高饲养量发展到47.1万头只、禽类达到35.2万羽，提升农区畜牧业高质量发展能力。常态化抓好重大动物疫病防控工作。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，完成“千村示范、万村整治”8个村及国省道沿线村的风貌提升。加强普惠性、兜底性、基础性农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。 四、抢抓发展机遇，持续集聚发展新动能一是深入推进旅游兴青战略。坚持把旅游业作为战略支柱产业来打造，依托可可托海景区的龙头带动效应，联手富蕴打造可可托海卡拉先格尔地震断裂带塔克什肯口岸三道海子区域旅游精品路线，突出历史文化特色，形成旅游产业新格局。精心包装青龙湖、青格里狼山、白桦林等景点，高标准、高起点规划建设青格里野雪公园，积极融入可可托海冰雪大区，力争年内投入运营。投入200万元加大从业人员旅游服务培训，打造优质旅游“软环境”。不断完善旅游基础设施，建设游客集散中心2个，打造民族文化主题餐厅10个、酒店3家。投入300万元多渠道、全方位、立体式强势宣传推介，吸引更多游客向青河“看过来”。二是抢抓机遇推动工业强基增效。推进石材企业规范运行，完成喀依尔恒工业园区4.6公里道路升级改造，实现水泥厂搬迁入园。全年力争完成生产洗选精煤140万吨、铁精矿31.5万吨、铜金属3500吨。全力支持魁仙、水泥厂等5家企业升规，着力培育工业经济新增长点。加快钒钛综合利用项目建设，力争实现早日投产。支持乡镇因地制宜开办小型农副产品加工厂5家。全力支持梦园、惠华等涉农企业科技创新，建成科技实验楼1座，自主研发多元化农产品，提升产业链供应链现代化水平。三是扩大对内对外开放水平。完成塔克什肯口岸道路基础设施建设，引导蒙科能源创新集装箱运输通关模式，充分利用好口岸综合车体查验室六道消杀通道，全力提升通关效率和货运能力。推动口岸扩容提质，全面实有限责任公司肉类加工厂通过注册评审，实现生肉进口加工；加现塔克什肯边民互市贸易转型发展；力促清能公司蒙古国绿大地快推进宠物食品加工项目、公用保税库建设投产运营，全年实现焦煤进口200万吨、力争实现300万吨。四是发挥优势做活三产。全力推进青河县城南物流园选址建设，引进1家大型物流企业，加快物流业聚集发展。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为基础，优化提升47个农村电商服务网点。依托“电商直播+网红孵化生态链基地”项目，选拔本土直播带货人才10名，培育网红品牌5个，全方位推广青河旅游景点、特色美食，拓宽产品销售渠道。加大跨境电商支持力度，推进线下基础设施建设，完成跨境电商零售进出口商品监管场所建设，提质升级服务消费水平。五是全力抓好项目建设。围绕乡村振兴、公共服务、社会事业、生态环保、文化旅游等领域推动53项项目落地。实施城区110千伏输变电工程、塔克什肯口岸边境安全和道路基础设施建设等新建项目27项。全面完善提升青格里狼山景区服务设施，高标准抓好青格里野雪公园道路、服务中心、直升机升降点位等冰雪文化旅游基础配套设施建设。完成萨尔托海水利枢纽工程及2.76万千瓦水电站装机和阿合塔斯水库、喀英德水库下游河道治理及库区生态环境修复工程，加快推进G331线鸣乌塔段续建，全力推动S18线塔恰公路项目开工建设。强化项目储备库的动态更新，做好社会固定资产入统工作，落实挂图作战、列表推进、责任到人、倒排工期，确保项目达到预期效果。 五、着眼深化改革，全力激发市场主体活力加快推进政务服务“一张网”建设，将自治区一体化政务服务平台触角延伸到乡镇启动使用，“最多跑一次事项”突破100项。开展优化营商环境建设年活动，着力解决困扰市场主体的痛点、难点和堵点问题，扎实推进“放管服”改革。进一步完善国有企业监管制度，持续深化国企国资改革。调整和优化支出结构，打好三公经费“铁算盘”，集中财力保障重点民生支出，全面深化财税金融改革。坚持把招商引资作为拉动投资增长和经济高质量发展的重要工作，重点抓好农产品精深加工、旅游、康养、小型水电等领域招商引资力度。在县政务服务大厅开设招商引资企业“绿色通道”，提升招商引资项目手续办理效率，促使项目落地，力争全年招商引资到位资金达到4.75亿元以上。 六、着眼风险防范，不断提高社会治理能力和水平 （一）加强生态文明建设，持续改善生态环境质量。坚决深入打好污染防治攻坚战，全力争创国家生态文明建设示范县。落实最严格生态保护及产业准入负面清单制度，严禁“三高”和过剩产能项目进青河。严守水资源利用“三条红线”，落实河（湖）长制和禁渔长效机制，强化水污染防治和集中式饮用水水源地保护。加快老矿山改造升级，争创绿色矿山2个。扎实开展第一轮中央环保督察反馈意见整改“回头看”工作，全面做好第二轮中央环保督察工作，强化日常环境监管和执法检查。全面多举措落实林长制，实施森林城市和森林乡村建设行动，完成人工造林500亩、低效林改造1000亩，提升城乡绿化水平。全面落实第三轮草原生态保护补助奖励机制，实施草畜平衡管理，完成2.9万亩荒漠草原修复治理。 （二）坚决防范化解重大风险，守住金融风险底线。坚持把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，完成分类化解存量债务1.44亿元。积极盘活和有效利用土地、矿产资源，有序推进闲置国有资产处置，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强金融风险监管，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动，积极防范互联网金融、信贷咨询、资本市场等领域的风险。 （三）推进文化润疆工程，提升社会文明水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展“家门口红色教育之旅”系列活动，开展“深入生活、扎根人民”文艺采风活动，创作讴歌党、讴歌祖国和人民英雄的文艺作品10个以上，举办文化艺术下乡活动60场次以上，加强新时代文明实践中心建设，推进理想信念教育常态化制度化，丰富四馆一站免费开放内容，加快推动县图书馆、文化馆总分馆制建设，完善公共文化服务体系，让社会主义核心价值观润物无声于各族群众心中，引导各族干部群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。 七、筑牢民生底线，努力提升人民幸福指数牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高群众幸福感和获得感。着力稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，加大就业创业工作宣传引导力度，开展职业技能培训1300人次，实现城镇新增就业岗位1250个，新增就业1100人和农村富余劳动力转移就业7000人次。着力提升教育教学质量。投入3970万元新建高中教学楼、学生食堂、书法教室等基础设施，不断改善办学条件。统筹优化师资力量，引进高校顶岗实习生近百名，招录编外人才30名，推进优质教育向乡镇延伸。着力完善公共卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革，提升智慧医疗应用水平，改扩建3000平方米县妇幼保健计划生育服务中心，提升各乡镇卫生院中医、民族医能力，完成120急救分中心建设，引进紧缺医疗卫生人才77名。着力完善社会保障体系。不断优化“先诊疗后付费”和“异地结算”服务，高质量完成企业社保扩面征缴任务，确保城镇居民参加基本医疗保险率达到100%。完成社会福利院护理能力提升改造建设，拓展幸福大、小院养老服务升级。着力改善群众居住环境。完成老旧小区改造3个、棚户区改造拆迁40户，新建公共租赁住房160套，新增县城停车位210个，完成5G基站建设12座。着力加强安全生产监管。认真履行安全生产主体责任，严格执行重大隐患挂牌督办制度，坚决预防和遏制各类重特大安全生产事故。落实《食品安全法实施条例》，加快推行安全生产信息化监管，不断提升综合防灾减灾救灾能力。着力做好对口援疆帮扶。做好新一轮援疆工作的服务保障，用好用足援疆政策，在产业援疆、项目援疆、人才援疆、交往交流上寻求新突破，强力推进项目建设，提高援疆工作综合效益。 八、践行初心使命，全面加强政府自身建设实现今年的目标任务，我们必须不断提高依法行政、科学施政、廉洁从政、为民理政的能力和水平，推动政府自身建设迈上新台阶。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动形成常态长效学习机制。认真扎实开展好党史学习教育，围绕庆祝建党一百周年，开展研究宣传、专题教育，充分借助“学习强国”优秀平台，利用好碎片化学习时间，增强学习成效。坚持依法行政。深化法治政府建设，加强《宪法》《民法典》学习，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。严格落实规范性文件制定程序和备案机制。坚持重大行政决策法定程序，深入推进行政执法“三项制度”落地。狠抓工作落实。全面正确履行政府职能，成立专班工作推进领导小组，建立完善重点工作重点推进、工作责任落实全年评估、督查交办跟踪问效等机制，统筹研究解决存在的困难问题。对重点难点工作实行目标倒逼、限时办结、清单化管理，提高工作质量和效率。建设清廉政府。压紧压实全面从严治党主体责任，继续强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实“三重一大”制度，强化审计监督，把有限的资金用在促发展保民生上。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表，乘风破浪，任重道远；功崇惟志，业广惟勤。我们正处在“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年、“十四五”开局之年、中国共产党建党100周年之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结一心、砥砺奋进，坚定必胜信心，奋力完成今年经济社会发展目标任务，在主动融入新发展格局上迈好第一步，见到新气象，谱写好新时代中国特色社会主义青河高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【尉犁县招商】2019年尉犁县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表尉犁县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。2018年是全县稳定发展各项事业滚石上山、爬坡过坎的关键时期。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，坚定不移地用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。在自治区党委、州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县党员干部聚焦聚力自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全面落实县委十二届四次全体(扩大)会议各项任务，团结带领各族群众，拔高定标、对标进位，以新发展理念为引领，牢牢把握高质量发展要求，统筹做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，实现了社会大局稳定、经济健康发展、民生显著改善的崭新局面。预计2018年实现生产总值62.8亿元，同比增长2%;一般公共预算收入2.9亿元，同比增长10%;完成固定资产投资8.55亿元;农牧民人均纯收入增长1008元，达到18362元。 一、提高政治站位，统一思想认识，坚定坚决贯彻落实党中央治疆方略和自治区、自治州党委、县委的决策部署坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，纳入全局工作，全县上下牢固树立“四个意识”、全面增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚定坚决落实“4+1”“2+1”工作要求，切实把政府工作与社会稳定和长治久安总目标紧密结合起来，与自治区、自治州党委系列部署和县委中心工作紧密结合起来，以“钉钉子”精神将总目标和各项决策部署融入到思想里、贯穿到工作中、落实到行动上。 二、凝心聚力，全力打好“三大攻坚战”始终把打好打赢“三大攻坚战”作为维护社会稳定、改善民生、促进绿色发展的重大工程，精准施策，综合发力，干出成效。一是打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行“四个一律”“三个界限”要求，针对2017年7月14日以前形成的政府隐性债务，科学制定五套化解方案，坚决守住不发生系统性风险的底线，实现保稳定、保运转、保工资，全年零违规举债。二是打好精准脱贫攻坚战。精准实施“培训就业+产业带动+庭院经济”优先工程，培训就业建档立卡贫困劳动力851人次，产业带动1594人次，引导支持280户建档立卡贫困户发展庭院经济，贫困户自身“造血功能”全面增强。设立两个“百万”基金助力教育卫生扶贫，确保530名建档立卡贫困家庭子女接受优质教育，筑牢贫困人口医疗救助“五道防线”。织密社会保障兜底网，为1939名建档立卡贫困人口购买商业补充医疗保险，实现应保尽保。全县95个企业、社会团体积极投身扶贫事业，“大扶贫”格局进一步深化。全年投入扶贫专项、干部帮扶资金2500余万元，建成扶贫项目32个，2018年脱贫20户51人，巩固提升2720户7693人，贫困发生率降至0.16%，低于全疆7.74个百分点。三是打好污染防治攻坚战。生态恢复初步显现，全面深化河湖长制，实施孔雀河、塔河生态修复工程，生态输水5.6亿立方米，孔雀河径流下延38公里，塔河两岸、孔雀河下游370万亩草场、罗布人村寨周边78万亩胡杨林重现盎然生机。“四湖两渠一饮水”工程建成投用，完成人工造林3.4万亩，城区新增绿地2130亩，是建县以来的1.7倍。落实草原生态保护补助奖励机制，发放金额3254万元。投入1600万元，继续推进农村天然气入户项目，10个行政村完成通气。成功创建自治区级生态村9个，自治州级生态乡6个、生态村19个。污染治理成效显著，完成21台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，吸引社会资本6000万元，完成建成区“煤改电”，成为全疆首例，使各族群众共享“清洁暖冬”。完成整改中央环保督察和“绿盾”专项行动反馈意见9项，拆除塔里木胡杨国家级自然保护区违法建筑1.01万平方米，清退土地10万亩，封填非法机电井530眼，完成3815眼机电井发证工作。污水处理厂建成投用，排放标准达到一级A。完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，划定禁养区8.27平方公里。强化环境监察执法检查力度，查处环境违法案件17起。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，实现“三高”项目零进驻。 三、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展深入实施传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档“三大工程”，促进经济持续平稳健康发展。坚持一产上水平，现代农业稳步提升。坚持抓重点、补短板、强弱项，编制实施《尉犁县农业产业发展总纲(2018—2023年)》，农业产业化格局更加明晰，土地流转累计突破20万亩，棉花品种由156个减少至30个，机采棉从35万亩增加至95万亩，完成27家轧花厂机采棉模式升级改造，外来拾花工从4.8万人减少至2.1万人，高效节水面积达到61.5万亩，棉花亩均成本降低约800元。持续加大农业技术综合运用，在历经数次自然灾害的情况下，全县棉花单产皮棉仍达到145.2公斤，做到大灾少减产、农民不减收。积极采取“土地流转+”模式和庭院经济“填满装实”，推动产业振兴，开辟房前屋后闲置土地5266亩，新增蔬菜2478亩、经济林5795亩、家禽存栏23.95万羽，庭院经济户平均增收7100元。有序推进“草畜一体化”种养模式，畜牧业加速向标准化方向转变。引进领头羊、尉丰牧业2家龙头企业，培育规模化养殖场27家，带动种植优质饲草3万亩，牲畜存栏40万头(只)、出栏34.87万头(只)，净增牲畜10万头(只)，规模化养殖提高到53.8%。林果业提质增效，产值增长23.3%。坚持二产抓重点，工业经济稳中有进。积极开展暖企行动，扶持企业发展壮大。皓宇纺织、天成矿业2家工业企业“升规入统”，实现规模以上工业企业总产值8.04亿元、增加值1.53亿元。抓住“亚欧博览会”“西博会”等契机，加强招商引资工作，40余家企业来我县实地考察对接，签约引进项目77个，到位资金21.56亿元。新疆羌都65万头生猪养殖项目达成投资意向，尉犁金泽林业1万吨冷库建设项目主体完工，新疆溢丰泰纺织年产200万件羊毛衫项目、天津邦博年产20万套汽车坐垫等项目投产运营，园区产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约成效凸显。积极鼓励社会资本投入项目建设，16号小区、旅游小镇等项目快速推进。全年开工项目22个，完成固定资产投资4.8亿元。坚持三产大发展，“旅游+”产业有机融合。整合文化旅游资源，全面深入推进ABCD全域旅游战略。充分挖掘“人、文、林、水”之美，罗布人村寨成功通过国家服务业标准化试点项目验收，位居新疆热门景区前列，日接待能力突破2万人。乡村旅游风生水起，达西村继巴州唯一入选“首届中国丰收节100个特色村庄”后，又登榜“全国特色景观旅游名镇(村)”。“国道经济”“后备箱经济”“民宿经济”达到200余家，带动600户3000余农牧民享受旅游红利。大力推广“旅游+电商”发展模式，各类农副土特产、手工艺品销售供不应求，实现网络销售额6000余万元。中国体育旅游露营大会圆满承办，中国曲艺协会欢乐下基层演出走进尉犁，“馕文化节”“中国农民丰收节”盛况空前，400余家媒体聚焦尉犁，7次登上央视栏目，微信、抖音等点击阅读量突破千万人次，“西域太阳城尉犁罗布人”品牌知名度、影响力不断扩大。全年接待游客150.4万人次、收入1.6亿元，分别增长37.7%、95%，实现旅游人次、旅游收入“双提升”。坚持深化“放管服”，改革开放进入新纪元。扎实推进“放管服”改革各项工作，研究制定《尉犁县2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案》，充分发挥“互联网+”政务服务，积极推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，着力实现“只跑一次”。 四、坚持以人民为中心，持续用力改善民生全力保障各项民生政策落实落地，累计投入民生资金9.8亿元，占一般公共预算支出的70%，人民群众幸福指数大幅提升。基础设施建设更趋完善。全面启动“城乡品质提升年”，累计投入4.5亿元，建成尉犁县生态体育公园，完成棚户区改造1000套、安居富民房342套。280亩花海建成开放，城市风景更加靓丽。构建以网格化为支撑的城市服务管理系统，城市“由内而外”更具魅力。美丽乡村建设成果巩固提升，农村人居环境持续改善，搭建木栅栏850公里、葡萄架40公里，新改建乡村道路137公里，实施道路安全保护里程225公里，100%的乡镇、村完成道路通油，乡村面貌焕然一新，共建共享的乡村文明新秩序初步形成。城乡就业稳步推进。组织各类技能培训83班次，培训人员3033人次，累计新增城镇就业2490人、城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力8830人次、完成年度目标任务103%，实现劳务创收2.1亿元。教育资源均衡提升。落实各项教育惠民专项资金3065.71万元，惠及学生14798人。投资1.7亿元，建成衡水中学尉犁分校，先进教学理念、模式在尉犁生根发芽，教学质量显著提升。新建6800平方米学生食堂、宿舍及教师周转房，教育设施日益完善，城乡教育均衡发展，各中小学国家通用语言教学全覆盖。医疗卫生事业全面深化。县医院急诊综合楼项目启动，投入1260万元购进1.5T核磁共振、DR机等先进医疗设备，引进疆外高层次临床医疗人才17人，“请进来”援疆医疗人才41人，“送出去”医疗技术骨干2人。“医疗联合体”“医疗共同体”初步建立。基本公共卫生服务均等化加速推进，国家基本药物制度实现公立医疗机构全覆盖，城乡医疗技术水平及综合实力显著提升，家庭医生服务签约率80.05%，全民健康体检覆盖率达100.03%，“国家卫生县城创建”稳步推进，人口与计划生育各项政策扎实落实，人口自然增长率控制在4.63‰以内。社会保障体系日益完善。多险并举，社会保险事业朝着范围扩大、管理规范、健康发展的轨道稳步前进，城乡低保标准由每人每年4800元统一提高到5160元。各项社会保险累计参保人数达11.94万人次，社保支出1.82亿元。公共文化事业普惠群众。“四馆一站”免费开放，惠及各族群众35.9万人次，举办各类文体活动1838场次，“我眼中的尉犁”摄影大赛，“农商银行杯”“民族团结一家亲”男子职工篮球赛、乡村趣味运动会等文体赛事活动异彩纷呈，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。融合发展趋势向好。衡水、承德两地选派干部人才500余名，投入项目资金1669万元，实现教育、医疗等方面资源共享、优势互补、共同发展。 五、加强自身建设，努力打造人民满意政府坚持党的领导，严格执行重大事项向党委请示报告制度，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、自治州党委、县委决策部署提供坚强政治保证。始终把建设人民满意政府作为核心要务，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、政协委员提案137件，满意率和基本满意率达100%。扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面贯彻落实中央八项规定，扎实开展“两学一做”“双读”学习教育，坚决反对“四风”“四气”，促进干部清正、政府清廉，群众满意度不断提高。一年来，全体援疆干部与尉犁各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全县社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献。一年来，我们不断加强与驻县团场的交流合作，“一家人”“一盘棋”思想巩固提高。武警部队和驻县单位继承发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。国防动员和双拥共建得到加强，军政、军民团结局面进一步巩固。各位代表，以上成绩是在维稳任务艰巨、经济下行压力增大、遇到困难超出预期的严峻形势下取得的，成绩来之不易，我们倍感欣慰。这是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是人大法律监督、政协民主监督的结果，是纪委监委和法检两院支持帮助的结果，是社会各界鼎力相助和全县各族人民奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、援疆干部、驻县团场及单位、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有关心和支持尉犁稳定发展和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前面临的稳定发展形势依然严峻，工作中还存在不少矛盾和问题。突出表现在：一是影响稳定的风险依然存在。维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，社会面防控存在不少短板，少数党员干部缺乏危机意识。二是推动经济高质量发展的内生动力不足。项目谋划眼界不够开阔、重点不够明确，缺乏引领性的好项目，大招商格局还未形成，暖企服务仍需加强。三是干部作风不实的问题仍然突出。部分干部对新理念、新问题的学习研究不够深入，主动担当作为能动性不高，工作方式与形势要求还有差距，等等。对这些问题，我们必须保持清醒头脑，坚持底线思维，通盘谋划、认真加以解决。2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的奋进之年，是实现“三年基本常态、五年全面稳定”规划目标的关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”及自治区党委九届六次、自治州党委十届六次、县委十二届五次全会的工作部署，以时不我待、只争朝夕的精神，咬定目标不放松，更加勤奋不懈怠，全力以赴的落实好维护稳定及农业现代化、工业新型化、旅游产业化、城乡均衡化“四大战略”等各项工作，确保各项事业取得新成效。2019年，我们将按照自治州党委、州人民政府、县委既定的工作目标，重点抓好以下工作： 一、坚定不移维护社会稳定始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，把总目标作为统领政府各项工作的总纲，一切工作围绕总目标来开展、来谋划、来推动。坚定推进“三仗一战”“三个联动”，坚决落实“4+1”“2+1”重点工作，始终以昂扬向上的斗志确保党中央治疆方略和自治区党委反恐维稳“组合拳”及县委十二届五次全会提出的“七个常态化”工作要求不折不扣地落到实处。全力实现“三年基本常态”，确保社会大局持续稳定、全面稳定、长期稳定。 二、坚定不移打好打赢“三大攻坚战”坚定信念毫不动摇地把持续打好打赢“三大攻坚战”作为主攻方向，按照既定目标，针对突出问题，打好重点战役，确保第一个百年目标迈出新的步伐。 （一）坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控，严守政府年度财政支出责任不超过一般公共预算支出10%的红线，坚决不发生系统性风险。坚持把违规举债作为带电的高压线，严格落实“四个一律”“三个界限”要求，审慎审批无明确资金来源的项目，坚决遏制隐性债务增量。全面加强对金融机构的日常监管，严密防范非法金融活动和非法金融机构风险，加强对小额贷款公司、融资担保公司等机构的日常监管，深入开展非法违规金融活动打击行动，防止相关风险向金融机构渗透。坚持不等不靠，撬动社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节，增强公益事业、基础设施等运营保障能力。充分发挥政府依法合规举债的积极作用，加大基础设施领域补短板力度，积极将2019年棚户区改造、城镇与工业园区土地整治、教育均衡发展提升工程等8个项目6.6亿元纳入债券申报项目库，促进县域经济平稳健康发展。 （二）坚决打好打赢脱贫攻坚战。把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要的位置，把能否可持续作为检验脱贫质量的重要标尺。积极改进和创新帮扶方式，坚持“扶贫、扶志、扶智、扶德、扶勤”综合施策。结合自治州党委农业产业发展思路，依托我县农业、畜牧龙头企业，大力发展特色林果、畜禽养殖等扶贫产业，把庭院经济作为产业扶贫和增收致富的“源头活水”，彻底治“穷病”拔“穷根”，确保真正实现贫困群众“两不愁、三保障”。用好扶贫资金、项目，采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，建成塔里木乡、阿克苏普乡1138亩“蓝宝石”葡萄基地。推广种植构树1000亩，秋季建成30亩600万株构树炼苗基地，打造全疆首个构树育苗示范试验基地。依托罗布人村寨景区优势，整合投入扶贫资金1000万元，实施罗布人村寨景区特色餐饮、项目运营以及乡村旅游产业等11类“旅游+扶贫”项目，使贫困户年收益率不低于10%。突出抓好中央巡视反馈问题的整改落实，严肃查处工作不力、作风不实、欺上瞒下、搞数字脱贫等行为，力争16户56人全部退出，确保2020年全县贫困人口同步进入全面小康社会。 （三）坚决打好打赢污染防治攻坚战。巩固深化污染防治攻坚战成果。坚持生态保护第一，宁可发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽尉犁。启动城北绿色长廊建设，依托生态水系，多种树、种大树，见缝插绿、连片播绿，全力打造“城市绿肺”，实现新增公共绿地2000亩，培植城北湿地6000亩。严格环境监管执法，畅通群众环境权益诉求渠道，引导全社会共同保护好全县的碧水、蓝天、绿地。持续抓好中央环保督察和“绿盾”专项行动反馈意见整改落实，坚决按照目标、时限、措施、责任要求完成4项问题整改，11月底前全面完成清退塔里木胡杨国家级自然保护区5.65万亩耕地工作。深入开展大气、水、土壤等污染治理，持续改善环境质量。进一步加强水资源管理，完成3.41万亩退地减水任务。投入4350万元，着力抓好尉犁县沙化土地封禁保护、防沙治沙和湿地保护与修复等工作。严格执行环评审批制度，把好建设项目环境准入关。严守“三大红线”，对敢于突破者，坚决依法依规从重处理。 三、坚定不移推动经济高质量发展以提升质量和效益为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“四大战略”，突出抓好农业调优提效、工业调强提质、旅游调活提速，促进经济持续平稳健康发展。 （一）调优农业产业结构。持续推进棉花供给侧改革，加大土地流转力度，强化精量播种、双膜覆盖、水肥高效调控管理、测土配方施肥等技术的综合运用。重点做好总投资1.72亿元的20万亩高效节水滴灌项目(兴平镇9.07万亩、塔里木乡3.82万亩、古勒巴格乡1.11万亩、阿克苏普乡1.7万亩、墩阔坦乡4.3万亩)开工建设。抓紧实施总投资1500万元墩阔坦乡、古勒巴格乡塔河灌区配套建筑物工程、南支干渠孔雀河渡槽工程建设项目。加强高标准基本农田建设，力争30万亩优质棉田建设项目落地。投资1850万元，发掘棉杆综合利用价值，建成集棉花产业、科技研发、高效种植、生产加工等于一体的兴平镇农业综合开发区域生态循环农业项目及棉花兴村强县项目，稳步提高农业综合生产能力。依托利华、中棉棉业等大型棉企继续推进土地流转，力争流转土地40万亩以上，棉花品种控制在5个以内。摸排整合社会零散资源，组建农机综合服务公司，逐步扩大服务覆盖面，加速我县农业机械化进程，为全县棉农提供产前、产中、产后，一体化、机械化服务。持续推进林果业“提质增效”，编制我县《林果业提质增效实施方案》，落实1.2万亩重点防护林、5600亩特色林果建设任务。积极稳妥推进林果业转方式、调结构，大力发展适应市场需求的特色林果业，培育种植小白杏1000亩，新增油桃、蟠桃种植面积200亩，采取行政领导和科技人员包联服务模式，推广果树管护技术，引导果农追施农家肥，严格落实“春促、夏管、秋控、冬护”等管理措施，强化病虫害监测预报，严防林果有害生物和疫病蔓延，确保我县10万亩香梨、红枣和枸杞种植面积稳定。加速推进“草畜一体化”，实施“四良一规范”科学养畜示范工程，加快推进现代畜牧业发展。以龙头企业为主导，重点在兴平、墩阔坦、塔里木、古勒巴格等乡镇推广种植4万亩优质饲草，制作青贮饲料10万吨。引进西门塔尔牛、杜泊羊、萨福克羊、乌骨羊等优良品种，改良黄牛2200头、羊10万只，实现牲畜存栏55万头(只)、出栏44万头(只)。深入实施庭院经济“填满装实”，不断挖掘庭院经济增收潜力，深入推进“四区六有”，积极引导有条件的村组实施“大分离”模式，构建“牛羊满圈、家禽满院、特色满地”新格局。因地制宜指导各乡镇发展庭院经济，利用房前屋后种植辣椒800亩、豇豆500亩、西红柿400亩以及其他特色蔬菜2300亩，家禽养殖30万羽。深化开拓农产品市场，强化特色农产品区域品牌战略，积极申报“三品一标”，健全原产地保护、农产品标识和可追溯制度，加快发展多种形式规模经营，完善“公司+合作社+农户”利益联结机制，加强农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，加大农产品宣传推介力度，扩大特色农产品在内地市场的影响力和占有率，确保“尉犁羊肉”“红黑枸杞”“罗布麻茶”等品牌产品产得出、卖得好。加快推进农村土地“三权分置”，完善4831户、1.37万个地块的土地确权档案、数据库，力争完成15.27万亩土地颁证工作，稳步推进农村集体产权制度改革。 （二）调优工业产业布局。抓好招商引资。进一步解放思想、扩大开放，充分发挥县域区位资源优势、空间优势、交通枢纽优势、后发优势和环境优势，整合调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、部门服务、全方位参与的前提下，将2019年确定为“招商引资年”，树立“全民都是宣传员、全民都是招商员”的“大招商”思想，“非禁即入、大小通吃”，强化“既要留新商，也要招好商”理念，坚持精准招商、以商招商，以“全民招商”模式，全力推动招商引资取得更大突破。成立由县领导牵头负责，各相关职能部门参与的产业招商小组，加大产业招商项目引进与洽谈力度，切实发挥重点产业、企业和工业园区主力军的作用，加强与知名企业或集团对接合作，重点引进一批农产品深加工、文旅产业、纺织家纺等领域投资体量大、带动能力强的龙头企业、关联企业，力争全年招商项目20个，落实到位资金35亿元以上。做好江苏世纪燎原羊毛衫全产业链项目、江苏东方慧医华康枸杞、罗布麻提取饮片项目等意向项目的跟踪服务工作，突出抓好新疆羌都65万头生猪养殖等重点项目签约落地。抓好项目建设。充分把握国家、自治区对经济、社会各项事业等领域的扶持政策导向，积极谋划和争取一批投资效益好、带动作用强、引领力度大的项目，为未来发展赢得主动。重点做好总投资8000万元尉犁大巴扎、总投资4亿元尉丰牧业肉牛养殖基地等项目开工建设。完成民政福利园区、15号小区、16号小区等项目建设。抓好基础设施建设。着力打造“五纵八横，双圈闭合”城市道路框架，加快G218线库尔勒—尉犁段拓宽改造复工速度，力争格库铁路、乌尉高速分段年底建成通车，加快建设城南、城北两个综合服务区项目，打造经济高质量发展的“快车道”。投资2.6亿元，新建工业园区—兴地村、墩阔坦—古勒巴格等农村公路项目9个，总里程419.86公里，助推乡村产业振兴。加速淘汰落后产能。加大“僵尸企业”处置力度，盘活闲置低效工业用地，推进存量资源“二次开发”，为先进产能和新兴产业腾出资源、市场和发展空间。深化“放管服”改革。积极推行“网上通办”“只跑一次”改革，简化部门审批流程，变“管理员”为“服务员”，大力营造引得来、留得住、能发展的投资环境，增强实体经济核心竞争力。做好企业服务。积极扶持中小微企业和劳动密集型产业，协调解决企业困难，帮助江隆制衣、汇丰塑业等6家停工企业尽快复工生产。在提质升级上加强指导汇康农业、亦禾食品等农副产品加工企业做优做强。全力推进华绒针织、新润纺织等5家企业“升规入统”，力争规模以上工业企业总产值和增加值增速均达到10%。 （三）提速旅游产业发展。牢固树立“抓旅游就是落实总目标、抓旅游就是抓发展”的思想，高质量编制完成全域旅游发展规划、乡村旅游总体规划，构建“一核三区多点”ABCD全域旅游新格局。加快罗布人村寨创建国家5A级景区步伐，启动硬件改造项目34个，软件提升项目14项，新增运营项目12个，力争2019年为各族群众呈现一个崭新的罗布人村寨。以罗布人村寨创建5A级景区为引领，统筹开发整合推进达西村、罗布湖、湿地公园、大裂谷“集群升A”。依托自然景观、结合文化内涵，围绕重要时节、重要节点，加大线上线下宣传力度，紧盯客源，持续办好“中国体育旅游露营大会”“沙漠徒步”“馕文化节”“民俗烧烤节”“胡杨文化艺术节”等品牌活动，聚集旅游人气，做活旅游市场。大力推出一批精品旅游线路，推动旅游与文化、活动、生态“三大”融合，打造自驾露营、沙漠拓展、胡杨摄影、探险越野“四大基地”。用好美丽乡村、庭院经济、特色产业成果，围绕“吃住行游购娱”全产业链要素，建设特色旅游示范村2个，新增标准化民宿30家、星级农家乐20家、休闲风情农庄10家，建成特色馕一条街，提升达西风情街知名度，打造绿色环保的乡村生态旅游目的地。实施电商“五进”工程，继续加大旅游营销力度，实现网络销售额8000万元。加强旅游技能服务培训，健全完善市场监管、活动安全等保障机制，强化诚信体系建设，推进“智慧景区”建设，实现“一部手机畅游尉犁”。力争旅游人次、收入分别增长36%和61%。 四、坚定不移保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、促公平原则，持续实施惠民工程，办好民生实事，加快推进城市建设和功能双提升，新建2个节水绿化蓄水湖，谋划城区水系连通，推动城区各人工湖、景观带连通、连动。大力实施新老城区改造提升，计划投资1.4亿元，实施棚户区改造300套，推进新老城区主干道、休闲广场绿化、亮化、美化工程，继续实施煤改电扩能提升，打造“老城区遍地开花、新城区绿树成荫、建成区碧水蓝天”的生态格局。持续推进城市精细化管理，统筹解决与居民生活息息相关的细节问题，不断增强各族群众的获得感、幸福感。着力促进就业创业。实施扩大就业发展战略，努力扩大就业总量。以创业促进就业，以农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体为重点，扎实开展定单、定向、定岗培训，鼓励就业人群多渠道多形式就地就近就业、有序进城就业、返乡自主创业。全面落实就业创业政策，积极协调金融机构加大创业扶持力度，着力解决贫困劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业创业难题。2019年计划培训3000人次，坚决做到“培训一人、输出一人、就业一人”，动态消除城镇零就业家庭。充分依托招商发展成果，加大与各类企业对接力度，盯住岗位、盯住需求，实现新增就业岗位2200个。全面治理拖欠农民工工资问题，提前防范、妥善处置，保障劳动者合法权益。加快教育事业发展。把国家通用语言教学贯穿学校教育始终，扎实开展中华传统文化教育，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。按照“就近入学、划片招生、免试就读”的原则，巩固提升义务教育均衡发展成果，进一步规范义务教育招生入学行为，全面消除“大班额”，促进教育公平。全面实施教育优质均衡发展，借助“衡水模式”，把衡水中学尉犁分校建成“巴州一流、全疆领先、全国知名”示范学校，引领提升全县教育教学水平。力争2019年高考本科上线率同比增长5%，达到65%，一本上线率同比增长10%，达到30%。加快实施尉犁县一小2800平方米教师周转房建设项目，全面优化教师生活环境，加强教育人才引进和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教良好风尚。提高全民健康水平。把建设“健康尉犁”作为重大民心工程，深化医疗卫生体制改革，扩大“医疗联合体”，继续探索“医疗共同体”，完善分级诊疗模式，高质量持续开展全民免费健康体检。全面提升医疗卫生机构服务能力和质量，投入3654万元完成1.2万平方米县医院急诊综合楼项目建设，新增核磁、急诊重症等科室4个，让群众享有更优质的就医环境和先进的医疗服务水平。持续推进“先诊疗后付费”“一站式结算”，切实减轻群众住院垫资压力和费用负担，确保群众享受到及时安全、规范有效的治疗。全面加快“国家卫生县城”创建步伐，形成“幸福尉犁是我家、人人都是主人翁”的理念，广泛参与、共同创建。全力实施“自治区健康教育促进县”项目，大力提升群众健康素养。抓好重大疾病防治、食品药品监管，加强传染病监测和防治，有效处置应对各类突发公共卫生事件，确保各族群众的健康。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现社保惠民政策全覆盖。落实贫困人口参保补助和医疗保险待遇倾斜政策，提高建档立卡贫困人员、低保人员、特困人员报销比例，降低大病起付线。继续提高全民基本养老水平，力争2019年参加各项社会保险12.18万人次，不断强化社会保险保障能力。深入实施社保基金专项治理行动，确保基金安全。完善社会救助、慈善事业、优抚安置等措施，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。织密筑牢社会救助网，坚决兜住民生“底线”。促进文化繁荣发展。加快完善公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益，力争2019年9月建成投用1.5万平方米标准化田径场、足球场。统筹推进公共文化服务均衡发展，开展形式多样的文体竞赛及各类群众性文体活动全年不少于1850场次，持续办好巴州“民族团结一家亲”篮球赛，承办好第十四届全疆运动会摔跤项目。结合县域文化特色，扶植文化艺术创作，讲好尉犁故事，倡导全民阅读，提升全民素养。丰富城乡居民精神文化生活，着力抓好农村公益性电影放映、乡村百日文化大舞台等文化惠民工程。重视文物、非物质文化遗产保护，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，让各族群众享有更多更好文化发展成果。 五、坚定不移加强自身建设牢记使命，担当作为，依法行政，严格落实从严治政各项要求，全面加强和改进政府自身建设，努力建设法治型、服务型和廉洁型政府，不断提高政府公信力和执行力。 （一）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展、化解矛盾。依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。严格依法决策，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和无党派人士意见建议，推进决策科学化、民主化、法治化。全面推进“双随机、一公开”，继续深化“放管服”改革，持续提升行政效能。 （二）持续改进作风。始终牢记“作风不实是我们最大的敌人”，持之以恒贯彻落实中央八项规定和实施细则，坚持不懈整治“四风”“四气”，坚决防止反弹回潮，切实做到“十要十严禁”，打造忠诚干净担当的干部队伍。完善纠错问责机制，做到督察全覆盖，推动干部作风发生根本转变。打通政策落实“最后一公里”，坚决防止政策棚架，确保落到实处、取得实效。 （三）加强廉政建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，对党绝对忠诚。坚持将政治建设摆在首位，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。厉行勤俭节约，确保“三公”经费只减不增。以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，以全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，努力营造政治清明、政府清廉、风清气正的干事创业氛围。各位代表!新思想指引新征程、新时代展现新作为。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央治疆方略和自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，在县委的坚强领导下，咬定目标、鼓足干劲，以高度的政治责任感和历史使命感，担当作为、拼搏奋进，为建设文明和谐、生态宜居、宜游宜业的幸福尉犁，为决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【焉耆回族自治县招商】2019年焉耆县政府工作报告

  2018年12月28日在焉耆县第十七届人大四次会议上县委常委、常务副县长保剑强各位代表：受县长委托，我代表焉耆县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是焉耆稳定发展史上极不平凡的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，瞄准短板全力攻坚，顶住压力蓄积动能，全力推动县委各项决策部署落地生根，经济和社会各项事业取得了令人满意的成果。1-11月，实现地方生产总值增长6.8%(同比，下同);工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长9.8%;农牧民人均纯收入18169元，人均增加1062元。一是政治站位不断提高。始终把讲政治讲规矩放在首位，坚持党的全面领导，不折不扣执行自治区、自治州党委及县委各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动落实“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，严格执行重大事项向县委请示报告制度，以钉钉子精神，精准发力、强化措施，确保县委各项决策部署落地生根。二是社会大局持续稳定。(略)三是三大攻坚战协同发力。重大风险有效防范，按时间节点化解债务1亿元，全年实现零违规举债。脱贫攻坚成效显著，聚焦重点精准施策，实施扶贫项目32个，落实资金1763.4万元，53家企业和各类社会力量帮扶资金569.6万元，脱贫成果有效巩固，74户204名贫困群众实现脱贫，贫困发生率降至0.1%，“两不愁、三保障”目标基本实现。全力守护绿水青山，坚决杜绝“三高”项目，河湖长制有效落实，兵地联动持续发力，中央环保督察反馈问题按序时进度整改销号，植树造林、污水处理、锅炉整治、霍拉山生态恢复等工作全面推进，生态环境有效改善，水源地水质达到国家III类水域标准，全年优良天气达90%以上。四是发展质量稳步提升。深入贯彻新发展理念，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，统筹推进三项重点工作。乡村振兴全面开局，紧盯农业供给侧改革，粮食安全有效保障，大宗经济作物种植规模保持稳定，蔬菜、花卉、瓜果、中药材等产业发展势头强劲，被国家农业部划定为全国蔬菜产业重点生产县。转移农业富余劳动力1.35万人次，创收1.25亿元。坚持因地制宜推进农区畜牧业发展，集中、分散养殖助力农民增收。富硒产业前景广阔，圈定绿色富硒土地81万亩，覆盖全县85%耕地，富硒面粉、富硒美食登上央视，成功召开面向全国的富硒产业推介会，“硒域硒都”品牌名声初显。工业经济运行平稳。河北巴州生态产业园获批自治州级工业园区，着眼道路、环保等基础设施，投入8000万元夯实基础“筑巢引凤”。吸引世界最大辣椒色素产销企业河北晨光生物集团在我县扩大生产规模，计划再投入10亿元建设“晨光生物园”项目。红酒产业发展提速，深度对接中粮长城酒业，探索“品质+品牌”合作发展模式。传统产业加速转型，产品附加值有效提升。突出精准招商引资，落实区外到位资金34.64亿元。商贸流通日益繁荣，果蔬、农资等传统市场提升改造步伐加快，安达美食城、温州地下街、游泳健身馆、大福地、火狐狸服装城等新商业服务网点开业运营。电子商务发展迅速，27家电商企业实现交易额1.7亿元，通过线上线下渠道将焉耆特产销往全国，出港快件10.3万件、进港快件56.5万件，增长76.75%、28.97%。全域旅游加快发展，霍拉山丝路古村成功创建国家4A级旅游景区，相思湖景区完成升级改造，紫泥泉温泉康养小镇、楼兰古城建设项目有效对接，乡村旅游文化节系列活动吸引广大游客，接待游客220万人次，实现旅游收入1.92亿元，增长21.1%、57.6%。五是城乡环境持续改善。着眼城市功能提升，完成迎宾路、光明路、政府路、解放西路等6条道路改造及管网工程，东城供热站投入使用，城南城北两座污水处理厂完成提标改造，全面启动东城新区、河湖水系连通工程，西城城市综合体成功招商，完成61个老旧小区改造工程，群众居住条件得到有效改善，全县绿化覆盖面积380万平方米，绿化覆盖率38%，城镇污水处理率95%，生活垃圾无害化处理率100%，顺利通过国家卫生县城复审、国家园林县城初验。着眼改善农村人居环境，投入2.04亿元，建设108个美丽乡村居民点，铺设农村道路250公里。按照“小庭院大经济”的总体思路，发展庭院经济4000余户，其中示范户1589户，切实让农家小院方寸之地成为农民致富增收的“聚宝盆”。六是社会事业全面进步。时刻把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所盼所想，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。高度重视就业工作，发放各类就业补贴及贷款4438万元，带动各类人员就业7263人，城镇失业率控制在2.3%以内，自治区级创业型县市创建工作全面启动。社保扩面提标稳步推进，各项社会保险参保人数达19.2万人次。城乡困难群众实现“应保尽保”，连续提标惠及广大群众，让真正的困难群体享受社会福利救助。义务教育均衡发展，全面推广国语教育，投入3534万元“改薄资金”，助力提升教育基础设施，内初班连续9年录取人数位居全州第一，内高班、内职班录取人数位居全州前列。县一中成功创建自治区级示范性普通高中，首次面向轮台、博湖招录高中考生，“每课三分钟”典型经验在全州推广。文体活动精彩纷呈，全年举办基层农民群众文体活动3200余场次，参与群众超过50万人次，初步实现“周周有活动、月月有比赛、场场都精彩”。县图书馆被评为国家一级馆。公共卫生服务能力不断提升，县级公立医院改革稳步推进，先诊疗后付费一站式结算医疗服务全面实行，推行实施贫困户、农牧民取消住院押金制度，基层首诊就医人数不断增加，县医院门急诊综合楼、妇幼院综合楼主体完工，成功创建国家二级甲等妇幼院，群众对医疗服务满意率大幅提升。对口援疆成效显著，17个援疆工程全部完工，创业服务大厦、河北乐童幼儿园投入使用，争荣生物等招商项目洽谈顺利，焉耆160余种农副产品进入廊坊超市、连锁店，销售额达400余万元，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。全力推动兵地军地油地融合发展，完成21团、22团和27团在我县的行政区划调整。大力支持群团组织参与社会管理和公共服务，焉耆县志通过自治区初审，更加关心老龄、红十字事业，统筹做好人民武装、保密、物价、气象、外事侨务等工作。七是政府建设切实加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议36件、政协委员提案50件，满意率达98%，解决“州县长信箱”“县长热线”群众反映热难点问题200余件，百姓诉求得到有效解决。顺利迎接国务院第三轮大督查，政府工作得到有效检验，先后两次迎接国家民委民族团结进步示范州创建工作考核验收。不断深化“放管服”改革，行政审批事项压减7%，行政服务中心办事效率、服务水平进一步提升。政府机构改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。持续开展“两学一做”学习教育，总目标意识更加深入人心，认真履行党风廉政主体责任，加强对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效。各位代表，这一年，我们紧扣社会稳定和长治久安总目标，携手同行、克难奋进，取得了令人满意的成绩，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是援疆省市无私援助、鼎力相助的结果，是兵地军地油地融合发展、互补发展的结果，更是全县各族群众团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、二师27团职工、廊坊各级援疆干部、驻焉单位、驻焉人民解放军和武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有关心、支持和帮助焉耆稳定发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，成绩代表过去，我们还必须清醒地看到存在的短板和不足。一是经济发展短板明显，规模以上工业企业数量少、产业链不完整，传统产业抗风险能力不强，新兴产业支撑能力不足，重点税源少、财力弱，收支矛盾依然突出;二是城乡基础设施不够完善，公共服务能力有待提升，城市综合承载能力需进一步加强，民生保障仍有差距;三是个别政府部门干部作风不够扎实，主动作为不够，“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们要坚持问题导向，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年大庆之年，是实现社会全面稳定、经济爬坡过坎、全面建成小康社会的关键之年，要实现既定的发展目标，必须坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚决落实社会稳定和长治久安总目标，坚决落实自治区、自治州党委的各项决策部署，在县委的坚强领导下，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。按照县委十二届七次全体会议的部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，按照自治州党委“形成以焉耆县为中心的城市群”的发展定位，巩固社会稳定大局，助推发展升级，实现绿色崛起，加快小康提速，特别是强化发展优势、补齐发展短板，引领焉耆盆地振兴发展，建设富有活力、发展强劲、魅力彰显和辐射带动力强的焉耆盆地中心城市，奋力谱写决胜全面建成小康社会新篇章。严格按照自治区、自治州党委及县委的安排部署，全力完成全年工作任务。围绕实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面重点工作。 一、以总目标为统领，讲政治讲规矩，切实提高政府执行力坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为常抓不懈的重大政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以实际行动维护总书记、党中央定于一尊、一锤定音的权威。以更大决心、更大勇气、更大力度坚决贯彻落实党中央的各项决策部署，坚持把社会稳定和长治久安总目标作为一切工作的着眼点和着力点，用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，做到所有工作都紧紧围绕总目标、始终聚焦总目标、服务服从总目标、坚定落实总目标。牢固树立县委的决策部署就是政府的落实方向，以“抓铁有痕、踏石留印”的担当，不断提高政府执行力、落实力，做到事事有回音、件件有着落，确保党中央和自治区、自治州党委及县委的各项决策部署落到实处。 二、(略) 三、以总目标为统领，发力三大攻坚战，推动经济高质量发展始终把打赢打好三大攻坚战作为实现经济高质量发展的工作重心，坚决杜绝违规举债发展、坚决实现稳定脱贫、坚决保护生态环境，以三大攻坚战的协同发力，补齐经济社会发展的短板。一是严守重大风险防线。坚持底线思维、系统思维、战略思维，按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，严格落实“三个界限”“四个一律”要求，坚决把限额内发行地方政府债作为举债的唯一合法途径，大力争取政府债券，加快推进一批基础设施和公共服务类项目，切实发挥债券引导和倍数放大作用，坚决遏制隐性债务，稳妥化解存量，确保违规零举债。强化财税金融支撑作用，加强财源税源培植，做到依法征税、应收尽收。优化财政资金配置，调整财政支出结构，集中财力加大对反恐维稳、民生保障、脱贫攻坚、生态环保等领域的支持力度。牢固树立过紧日子思想，三公经费做到只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生上。引导金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困人群、困难群体创业的金融支持。二是严守脱贫攻坚底线。坚持精准施策推进脱贫攻坚，以非常之举备战2020年脱贫“大考”，打好政策“组合拳”，发挥好“十大专项行动”牵头部门抓总作用，全面落实“七个一批”脱贫措施，突出产业扶贫，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金、分红股金等多渠道增收。建立农村劳动力转移就业支撑体系，实现群众培训、就业、服务三到位。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等新举措，不断拓宽贫困群众增收致富渠道。坚持问题导向、补齐工作短板，高标准开展脱贫攻坚“冬季攻势”行动，变冬闲为冬忙，确保脱贫人员巩固再提高，集中力量抓好中央巡视组和自治区、自治州督察组反馈的215条问题对照整改，严肃整治扶贫扶贫领域腐败和作风问题，确保完成剩余22户73人脱贫。三是严守生态环保红线。坚持“生态立县、环保优先”战略，坚守生态红线，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。开展大规模国土绿化行动，深入推进人工造林、天然林保护等重点工程建设，修复更新2.03万亩防护林，新增防护林建设9000亩以上。扎实做好全国第二次污染源普查工作，全面落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动。持续巩固防污染兵地同防同治联动成果。积极争取县城垃圾场封场、农村生活垃圾中转站及污水处理项目，力争县城生活垃圾无害化处理率达到100%。抓好城北污水处理厂规范化管理，做好城南污水处理厂用水大户接入市政管网事宜，解决进水量不足问题。持续开展霍拉山生态修复工程，严厉打击破坏性开采矿产资源等违法行为。突出抓好中央环保督察反馈问题整改及“回头查”工作，确保12项整改任务按时序进度稳步推进不反弹。 四、以总目标为统领，突出三项重点，打造区域中心城市按照州委“形成以焉耆县为中心的城市群”的发展定位，全面落实县委十二届七次全体会议提出的把焉耆打造成为焉耆盆地“六大中心”(即“文化教育中心、医疗康养服务中心、农畜产品交易中心、农副产品精深加工中心、商贸流通中心、交通枢纽中心”)决策部署，以城市建设为核心，三项重点工作为根本，大力推进“六大中心”建设，引领焉耆盆地城镇群高质量发展。一是紧盯建设中心城市核心目标。立足焉耆盆地城市群整体发展趋势，把目光放在更高层次看待焉耆发展。高度重视规划引领，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，高水平、高起点、高规格完成《焉耆县总体规划》(2018-2035)修编。着重突出“东扩南连”城市框架发展布局，在“城市+旅游”发展上做文章，把经营理念贯穿城市发展全过程，形成独具特色、宜居宜业宜游的新型城镇化发展模式，在理念、规模、城市功能上引领焉耆盆地城市群协同发展。着眼城市功能提升，推进以产兴城、以城带产、产城融合发展路子，大力推进东城新区建设，实施东城新区五条主干路、2.4公里水系景观带建设，对东城新区四条连接线进行拓宽改造，逐步打造以河湖连通工程为开都河北岸环形轴线，沿线布局焉耆古城、旅游民宿、餐饮商服、田园综合体等多种业态并存的鲜明产业带。利用社会资本在西城启动建设集市民中心、会展中心、全域旅游集散中心等于一体的地标性建筑物，力争两年内建成。巩固国家卫生县城创建成果，高标准实施县城增绿添彩、美化亮化等市容提升工程，完成5个口袋公园和5个公厕建设，不断提升城市品味，最终实现“水在城中绕，人在景中行”的美丽画卷。打造文化教育中心。依托国家级非物质文化遗产“花儿文化”，焉耆草根群众的文化创造力以及群众体育氛围浓厚的优势，大力发展文化体育事业，积极争取花儿演艺中心项目，力促1至2家文化企业形成规模，做大做强“花儿文化”“丝路文化”“古国文化”影响力。积极承接自治区十四运部分赛事，举办面向全疆的观赏鸽、篮球等赛事，扩大焉耆影响力，引领焉耆盆地文化体育事业发展。立足焉耆全州名列前茅的教育基础和教学质量，依托示范性高中和完备的职业教育体系，积极争取第四中学、职业技术学校项目，提升各级各类教育内涵，吸引更多学子前来焉耆求学，全力打造焉耆盆地文化教育中心。打造医疗康养服务中心。依托县乡村医疗一体化改革试点县优势，统筹城乡医疗资源，以医疗设施、就医质量和服务环境为突破口，吸引周边县市居民来焉耆就医看病。加快县人民医院门诊楼及妇幼保健院续建工程，力争明年投入使用，大幅改善患者就医住院环境。大力推进县级公立医院综合改革，与区内外三甲医院对接组建医联体建立专科联盟，力争覆盖更多重症学科，定期邀请国内知名专家坐诊、远程会诊，填补县级医院技术空白，推动90%以上医疗问题在焉耆县域内解决。突出服务能力建设，吸引社会资本在东城新区建设康养中心，打造全链条康养产业，全面加强医护人员行为规范与医务礼仪教育培训，以优质的服务提升群众满意度，全力打造焉耆盆地医疗康养中心。打造农畜产品交易中心。依托焉耆在北四县农区畜牧业发展中规模最大，农资及活畜交易量最大的基础，按照光明市场功能定位，适时启动划行归市工作，规范农资、畜禽交易市场。积极引进企业建设立足焉耆盆地，面向全疆的畜禽交易市场，同步建设畜禽定点屠宰场、饲草料交易市场，仓储冷链配送为一体的现代综合畜禽交易平台，提升农畜产品交易辐射半径，力争牲畜年交易量突破70万头(只)，光明市场年销售额突破7亿元，全力打造焉耆盆地农畜产品交易中心。打造农副产品精深加工中心。依托特色优势“三红”产业和全疆首家以农副产品精深加工为主的自治区级工业园区平台，招大引强，做精做深农副产品加工业，引领焉耆盆地农副产品精深加工产业多元发展。红酒产业方面，引导海瑞盛拓展葡萄副产物加工产业链，支持企业在新三板上市，实现“金融+产业”发展。红番茄产业方面，积极引导番茄加工企业推广小包装番茄酱、番茄沙司等产品，支持红帆生物做大市场规模，研发番茄面膜等新产品，提升产品科技含量。红辣椒产业方面，加快河北晨光生物集团植物综合提取生产线建设力度，延长色素提取产业链，增加农产品附加值。同时，大力支持奶制品、肉制品、面粉、调料等农副产品加工企业扩产提效，全力打造焉耆盆地农副产品精深加工中心。打造商贸物流中心。依托焉耆地处南北疆交通要道，临近库尔勒机场，高速公路、铁路、国道、省道交汇的优越区位条件，着眼库尔勒物流产业外延，启动临铁临空物流园规划工作，大力发展临空、临铁经济。县城区域内，立足宏福物流港和北四县快递安检分拨中心，支持企业在周边各县、团场设立分拨次中心，全面加强以焉耆为中心的物流快递产业发展。紫泥泉区域内，立足交通枢纽的有利条件，承接库尔勒产业外延，引进企业建设辐射南北疆的仓储物流中心，全力打造焉耆盆地商贸物流中心。打造交通枢纽中心。依托焉耆位于焉耆盆地中心的地缘优势，高起点编制以焉耆为中心的三县三场七个团场的综合交通网络规划，延伸路网辐射半径，织密以焉耆为中心的“半小时行程”道路网。全力配合做好G0711高速公路焉耆段开工各项工作，积极争取项目资金，力争永宁至七个星镇快速路开工建设，新建农村公路200公里，打造农村公路建设“样板县”。争取上级支持，新建集人流、物流为一体的国家级二级客运站，服务北四县及周边团场近60万各族群众，全力打造焉耆盆地交通枢纽中心。二是全力推进工业园区建设。围绕基础设施、项目建设、配套服务三个方面，打造以自治区级农副产品加工产业园为平台，自治州级河北巴州生态产业园为核心的工业发展高地，使园区真正成为县域经济的新引擎、增长极，培植财源的重要基地。高度重视基础设施建设。力争完成园区道路建设40公里、架设线路8公里，新建供排水管网60公里，绿化1000亩，力促河北巴州生态产业园污水处理厂投入使用，完成河北援建二期三栋标准化厂房建设，以完备的基础配套设施提升园区承载力，解决企业后顾之忧，让企业实现轻装上阵、“拎包入住”，安心发展生产。加强园区项目建设。把工业项目作为加快园区发展的重中之重，加快争荣生物、农副产品进中石油、中石化加油(气)站终端销售、伟创重工、农丰饲料等重点项目推进速度，力争取得实质性进展。成立专班协调解决晨光生物园项目建设中遇到的问题，力争按期开工建设，形成“一个企业带动一个产业”格局。主动靠前对接中粮长城酒业，力争达成企业间合作，整合形成焉耆产区葡萄酒产业联盟，提高核心竞争力。加快配套服务建设。通过争取政府债券、引进社会资本等多渠道筹措资金，在河北巴州生态产业园新建商住楼，以创业就业补贴等形式引导临近乡镇居民在园区发展餐饮住宿等各类生活服务业，面向企业业主及职工提供保障服务，解决吃、住、行、购物等问题，为企业落地解决后顾之忧，为群众增收拓宽渠道，营造良好投资环境。三是深入实施乡村振兴战略。制定《乡村振兴战略三年行动方案》，把产业振兴作为促进乡村振兴的基础，不断推动农业增效、农村繁荣、农民增收。优化农业种植结构。认真落实粮食安全责任制，保障12万亩绿色小麦种植规模，助力州域粮食平衡。以国家区域良种(蔬菜)繁育基地建设为契机，提升色素辣椒、工业番茄、小茴香等作物单产和品质，提高亩均效益。积极争取高标准农田建设项目，持续推进农业高效化、规模化，力争达到总耕地面积的88%、60%。制定土地流转监测制度，鼓励农户以多种方式流转土地10万亩以上，使土地向专业大户、合作社、企业集中，形成规模种植效应。全面推进庭院经济建设。秉持“小庭院大经济”理念，围绕库尔勒中心城市的“菜篮子”和“饭桌子”，按照“四区分离”科学布局，详细制定“一户一图”规划表，全面推进庭院经济“7+X”建设模式，力争年内新增庭院经济示范点25个3500户以上。推进以四十里城子镇鲜食葡萄、包尔海乡樱桃、良种场红枣等为重点的特色林果业，尝试引进西梅、油桃等新品种，逐步形成“一村一品”和“家有主业、村有基地、乡有规模”的农村经济发展新格局。继续实施美丽乡村建设。完成2442户农村厕所改造任务，新建美丽乡村居民点39个1966户，续建40个1368户，力争实现美丽乡村建设全覆盖。做大做强畜牧产业。引导农区畜牧业和庭院经济深度融合，发展以杜泊羊、安格斯牛、西门塔尔牛为主的优势良种牲畜，年内改良牛1万头、羊11万只，促使牲畜良种率达到90%以上。按照宜养区、次宜养区科学规划养殖区域布局，加快推进五号渠乡千亩养殖小区建设，以村为单位确定一批养殖示范户，通过技术人员上门服务，协调养殖贷款等多种形式带动千家万户搞养殖，实现牲畜存栏35万头(只)，出栏25万头(只)，家禽出栏100万羽的目标。积极推广粮经改饲种植模式，鼓励农民种植青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草料，力争饲草料种植面积占总播面积20%以上，年产各类饲料15万吨以上。积极引进企业打造全畜牧业产业链，实现“种养+”一条龙生产，提高畜牧业综合效益。做优特色富硒产业。制定实施《富硒产业五年规划》，整合各类涉农项目资金，建立富硒资源应用种植示范基地、畜禽养殖示范基地、生态旅游示范基地等，制定富硒产品加工等标准化生产技术规程，做大做强明有面粉、凯都河食品等企业富硒产品，叫响“硒域硒都”品牌知名度，提升富硒产品核心竞争力。完善农村基础设施建设。巩固农业水价改革、井电双控取用地下水管理成果，推进水利自动化、信息化建设，加快霍拉沟水库前期工作进度，新增高效节水滴灌1.56万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.67以上。切实加强农资市场监管，严厉打击销售假冒伪劣农资行为。强化农业气象灾害监测预警，推广政策性农业保险，不断增强农业抵御灾害能力。四是全面推动全域旅游发展。以打造焉耆盆地休闲度假旅游示范区、巴州历史文化旅游首选地和新疆特色美食品鉴目的地为目标，构建“一山一湖一小镇、一心两城三遗址”发展格局，塑造“丝路记忆·味道焉耆”新形象，依托各类节庆活动，全力推进文化和旅游融合发展。启动编制旅游规划。充分挖掘“丝路古国、红酒之都、美食名城、商贸重镇、花儿之乡”五张城市名片内涵，加大与国内一流专业团队合作力度，高起点、高水平完成全域旅游发展规划编制工作，实现全县各景区景点协同发展，提高全域旅游发展水平。优化旅游产业布局。主动融入焉耆盆地旅游产业整体发展，精心策划生态湖泊游、千年佛寺游、休闲酒庄游、特色乡村游、美食品鉴游等8条精品旅游线路。依托世界闻名的楼兰文化，配合巴州旅游公司复建楼兰古城并启动实景剧场建设。着眼特色小镇旅游，引进大企业大集团参与实施“紫泥泉温泉康养小镇”“七个星葡萄酒小镇”建设，打响文化旅游品牌。同时，研究制定旅行社奖补优惠政策，吸引周边地州、县市旅行社来焉耆开拓市场。扎实推进乡村旅游发展。以提升霍拉山村4A级景区品质为基础，力争野林谷漂流项目投入使用，逐步探索开发高空草原等优质旅游资源。引导各葡萄酒庄发展餐饮、民宿、酒庄婚礼等特色旅游产品，探索建立飞行、越野、马术等俱乐部，发展“葡萄+旅游”产业。深挖焉耆美食文化，推动小吃街提档升级，加大“老字号”传承，把小食品做精做优、推陈出新，不断壮大农家乐、牧家乐发展规模，延伸打造特色民宿产业，并在服务质量、标准菜系上做文章，打造“舌尖上的焉耆”，实现乡村旅游提质升级。完善旅游基础设施。加快相思湖、佛寺遗址等精品景区基础设施建设步伐，开通焉耆-霍拉山旅游直通车，实现车站直达主要景区。提高景区服务质量，加大旅游厕所、引导标识、信息化服务、充电桩等公共设施建设。力争新增国家4A级景区1处、3A级景区2处。接待游客270万人次以上，实现旅游收入2.6亿元以上。 五、以总目标为统领，深化改革开放，激发经济发展新动力紧紧围绕深化改革、扩大开放做好各项服务和落实工作，为焉耆全方位振兴提供内生动力。一是深化“放管服”改革。按照“最多跑一次、只进一扇门”“马上办、就近办、网上办、一次办”的要求，推行“一窗受理、全程服务”模式，合法合规的事项“马上办”，全力做好“最多跑一次”清单落实，确保资料齐全的前提下一次办结。提倡开展“就近办”，将行政服务延伸到村(社区)，减少企业和群众上下跑的次数。积极推行“网上办”，探索“互联网+政务服务”模式，制定网上办理事项清单，逐步实现审批服务事项网上办理，同时，编制各类行政审批事项二维码，群众通过手机即可了解办理事项流程，使群众跑腿变为数据跑路。加快商事制度改革，着力“减证照、压许可”，推进“证照分离”，企业登记注册时间压缩到1-3个工作日以内。全面实施“双随机一公开”工作。持续开展“减证便民”行动，取消各类无谓证明。二是优化营商环境。抓好《焉耆县优化提升营商环境十大行动方案》落实，建设便捷高效政务服务体系，重大项目安排相关单位全程代办。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，为投资商树立投资信心。加强企业融资服务，每季度召开政银企座谈会，鼓励金融机构加大金融支持力度，解决民营企业融资难融资贵等问题。着力构建新型政商关系，建立领导联系民营企业制度，每名县领导联系一个重点企业，帮助企业解决困难，全力将焉耆打造成为项目集聚洼地、企业营商创业福地、经济发展高地。三是强化项目支撑。把项目作为拉动县域经济增长的“强劲引擎”，立足县委重点工作规划布局，把争取项目、落实资金作为夯实稳定基础、发展县域经济的重中之重，认真研究上级政策，做好与上级部门的衔接沟通，科学谋划储备项目200个以上，重点引进税收5000万元以上的大项目、好项目，突出抓好县委确定的9大类31个县级重点项目落实，同时，抓住“十三五”规划中期调整时机，积极筹划资金来源，积极跑办项目前期，争取更多的重点项目纳入自治区、自治州“大盘子”，为县域经济发展夯实基础。四是精准招商引资。把招商引资作为“一号工程”，落实招商优惠政策，紧扣富硒产业、农产品精深加工、文化旅游等重点，树立“人人都是招商员”理念，建设专业化、高效率招商队伍，强化专业招商、以商招商、产业链招商和小分队招商，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，赴北京、河北等地开展专题推介招商，积极承接东部产业转移、东西部扶贫协作项目，鼓励引导成功人士返乡创业，招引一批优质企业落地焉耆。 六、以总目标为统领，坚持改善民生，不断提高群众幸福指数坚持以人民为中心，把抓民生作为实现社会稳定和长治久安总目标的重要动力与保障，循序渐进，持之以恒，最大限度满足各族群众日益增长的需求，让改革红利惠及更多群众。一是激发就业创业活力。全面落实就业政策措施，积极推进自治区级创业型县市创建工作，以创业引导性补贴、小额担保贷款作为扶持创业的有效手段，全方位、多渠道开辟就业门路，不断拓展就业空间。加大职业技能培训力度，做好做实免费职业技能培训，实现一户一人一技能和培训一人就业一人的目标，确保各族群众就地就近就业，力争全年城镇新增就业3000人以上。优化农村富余劳动力转移输出模式，做好有组织转移和各项服务工作，力争转移农业富余劳动力1.3万人次以上。二是完善社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，继续实施社会保险全民参保计划，做好失地农民参保工作，确保法定人员全覆盖。加快建立城乡一体的社会保险体系，稳步提升各类社会保险待遇标准。加大城乡居民最低生活保障、医疗救助和生活困难临时救助力度，持续推进“双集中”供(收)养工作，新建困境儿童保护中心、孤残儿童康复中心、永宁敬老院等项目，启动实施民族殡仪馆建设，不断提高民生保障服务水平。三是稳步提升安居条件。不断改善广大群众居住条件，将流动人口、外来就业人员纳入城镇住房保障范围。结合东城新区建设，依托河湖连通项目，积极争取中央棚改专项资金，吸引社会资本开展棚户区改造工作，改善居民住房条件。加大对农村建档立卡贫困户、低保户、残疾户、分散供养特困人员的关爱力度，在住房等方面给予持续关注。全面推行公共租赁住房和廉租住房并轨机制，切实把好事办实、实事办好。四是持续改善安全环境。完善应急管理体系，开展大型综合应急演练2次，新建应急管理示范点3个以上，县级应急指挥系统实现与州级平台互联互通，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置能力。加强防灾救灾减灾能力建设，加大灾害信息员业务培训力度，启动实施物资储备库项目。高度重视食品药品监督管理，切实保障群众饮食用药安全。强化农产品质量安全全程监管，抽检合格率达95%以上。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系和安全生产基础建设，坚决防范重特大事故发生。 七、以总目标为统领，提效能优服务，全面加强政府自身建设始终把为民、务实、清廉作为价值追求，以更高标准、更严要求、更实作风，深入推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，为各族群众提供优质高效服务。一是尊崇法治，依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实《焉耆县“十三五”法治政府建设实施方案》，坚持政府常务会议前学法制度，全面推动依法治县向纵深发展。健全政府法律顾问制度，完善重大事项决策机制，深入推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是创新有为，精进善政。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，推动干部解放思想，破除守旧观念，增强首创精神，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，增强“三个担当”，提升“八种本领”，切实做到在新时代展示新担当新作为，用良好的工作作风谋发展、干实事、解民忧，以作风转变提高各族群众的满意率。三是服务高效，务实勤政。始终以人民满意为第一标尺，打造精简高效的服务型政府。按照县委部署推进政府机构改革，理顺工作机制。拓展政民互动渠道，认真办理州县长信箱、县长热线、政务新媒体群众诉求。积极营造敢为人先、勇于变革的干事创业环境，强化跟踪督查、效能问责，坚决摒弃、严肃问责懒政怠政、不担当不作为等行为，全力打造为民服务政府。四是干净干事，廉洁从政。加强政府系统党建工作，全面落实“三会一课”、主题党日、民主生活会等制度，严肃党内政治生活。全面落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，认真落实重大事项报告制度。扎实推进“两学一做”学习教育。落实中央八项规定和自治区党委“十改进、十不准”要求，大力整治“四风四气”问题新表现，精简会议和文件，降低行政成本。加强审计全覆盖，强化重大政策落实情况跟踪审计。健全廉政风险防控机制，严厉整治群众身边的腐败问题，以实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表，同志们!新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会稳定和长治久安总目标，在县委的坚强领导下，胸怀振兴焉耆的责任担当，为圆满完成年度目标任务、决胜全面小康而努力奋斗!名词解释1、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3、两个维护：维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。4、两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5、河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。6、零基启动：将之前享受低保对象全部清零，重新申报、认定。7、双集中：五保老人全部实现集中供养，孤儿全部实现集中收养。8、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。9、七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。10、三进两联一交友：进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友。

  2025-07-08

• 【霍城县招商】2021年霍城县工作报告

  2021年1月31日在霍城县第十七届人民代表大会第六次会议上霍城县人民政府县长;艾斯克尔·阿布都维力各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在州党委、政府和县委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。五年来，我们坚持聚焦总目标，社会稳定开创新局面。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，各族群众的安全感不断增强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入开展“访惠聚”，群众工作不断深化，社会治理效能提质，城市、乡村安定祥和，各族群众精神面貌焕然一新。持续深化民族团结进步宣传教育，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，荣获全国民族团结进步创建活动示范县。稳定团结和谐的环境，为经济社会发展提供了最有力的保障。五年来，我们坚持精准扶贫，脱贫攻坚取得新成就。深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，统筹各类帮扶力量，整合各类资金资源，“两不愁三保障”有效落实，脱贫攻坚成果不断巩固提升，有劳动能力的贫困人口全部实现就业，全县6005户建档立卡贫困户全部脱贫，6个贫困村全部退出，贫困发生率从2014年的9.04%降为零。做好南疆籍务工人员转移就业接收工作，持续加大对疏附县人、财、物的支持力度，脱贫攻坚区内协作帮扶有力推进。五年来，我们坚持发展为要，综合实力迈上新台阶。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济加快发展。生产总值从2015年的63.46亿元增加到2020年的100.01亿元，年均增长6.7%；外贸进出口总额从0.21亿美元增加到0.75亿美元，年均增长28%。现代农业提质增效，产业化水平显著提高。工业经济发展规模和质量效益稳步提升，规模以上工业增加值从2015年的1.55亿元增加到2020年的6.6亿元，年均增长33.68%。现代服务业日益壮大，旅游业蓬勃发展，五年累计接待游客1901.46万人次，旅游收入228.46亿元。丝绸之路经济带核心区重要支点加快建设，清水河经济发达镇改革稳步推进，霍尔果斯经济开发区清水河配套园区成为“一带一路”腹地经济核心区。污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量明显改善，生态文明建设创建有力推进。五年来共投入援疆财政类资金7.81亿元，实施援疆项目130个，援疆综合效益得到充分发挥。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌得到新提升。坚持把投资作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，五年累计完成固定资产投资106.4亿元，共计实施农村公路1238公里，初步形成路路联通、村村相通的大交通环网格局。完成“两镇一乡”安全饮水、大东沟安全饮水工程，群众生活用水得到进一步保障。城乡人居环境持续改善，新型城镇化加快推进，“智慧城市”建设日益完善，所有村实现了通硬化路、通动力电、通光纤宽带，各族群众向现代化文明生活迈出新步伐。五年来，我们坚持扩大开放，改革发展注入新动力。深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，大力推进“一网通办”“跨省通办”，建成一体化在线政务服务平台，实现区州县三级联通，政务服务审批实现“三集中、三到位”。组建农业、文化市场、生态环境、交通运输、市场监管5个综合行政执法大队，综合行政执法改革基本完成，废止各类不合时宜的行政规范性文件42件。民营经济加快发展，新增各类市场主体1.2万余户，经济社会发展的动力活力不断激发，营商环境持续优化。五年来，我们坚持共享发展，民生事业步入新阶段。深入实施惠民工程，人民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别由“十二五”的2.15万元、1.06万元提高到2020年的3.11万元、1.52万元，年均增长7.7%和7.5%。新增城镇就业2.32万人，农村富余劳动力转移39.53万人次，零就业家庭保持动态清零。完成清水河镇供热管网改造，彻底解决了清水河镇供热问题。农村幼儿园、学前儿童实现“应建尽建”“应入尽入”，学前教育普惠发展，九年义务教育成果巩固提高，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，高中阶段教育特色多样化发展，职业教育加快推进。医疗惠民大力推进，全民免费健康体检常态开展，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建成农村安居工程1.49万套、城镇保障性住房835套、实施棚户区改造0.47万户，5.88万群众住进了新房。五年来，驻县团场和部队为促进霍城经济社会发展做出了卓越贡献。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实开展，与军队、兵团及驻县单位的协作关系更加紧密。档案、史志、残疾人事业、红十字、慈善、工青妇、工商联等工作取得了长足进步。特别是刚刚过去的2020年，是极其不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻党中央和自治区党委决策部署，深入推进“1+3”重点工作，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，通过全县各族人民的拼搏奋斗，夺取了疫情防控及社会发展的“双胜利”，为“十三五”圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全县各族人民交出了一份合格答卷。预计全年完成生产总值100.01亿元、增长6.6%；一般公共预算收入4.33亿元、增长11.1%；固定资产投资23.35亿元、增长60.1%；规模以上工业增加值6.32亿元、增长2.4%；社会消费品零售总额24亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到3.11万元、1.52万元，分别增长7%、8%；外贸进出口总额0.75亿美元，增长29%。 （一）疫情防控有力有效。坚持把各族群众的生命安全和身体健康放在第一位，成立疫情防控指挥部和13个工作专班，高效运行“八项监测预警机制”，始终紧盯“外防输入、内防反弹”不放松，持续加强果子沟卡点管理及消杀工作；投入1000万元改建PCR实验室3个，每日检测能力单人单管达到1.3万人份；常态做好重点人群核酸检测滚动筛查，高标准创建无疫情小区，组建专业检测和消杀队伍，推广运用健康码；规范设置医疗机构预检分诊、发热门诊，充分发挥定点留观医院哨点作用，防控能力持续增强；严格落实学校、养老院、看守所等重点场所防控举措，常态开展冷链食品、物流安全检查，全力防范风险隐患。积极发挥各级党组织战斗堡垒作用，广大医务人员、社区干部、公安干警日夜坚守，社会各界奉献爱心，守望相助，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。 （二）社会大局和谐安定。深入贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，确保了社会大局稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好群众工作，大力开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊等活动，成功创建自治区级民族团结进步示范县。强化边境管理，边境防控能力显著提升。人口普查全面完成。全力做好矛盾纠纷调处化解，持续深化平安细胞创建，申创自治区、自治州优秀平安乡镇各2个，群众安全感明显提升。 （三）脱贫攻坚成效显著。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，投入资金3.3亿元实施扶贫项目53个，累计发放“两免一补”贴息贷款3781.12万元，贫困人口基本医保、城乡居民基本养老保险应保尽保，落实好社会保障政策，完成贫困劳动力转移就业7737人，发展产业5100人，建档立卡贫困户人均纯收入达11603元，6005户21716人实现稳定脱贫。不断完善防止返贫致贫监测预警和带贫益贫机制，持续抓好“旅游+扶贫”、消费扶贫行动，稳步推进拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。代表自治区接受国家脱贫攻坚省际交叉考核，得到了充分的肯定和高度的评价。 （四）经济发展逆势而上。积极克服疫情影响，切实抓好复工复产、复商复市，经济发展稳中好转。持续调整优化农业结构，大力发展特色种养殖业，提升农产品供给质量和效益，以薰衣草、甜叶菊为代表的特色种植业面积达21.4万亩，牲畜存栏63.77万头，肉类、禽蛋、牛奶产量分别达3.27万吨、0.87万吨、1.5万吨。实体经济发展壮大，助力中超电缆等3家企业技术创新，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、规模企业2家，建成丝路农桑馕产业园。全面激活地摊经济、夜间经济等新兴市场模式，市场主体不断盘活，新增市场主体3500余家。成立霍城驻江阴招商联络处，全年共落实招商引资项目65个，完成到位资金40.65亿元，增长42.5%。全力推进产业类、民生类项目建设，完成投资23.4亿元。扎实开展“千人帮千企”活动，累计为企业免税5278.9万元、发放贷款36.8亿元。大力刺激消费，发放各类消费券1350万元。持续推动旅游产业发展，实施惠远新老古城遗址保护设施建设、中华福寿山5A级景区创建建设项目，全年接待游客590万人次，实现旅游收入40亿元。 （五）生态环境持续改善。全年环境空气质量优良天数比率达到91%，空气质量总体良好。萨尔布拉克河水质优于地表水Ⅲ类标准，县城集中式饮用水水源水质符合地下水Ⅲ类标准。新划定水源地3个，调整水源地3个，“千吨万人”饮用水源地“划、立、治”工作全面完成。河道治理成效明显。全国第二次污染源普查工作全面完成，被评为全国先进集体。生态环境持续改善，被命名为“全国第四批绿水青山就是金山银山实践创新基地”。 （六）城乡面貌大幅提升。大力推进新型城镇化建设，兰干乡撤乡建镇顺利获批。科学编制《霍城县国土空间总体规划（2020-2035）工作方案》，大力实施棚户区、老旧小区改造项目，县城59个居民小区撤并整合为21个，小区物业管理不断规范。新建停车场2.7万平方米，实施棚户区改造1021户，完成县城朝阳路两侧树种更换，建成农村安居工程1762户，农村公路建成总里程290公里，改造自来水管网71公里，新建防洪堤14公里，清运农村生活垃圾16.17万吨，实施改厕1.17万座。开通5G基站13座，实施煤改电515户、天然气入户824户，农村乱占耕地建房问题得到有效治理，群众交通出行、安全饮水等条件明显改善。 （七）民生保障不断增强。坚持把保障和改善民生放在首位，财政用于保障和改善民生支出占一般公共预算支出73.6%。完成农村富余劳动力转移7.75万人次，实现城镇新增就业4565人，落实各类就业补助金2121.83万元，城乡居民养老保险缴费率100%。教育投入持续加大，完成县一中教学楼、瞻德中学教学楼及清水河镇城西幼儿园等建设项目。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。充分发挥名优教师、城镇学校教师示范引领辐射作用，统筹推进城乡教学质量。医疗服务水平稳步提升，实施清水河镇卫生院迁建、江苏医院感染中心建设等项目，家庭医生签约率75.61%，全民免费健康体检20.67万人次，“先诊疗后付费”“一站式结算”受益群众1.92万人次。社会保障体系不断完善，完成老年养护院、儿童福利院、公益性骨灰安放设施等一批民生项目。发放残疾人“两项补贴”等各类救助金约7000余万元。退役军人事务工作稳步推进。强化安全体系建设，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，抓牢危险化学品、消防安全、交通运输、煤矿和非煤矿山等重点领域及食品药品安全监管，有力保障了人民群众生命财产安全。 （八）融合发展全面深化。投入援疆资金2.06亿元，实施援疆项目32个，江苏医院综合大楼、清水河镇消防中队等14个项目顺利完工，有力改善了基础设施条件。举办“江阴援疆·助力霍城”消费扶贫专题对接推进会，开办“大美新疆·霍城好礼”江阴援疆特色产品专卖店，推动霍城农产品走出新疆，助力百姓增收致富。完成各类人才培训1.36万人次，组织援疆医疗团队，接诊患者0.12余万人次。疫情防控期间，江阴市先后支援防疫物资九批，为霍城疫情防控工作开展提供了有力保障。兵地融合在环境整治、生态建设、安全生产等领域纵深发展，携手保稳定促发展再上新台阶。 （九）自身建设不断加强。把党的领导贯穿政府工作始终，加强政治建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，各族干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各级党委决策部署落地生根。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，人大议案、政协提案办复率达100%。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持不懈转作风，力戒形式主义和官僚主义，压减和规范督查考核事项，大幅精简会议文件，最大限度地为基层减负松绑。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。五年来取得的成绩，是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是江苏无锡、江阴各级各界无私关爱、倾心相助的结果，是兵地融合、驻县单位齐心协力、共同努力的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向参与霍城建设、支持霍城发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在前进的道路上，我们清醒认识到还面临不少挑战和压力：一是疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；二是政府治理体系和治理能力有待提高，营商环境仍需改善。对此，我们将牢固树立问题导向、目标导向、效果导向，精准发力、创新实干，攻坚克难，变压力为动力，在今后工作中认真加以解决；三是农业产业化进程有待进一步加快，二产带动作用不明显，特色产业优势不突出，一二三产业融合程度不高，经济发展基础比较薄弱，实现高质量发展的任务艰巨繁重；四是民生领域仍然存在短板，农牧民收入，教育、卫生、文化等公共服务与群众期待还有一定差距。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。当前和今后一个时期，我们虽然面临挑战和制约，但也面临重要机遇。从疆内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，给予新疆一系列政策支持，特别是自治区“十四五”期间把北疆片区作为发展重点，进一步加大这一区域的项目建设和政策支持，霍城县作为“一带一路”倡议的重要区域，承接用好中央和自治区赋予的特殊政策，保持加快发展势头迎来重大机遇。从州内看，随着国家扩大对外开放，霍城作为联结中亚及疆内外的重要通道之一，有利于加快融入新发展格局、促进国际国内双循环。州党委立足全疆、着眼全州，提出“两霍两伊一体化”发展战略，为我县加快发展指引了方向。从县内看，霍城资源丰富，特色种植业优势明显，薰衣草、树上干杏、野生樱桃李、惠远胡萝卜已形成品牌，旅游资源丰富，土地、电力、劳动成本低，霍城的区位优势、资源优势、后发优势更加显现，加快高质量发展的条件进一步汇集，各族群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈，将更好汇聚起霍城高质量发展的强大动能。我们要抢抓高质量发展重大机遇，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜和谐稳定的好局面，坚持发扬斗争精神和“跳起来摘桃子”的奋斗精神，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在新的起点上奋力开创新时代霍城县的崭新局面。站在新的历史起点，立足新发展阶段。县委十三届六次全委（扩大）会议科学分析了面临的机遇和挑战，精心绘就了霍城经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，大力发展实体经济、旅游经济为重点的现代化经济体系，努力建成高质量发展经济强县，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆霍城篇章。按照自治州党委常委（扩大）会议、县委十三届六次全委（扩大）会议精神，从全县实际出发，我们提出与全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标是：长治久安基础更加坚实，中华民族共同体意识深入人心，经济发展再上新台阶，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，对内对外开放形成新格局，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。总体上，全县经济社会发展步入快车道，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，三次产业结构更加合理，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。行则将至，做则必成。我们要以功成不必在我的境界和建功必定有我的担当，一棒接着一棒传、一任接着一任干，精准把握所处的发展阶段，更好地把行动成效转化为发展优势，奋力推进“十四五”开好局、起好步，高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程。坚持经济发展高质量。抢抓“两霍两伊一体化”发展机遇，依托优势资源，立足区位优势，加快实体经济发展。以“丝绸之路经济带建设”为契机，形成“一区五园四基地”产业经济布局，打造外向型加工产业集聚区；围绕优势农林牧资源，打造产业链完整、产品特色鲜明的农副产品精深加工集聚区；依托霍城县旅游资源，加快推进全域旅游示范区创建。坚持基础设施建设高水平。坚持聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，围绕区域性交通枢纽、水利设施、新型基础设施建设，加大道路交通设施建设、城乡安全饮水建设、5G现代通信基础设施建设、污水管网与处理设施建设、防洪沟渠等惠及民生的基础设施，加快谱写基础设施建设新篇章。坚持新型城镇规划高起点。积极主动融入“两霍两伊一体化”发展，优化城乡空间布局，重点形成清水河镇-县城-惠远古城新城区的组团式城市带状发展为核心、重点乡镇为节点的县域城镇体系。清水河镇按照新型城镇化、产城融合发展要求，规划建设功能分区科学合理、居住社会事业与公共服务布局合理、功能齐全的现代化宜居、宜业的新城镇。加快县城棚户区改造及巩固提升，不断增强县城整体风貌。在惠远古城保护性规划建设基础进程中，向伊犁河谷平原扩展，进行功能分区明确的新型城镇规划建设，成为县域未来重要的宜居新城区。坚持乡村振兴高规格。坚持深入实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快发展乡村产业。加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展。加强和改进乡村治理，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农牧业规模化、产业化、现代化，推动农村产业融合，打造美丽乡村升级版，让农业成为有奔头的产业，让乡村成为安居乐业的幸福家园。坚持服务营商高效率。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展的动力活力。持续深化重点领域改革，落实好支持推动高质量发展的财税政策，发展壮大民营经济。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，压减行政许可事项，持续推进诚信建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境。坚持文化润疆高引领。坚持弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强社会主义精神文明建设，坚持文化与经济并重，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，充分挖掘历史文化资源，弘扬优秀传统文化，创建有历史记忆、地域特色、现代特点的文化霍城。以保护与传承为手段，让历史发声，让文物说话，推动社会主义先进文化建设、维护民族团结和社会稳定。推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化，筑牢共同团结奋斗的思想基础，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处。坚持生态环境高标准。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强生态环境建设，推动绿色低碳循环发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让霍城天更蓝、水更清、草更绿。坚持融合发展高效益。坚持援疆重心向基层倾斜，向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。加强与对口援疆省市的教师、医疗卫生、文化旅游、金融等人才精准对接，加大柔性引进援疆人才力度。坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想，建立生态环境共同保护、大气污染联防联控等机制，不断完善兵地融合发展，强化全民国防教育，巩固发展军政军民团结。坚持维护稳定高站位。坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，维护意识形态领域安全，不断加强社会治理体系和治理能力建设，保障公共安全，防范化解重大风险，推进平安建设，确保霍城社会大局持续稳定长期稳定，公众安全感、幸福感、满意度持续提升。坚持保障和改善民生高品质。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“电气化霍城”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等十项惠民工程，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、农业农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议精神及县委十三届六次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做好疫情防控，维护社会稳定，抓好安全生产为前提，持续深入推进“1+3”重点工作，紧贴民生加快发展，抓实抓细“三件大事”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立以实体经济、旅游经济为重点的现代产业体系，推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，推动一二三产融合发展，奋力开创霍城社会稳定和长治久安新局面。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值增长12%；一般公共预算收入增长15%；固定资产投资增长76%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。围绕上述目标和任务，重点做好以下工作： （一）毫不放松抓好常态化疫情防控。始终把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，坚决守好“三道防线”，严格落实“八项监测预警机制”，常态化抓好疫情防控，牢牢掌握疫情防控主动权，不断提升常态化疫情防控能力，坚决守住疫情不反弹的底线，全力维护好各族群众生命安全和身体健康。 （二）坚定不移维护社会稳定。深入推进依法治县，加快建设更高水平的平安霍城、法治霍城。持续深化严打，常态化抓好社会面防控，边境管理，深化意识形态领域反分裂斗争，扎实推进社会治理现代化。做深做细群众工作，坚决维护和谐稳定的大好局面，持续释放稳定红利，为构建新发展格局，推动经济社会高质量发展保驾护航。 （三）加快发展实体经济。大力践行新发展理念，加快推进实体经济发展。以霍城经济开发区建设为核心，全力打造霍城“1+N”产业园区发展，着重实施农副产品精深加工、纺织服装、机电组装加工、新型建材等劳动密集型产业。实施伊犁新矿煤业矿井高盐废水处理、三山水泥生产线技术改造、中超电缆二期建设及农夫山泉低温冷库建设等技改扩能项目。高水平引进培育绿色新能源、电子信息等新兴产业，强化创新驱动，重点推进美食蓝高端食用香肠生产、恒辉淀粉下游产品研发、巨丰油脂高端精炼油开发，三江众汇生物萃取技术创新等一批工业项目提档升级。力争美食蓝、海鸿实业等一批冷链加工项目建成投产。完成“企升规”2家。力争完成总投资500万元以上项目71个，完成投资45.38亿元，争取地方政府债券资金8.8亿元以上，中央预算内资金3.5亿元以上。继续实施馕产业园二期建设，推进“馕产业+发展”，带动馕文化旅游、食品包装、外贸物流企业加快发展。 （四）大力实施文旅融合。以文化事业繁荣发展和旅游产业高质量发展为主线，以全域旅游示范区创建为重点，着力提升文旅融合发展水平。调整完善《霍城县全域旅游示范区创建实施方案》，积极推进旅游“十大工程”建设，启动全域旅游示范区创建。实施果子沟、福寿山、图开沙漠景区建设项目。加快“旅游+”向“+旅游”转变，持续推动旅游产业与教育、文化等领域融合发展，重点培育历史文化游、赏花游、自然生态游等一批精品路线，逐步形成县域旅游环线，建立与群众生活相匹配的现代旅游发展格局。全力推进自治区全域旅游示范区创建，加快打造芦草沟薰衣草文化芳香小镇全国重点乡村旅游村，同步推进大西沟康养福寿小镇、三道河沙漠小镇、惠远历史文化小镇、水定民俗小镇等特色小镇建设。办好霍城薰衣草文化旅游节系列活动，策划好“金秋旅游季”、“冰雪嘉年华”活动，开展霍城旅游进无锡、江阴宣传推介活动，不断提升“惠远古城·芳香霍城”旅游知名度。实现旅游带动就业6000人，宾馆酒店和民宿达到165家，床位7200张，力争全年旅游人数达到749.3万人次，旅游总消费达到51.2亿元，同比增长27%、28%。加快发展电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业，发展壮大假日经济、夜间经济，促进经济多元化发展。 （五）有序推进乡村振兴。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，大力实施农牧业“六大工程”、“五大产业”，推进一产做优上水平。一是推动农业提质增效。加强高标准农田建设，严守耕地红线，大力实施种子工程，不断推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。突出小麦和玉米生产，预计粮食种植面积达到40余万亩。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，着力优化种植业结构，大力发展芳香植物、甜叶菊、中药材、蔬菜等特色种植业，计划新增特色经济作物1.4万亩、增长6.5%。林果总面积力争达到9.61万亩。加快构建新型农业经营体系，创建县级龙头企业1家，规范提升合作社10家，不断提升农业产业发展水平。二是做大做强畜牧业。加快肉牛、肉羊、奶牛、生猪、马、家禽和禽蛋“六大”生产基地建设，预计牲畜存栏75.55万头、出栏82.16万头，分别增长10.4%、1.7%。家禽存栏130万羽、出栏200万羽，分别增长40.8%、17.5%。肉、蛋、奶主要畜产品产量实现3.6万吨、1.66万吨和0.98万吨，分别增长10.1%、12.6%、9.9%。积极推进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网格化和产品营销市场化，全力打造“养殖、加工、销售”一体的现代畜牧业。加强农产品市场开拓，推进农产品交易市场和冷链物流设施建设，支持直播带货等多种形式的农村电商发展，扩大产品内地市场销售份额。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”政策，推动扶贫产业提档升级，紧盯因病、因学、因残、重大灾害等易返贫致贫关键因素，常态化开展监测预警，采取援疆资金、就业防范、产业发展、医疗救助等多方帮扶举措，全面防控返贫和新贫困发生，持续巩固脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴“八个衔接”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。实施乡村建设行动，加快健全水、电、路、气、讯等基础设施，不断完善乡村社区功能，努力打造特色乡镇、宜居村庄。 （六）统筹推动城乡协调发展。加快推动县城升级改造，加大城镇道路、水电气暖、垃圾污水处理等设施改造，提升城镇品质和人居环境。紧盯城乡一体化建设、瞻德佳苑三期等9个续建项目，加快推进海天公馆等12个新建项目，全面完成清水河经济发达镇改革工作。着重打造惠远镇、芦草沟镇等特色小城镇，推进丝路农桑馕产业园建设，实现城镇联动发展。加强公租房管理，扩大公租房保障范围，让群众安居又安心。 （七）不断提升基础设施建设。加快推进市政基础设施建设步伐，提高重大水利设施、交通基础设施等公共服务水平。完成县城北区新建道路、体育馆路南延、西迪路东延及附属设施建设，新（改）建央布拉克村老城村、兰干乡水定镇等100公里农村公路。实施小西沟及小东沟水土保持综合治理、果子沟引水枢纽除险加固、切德克苏龙口段中小河流治理、大西沟河防洪工程等项目，助力乡村振兴。加快推进“电气化霍城”“智慧霍城”建设，实施光纤宽带及大数据平台、物联网、新能源汽车充电桩等设施建设，让投资更加契合发展需求、民生需求。 （八）全面深化改革。加快对内开放步伐，积极融入丝绸之路经济带核心区重要支撑点建设和“两霍两伊一体化”发展机遇，用活用好政策、资源等优势，努力构建全方位开放平台。大力实施上门招商、驻点招商和以商招商，围绕农副产品、休闲食品加工、新材料、电子信息、装备制造等新兴产业，引进一批骨干企业。重点跟踪好在谈项目，培育发展后劲，力争全年招商引资到位资金40亿元。充分利用援疆优势，在产业承接、市场对接、人才嫁接等方面快谋快动，不断促进地区之间的交往交流。扩大进出口贸易量，打通外循环，争取年内外贸进出口总额同比增长35%。深入财政税、金融、投融资体制改革，落实好减税降费、稳岗就业政策，进一步降低企业负担。实施民营企业培优工程，进一步放开民营企业市场准入。加快农业农村改革，构建现代农业经营体系。持续优化营商环境，加大“放管服”“最多跑一次”改革力度，有效提升“网上办理、网上审批”。大力提升基层经办服务能力，加快乡镇党政综合便民服务平台规范化和标准化建设，将直接面向企业和群众的行政审批、公共服务事项统一进驻便民服务平台办理，实现“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办、一次办”，让“数据多跑路”“群众少跑腿”，全力打造手续简、环节少、成本低、效率快的服务高地。 （九）用心用力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好利民惠民实事，深入实施“十项惠民工程”，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。实施扩大就业工程。力争实现农村富余劳动力转移6.93万人次，开展各类职业培训0.32万人次，全年新开发就业岗位4100个，实现城镇新增就业4500人、新增创业500人、创业带动就业1500人，零就业家庭保持24小时动态清零，年末城镇登记失业率控制在4%以内。实施增收致富工程。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬不低于经济增长。实施教育提升工程。投入资金8718万元加快推进江阴初级中学和幼儿园建设，实施校园基础设施改造提升工程，不断优化义务教育学校办学环境。继续推进“创新教学模式、建设高效课堂”教学改革。开展新一轮“名师工程”评选工作，继续发挥名优教师梯队及教学能手培养工作室的引领示范作用，均衡教师资源，拉近城乡教育差距，确保顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，不断规范医疗服务行为。继续实施好全民健康体检，不断提高预防控制重大传染疾病的能力。加大公共卫生投入及医疗人才引进和培养力度，做好家庭医生签约服务，推动分级诊疗，让群众得到高质量的医疗服务。进一步加强农村改厕、爱国卫生运动。实施社保扩面工程。持续抓好城乡居民养老保险参保，完善养老、失业、工伤等城镇职工大病救治和最低生活保障制度，筑牢民生兜底保障安全网。落实好基本医保、大病保险、医疗救助政策。全面启动医保综合支付方式改革，加大定点医药机构监管力度，建立“医疗服务+医疗保障+药品保障”联动机制。加快综合福利园区建设，确保有意愿的农村“五保”老人和孤儿实现集中供养。推进农村幸福大院、社区日间照料养老服务，完成清水河镇殡仪馆建设，强化退役军人服务管理，维护好妇女儿童权益，加大特殊群体关爱力度，落实好兜底保障政策，不断提升社会福利和服务保障水平。实施安居保障工程。坚持房住不炒，扩大保障性租赁住房供给，稳步推进城镇棚户区和城中村改造，推进农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板，年内完成农村安居工程1370户，棚户区改造2700户。实施好南片区棚户区改造配套基础设施建设、老旧小区基础设施建设项目，提升乡村宜居水平和城乡居民生活质量。实施“煤改电”工程。以“新丝路经济带核心区”建设为契机，不断探索发展煤炭、煤制品及新能源产业，因地制宜推进城乡居民使用电采暖，加快推进“煤改电”，实施天然气入户1000户。实施兴边富民工程。积极争取国家、自治区兴边富民政策资金，加快实施边境乡镇产业和基础设施、扶持人口较少民族发展等项目，全面改善边民生产生活条件。实施公共安全保障工程。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，推动安全生产与应急管理、防灾救灾全面融合发展。加强交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域专项整治，抓好食品、药品、产品质量和特种设备监管，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保生产安全。 （十）持续改善生态环境质量。牢固树立绿色发展理念，做精做细“绿水青山就是金山银山实践创新基地”品牌，持续打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场战役，严格落实环境保护“一票否决”制度、生态环境损害责任终身追究和赔偿制度，实施最严格的生态保护和水资源管理制度，坚决从源头防止环境污染。进一步压实河长责任，确保河流水质安全。健全严禁“三高”项目进霍城审批制度体系，持续开展“散乱污”企业整治专项行动，加强多污染协同控制。加快推进国家重点生态功能区建设，统筹山水林田湖草和湿地系统治理，坚决落实耕地保护制度，严格执行草原生态保护补助奖励政策，实施草畜平衡249万亩、草原禁牧35万亩，完成植树造林2.2万亩。力争实现全年环境空气质量优良天数比率达到90%。全力推进村容村貌整治，加大“三清一改”、生活污水、垃圾治理力度，推动生态环境优质发展。 （十一）深入实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展群众性文化活动，推进中华优秀文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。深入实施公民道德建设工程，深入做好意识形态领域工作。积极鼓励文艺创作，持续建立文化艺人人才库，创作一批弘扬正能量、讲好霍城故事的文艺作品，用社会主义核心价值观凝聚人心，打牢长治久安的思想根基。深入挖掘惠远古城、伊犁将军府、烈士陵园文化历史内涵，充分发挥红色教育基地等爱国文化教育作用。管好用好县融媒体中心。深入贯彻落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。不断加强学校思想政治教育工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节。 （十二）巩固加强民族团结。坚持以筑牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式社会结构和社会环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。 （十三）扎实推进融合发展。坚持把引进和培养各类人才作为援疆工作重点，加强教育、医疗卫生、园区运营、招商引资、文化旅游等方面人才的精准对接。实施好援疆项目建设，把保障和改善民生放在突出优先位置，确保80%以上的援疆资金投入到基层，投入到民生工程，让广大人民群众切实感受到援疆带来的实惠和变化。加大援疆干部关心关爱力度，促进新疆与内地以及各民族之间交往交流交融，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，促进更多企业进疆投资发展。牢固树立“一盘棋”思想，全面推动兵地融合发展。大力支持驻县部队建设，切实做好双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面。引导驻县单位增强主人翁意识，改进作风、优化服务，共同推动霍城社会稳定和长治久安。支持工青妇、残联、地方志、档案、红十字、外事侨务、语言文字等各项工作持续向好发展。各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们必须加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平，着力建设政治清明、执政为民的政府。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题，开展工作，忠实地贯彻执行党的路线。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让实干担当成为政府的鲜明底色，让抓落实重实效成为工作的主旋律，努力实现政府工作全面提升。着力建设依法行政、公开透明的政府。加快推进法治政府建设，依法履行政府职责，广泛开展《民法典》普法工作，引导干部群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，全面推进依法治县，始终做到忠诚干净担当。着力建设廉洁自律、执行有力的政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，进一步提高政府的公信力。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。坚持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的奋斗精神，持续转变工作作风，持续提升行政效能，以过硬的作风保证自治区、自治州党委、政府决策部署和县委各项工作要求落到实处、取得实效。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来，我们已经站在新时代新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写霍城经济高质量发展和长治久安新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  2025-07-08

• 【布尔津县招商】2021年布尔津县政府工作报告

  2021年布尔津县政府工作报告代县长努尔别克·热扎别克各位代表：现在，我代表布尔津县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是布尔津发展史上极不平凡的五年，也是迎难而上、奋力拼搏的五年。在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持贯彻新发展理念，坚决落实自治区“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，全县呈现社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。过去的五年，我们坚持贯彻新发展理念，加快调整优化产业功能布局，是综合实力快速提升、经济高质量发展成效最为显著的五年。在地区“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”发展思路指引下，三次产业融合发展格局加快形成，综合经济实力不断跃上新台阶。2020年，完成地区生产总值30.9亿元，年均增长6%；完成一般公共预算收入2.63亿元；规模以上工业增加值6.1亿元，年均增长5.8%；实现社会消费品零售总额13.45亿元，年均增长4.8%；累计完成社会固定资产投资172.6亿元，年均增长8.7%；累计接待游客2429.36万人次、实现旅游收入226.84亿元，较“十二五”时期分别增长2.6倍、3.4倍。全域旅游取得新成果，全力推进全域旅游发展，形成了“一心一城三河六岸九桥六区十大业态”全域旅游空间发展格局，中俄老码头风情街创建为4A级景区，阿山鹿王、七里滩渔村、喀纳斯酒厂等3家景区创建为3A级景区，合孜勒哈英村入选自治区首批乡村旅游重点村名录，克孜勒加尔村等6个村获评中国少数民族特色村寨，连续4年实施旅游富民工程96项，乡村游、民俗游等新业态蓬勃发展，旅游收入、旅游人数大幅增长，成功创建为国家全域旅游示范区。现代农业取得新成效，种植业结构不断优化，粮经草比例由2015年31：54:15调整为15:39:46；牧区畜牧加快向农区转变，牛羊良种率分别达75%和85%，规模化养殖稳步推进；新型农业经营主体持续壮大，土地流转率扩大到51.8%。绿色工业实现新突破，装机67万千瓦的QBT水利枢纽工程全面开工，新增清洁能源电力装机57万千瓦，总装机达到137万千瓦，占地区电力总装机的39.1%、清洁能源总装机的42.8%，为经济高质量发展注入了新动能！过去的五年，我们坚决打好“三大攻坚战”，集中力量强弱项、补短板，是夺取全面建成小康社会决定性胜利的五年。坚决打赢脱贫攻坚战，紧扣“两不愁三保障”，紧盯“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，累计投入扶贫资金3.55亿元，持续改善提升水、电、路、房等公共基础设施条件，贫困群众出行难、看病难、饮水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决，1608户4799名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均纯收入达1.58万元，较2015年增长4倍。坚决打赢污染防治攻坚战，始终秉持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，严禁“三高”项目进布尔津，坚决做到“三不开”，蓝天、碧水、净土三大战役向纵深推进，“两河”流域优良水质率达100%，累计新增造林面积7.86万亩，沙化土地封禁保护16.92万亩，森林覆盖率达39.62%，生态安全屏障更加牢固，成功创建为全国生态文明建设示范县。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，正确处理稳投资与防风险的关系，加强金融机构监管，坚决杜绝新增违法违规举债，妥善化解债务存量，守住了金融风险的安全线，为全面建成小康社会奠定了坚实基础!过去的五年，我们坚持加强基础设施建设，积极扩大有效投资，是基础设施建设快速推进、城乡面貌发生深刻变化的五年。坚持把基础设施建设作为补短板、强弱项的重点，持续加大有效投资，一大批交通、水利、能源等重大基础设施项目相继实施，有力支撑了经济社会发展，深刻改变了城乡面貌。S232布喀高等级公路全线开工建设，冲乎尔大桥建成投用，七彩河休闲旅游度假区实现水系贯通通水，托洪台水闸除险加固等水利工程全面建成，750千伏输变电工程成功送电，新疆首个县级医疗康养园区建成投用，为全县经济增长提供了强劲支撑。新型城镇化和新农村建设加快推进，大力实施水系打造、道路畅通、市政建设、绿化美化、街景提升和城市房建“六大工程”，城镇综合承载能力显著提升；农村人居环境整治深入推进，所有行政村实现通硬化路、通客车、通宽带等，各族群众向现代文明生活迈出新步伐！过去的五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续办好惠民实事，是民生改善最为显著、各族群众得到实惠最多的五年。始终坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，把财政支出的80%以上用于保障和改善民生，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决。就业规模不断扩大，新增城镇就业1.44万人，农村富余劳动力转移就业3.68万人（次）。教学基础设施不断强化，优质教育资源向农村和薄弱学校有序流动，义务教育发展基本均衡县成果持续巩固。医疗卫生保障能力不断提升，县医疗中心建成投用，心内科、儿科、肿瘤科等重点专科建设逐步加强，软硬件水平得到极大提升，群众就医更加便利实惠。社会化养老体系不断完善，康养中心正式投用，建成5座乡镇幸福大院、2座农村幸福小院，鳏寡孤独人员生活环境更加优质。群众生活条件明显改善，累计建成农村“两居”住房3300套，解决和改善1.8万户5.1万人安全饮水问题，新改建农村公路400公里，县城公交1号线和城乡“一元通”公交线路开通运行。一系列惠民工程的实施，更好地实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，各族群众的日子一天更比一天好！过去的五年，我们坚持党对政府的全面领导，持续加强政府自身建设，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位，自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动，有效推动党中央、自治区党委、地委决策部署和县委工作要求落到实处。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，五年累计办理人大议案建议300件、政协提案214件。坚持把法治建设贯穿始终，健全重大行政决策机制，合法性审查实现全覆盖。深入推进“放管服”改革，着力优化营商环境，县行政服务中心正式投入运行，“互联网+政务服务”平台运行规范，企业登记注册压缩至1个工作日，发展活力持续迸发，新增市场主体2257个，是“十二五”时期的2.6倍。持续加强和改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，坚决制止餐饮浪费行为，大幅精简会议和文件，压减和规范督查检查考核事项，最大限度减轻了基层负担。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。与此同时，军政军民团结不断巩固发展，国防建设、人民武装工作得到新加强，工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织工作实现新进步，档案、气象、供销、史志等工作取得新成绩。“十四五”时期主要目标任务根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《布尔津县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年，做好这一时期工作意义重大、影响深远。县委十二届七次全体（扩大）会议提出了“十四五”时期布尔津县经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务。“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯彻落实地委“6635”战略，坚持以旅游业为主体，牵动一产、托举二产，扩大“大旅游、大交通、大生态、大农业、大数据、大健康”六大领域有效投资，夯实“社会稳定、民族团结、文化润疆、教育强县、乡村振兴、城市更新”六大基础工程，做强“全域旅游、现代农牧业、绿色工业”三大支柱产业，壮大“健康养生、天然饮用水、旅游民宿”三大新兴产业，创建“国家级旅游休闲城市、全国文明城市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国社会治安综合治理优秀县、全国民族团结进步示范县”五个国家级示范县，努力建设更加平安美丽幸福的布尔津。“十四五”时期的奋斗目标是：社会稳定开创新局面，经济发展取得新成效，民族团结实现新加强，生态文明建设实现新进步，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。力争实现生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长5%以上，规模以上工业增加值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6.5%以上，常住人口城镇化率60%，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，力争接待游客达到2500万人次、旅游收入达到500亿元。站在新起点、踏上新征程，我们要锚定蓝图、锁定目标，起而行之、勇挑重担，突出抓好立足开局、事关长远的“十大任务”，以点带面、点面结合、全面开花，让各族群众在未来五年切实感到变化、看到成效、得到实惠。一是完成“两河流域”生态修复治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，系统实施“两河”流域河谷林轮牧、生态环境治理、河谷草场生态补水、湿地保护与恢复、草原荒漠化治理等生态工程，全面提升生态系统质量。二是建设以七彩河休闲旅游度假区为核心景观的景城一体城市5A级景区。以七彩河休闲旅游度假区为核心，统筹城南城北和河谷生态、景观资源以及五彩滩等景区景点，打造“七彩生活、童话边城”景城一体城市5A级景区、国家级旅游休闲城市、中国最佳旅游目的地。三是完成黑流滩航空小镇建设。打造喀纳斯旅游后方保障基地，有效提升喀纳斯和县城旅游接待能力和容量。四是实现进出布尔津大通道贯通。完成喀纳斯机场、通用机场改扩建，完成布尔津喀纳斯机场、阿勒泰布尔津、布尔津哈巴河、布尔津乌图布拉克高等级公路和北屯布尔津吉木乃口岸高速公路建设，积极推进阿勒泰布尔津吉木乃口岸铁路、阿勒泰布尔津吉克普林铁路前期工作，形成“六连四通一环”的高等级路网布局。五是大力发展中草药种植产业。完成中草药种植5万亩，建设以市场需求为导向、以合作社为牵引、以种植户为基础的药材供应基地，有效提升种植业效率。六是完成马产业基地建设。依托中蕴马产业园，加快推动以马文化、马科学、马产业为载体的康养产业全面发展，深化马产品精深加工和品牌打造，开发精酿奶啤、马奶冰激凌、酸马奶等系列饮品，带动更多农牧民增收致富。七是打造天然饮用水产业。发掘布尔津天然低氘、富锶的天然优质水资源优势，积极引进健康饮用水生产加工龙头企业，打造生态健康天然饮用水品牌，形成水资源开发、生产、加工、销售为一体的全产业链条，力争“十四五”末实现年产天然饮用水2.6万吨。八是建成新疆重要的清洁能源基地。依托750千伏超高压输变电工程，大力推进清洁能源开发，清洁电力装机突破300万千瓦，建成新疆重要的清洁能源基地。九是建设农牧民技能培训实操基地。围绕产业发展和农牧民需求，全覆盖抓好农牧民国家通用语言、劳动技能和法律知识培训，构建以培养旅游服务业人才为重点的人才培养模式。十是建成“数字布尔津”。推动网络化、数字化、智能化技术在数字政府、数字经济、数字惠民三大领域的应用，推动智慧生态、智慧旅游、智慧城市、智慧边防、智慧农业、智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧监管建设实现突破。2021年工作安排2021年，是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标：完成地区生产总值33.46亿元，同比增长8%；实现社会消费品零售总额14.4亿元，增长7%；一般公共预算收入2.93亿元，增长11.6%；固定资产投资52.48亿元，增长17.12%；规模以上工业增加值7.17亿元，增长17.54%；城乡居民人均可支配收入分别达到35626元、15488元，分别增长6%、7.5%；城镇登记失业率控制在3%以内。实现上述目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下工作。 （一）坚守安全底线，压紧压实安全生产责任、筑牢安全生产基石。牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的发展理念，持续强化安全体系建设，压实各级安全生产责任。严格安全生产执法，充分发挥11个安全生产专业委员会作用，以深入推进安全生产专项整治三年行动为主线，扎实开展安全生产领域“亮剑”行动。严格落实“334”风险隐患排查治理机制，强化危险化学品、交通运输、食品药品、工贸行业、建筑施工、旅游行业等重点行业领域风险监管，找短板、促整改、除隐患，坚决遏制重特大事故发生，防范较大和一般事故发生。全力推进全国第一次自然灾害综合风险普查工作，积极做好防汛抗旱、森林草原防灭火工作，加强应急队伍建设，抓好各项应急物资储备，提升防灾减灾能力水平，努力将灾害损失降到最低，保障人民生命财产安全，为经济社会高质量发展提供安全的发展环境。 （二）坚持新发展理念，加快推动经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展。抓好“开门十件事”。为确保2021年开好局、起好步，着重抓好以下“十件事”。1.确保布尔津喀纳斯机场高等级公路全线贯通，实现路网提质增效。2.确保中蕴马产业万吨精酿啤酒、5000吨酸马奶饮品、900吨马奶冰激凌生产线落地投产，推动马产业稳步发展。3.完成城东30万平方米和窝依莫克镇、冲乎尔镇、杜来提乡、阔斯特克镇驻地清洁能源供暖工程，提高清洁能源消费比重。4.完成七彩河休闲旅游度假区基础设施建设，推进商业开发，激发城市发展活力。5.实施通用机场改扩建工程，积极推进“航空+旅游”发展。6.开工建设平价光伏发电工程，推进风光水多能互补资源优势向经济优势转化。7.开工建设五星级酒店，加快推进温泉特色酒店建设，提升旅游服务能力。8.实施千里牧道驿站建设，推动转场文化和全域旅游融合发展。9.友谊峰冰川水项目落地开工建设，推动水产业稳步发展。10.实施五彩滩景区综合开发提升工程，完善基础设施、丰富旅游业态。做大做强全域旅游。贯彻落实旅游兴疆战略，巩固国家全域旅游示范区创建成果，加快建设国家旅游休闲示范城市、中国最佳旅游目的地。坚持规划引领，突出旅游规划的上位规划地位，坚持一张蓝图绘到底，围绕“一心一城三河六岸九桥六区十大业态”全域旅游空间发展格局，完成冰雪旅游发展规划编制，加快编制文化产业园、黑流滩航空小镇、依列克石林等规划，加强城市特色风貌和景观建筑控制，保护好布尔津的绿水青山和美丽家园。打造旅游线路，以建设国家旅游休闲示范城市为引领，加快推进五彩滩景区提升工程，实施五彩滩东大门、生态停车场、地质博物馆等设施建设；积极推进白沙山、北疆海岸3A级景区创建；依托阿禾旅游公路全县贯通，积极推进依列克石林4A级景区招商开发，打造一批资源禀赋优质、建设管理规范、服务品质优良、经济和社会效益良好的A级景区。加快推进文旅综合体、额河漂流基地等项目建设，打造“L+”夜间经济带，有序发展冬季旅游项目。支持乡村游、研学游、工业游、康养游等业态加快发展，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点。完善基础设施。完成县游客服务中心和喀纳斯白桦林自驾营地、绿色电力+纯电动共享汽车营地建设，推进主要交通和旅游道路沿线充电设施全覆盖，完善“1+4”智慧旅游服务体系，完善旅游厕所、通讯基站、停车场、标识标牌等配套设施，加快推进喀纳斯机场贾登峪高速公路前期工作，力促冲乎尔依列克石林道路开工建设，加快构建“快进慢游”的旅游交通体系。搞好宣传推介，做好媒体推介，加大与主流媒体沟通联系，应用抖音、微视等新媒体平台，加强与携程、途牛、同程等国内大型旅游线上运营商合作，鼓励景区、旅行社、酒店等相关企业开展联动销售；做好会展助力，积极参加各类旅游推介会、展销会、博览会，立体化宣传布尔津旅游风光；做好游客传播，深入开展“微笑新疆行动”，优化旅游市场环境、提升旅游服务质量，深化童话IP形象运用，不断提升“童话边城”知名度、美誉度。带动产业发展，继续实施旅游富民工程，鼓励支持通过发展精品民宿、民俗体验、特色餐饮、农副产品销售等方式参与旅游经营，让更多农牧民通过旅游实现增收致富。加大旅游商品开发，推出一批游客喜欢买、方便带的特色旅游商品，不断扩大服务供给。培育壮大现代农牧业。围绕“牛羊马驼禽、水草药果奶”十大特色优势产业集群，推进一产做优上水平。优化种植业结构，加强粮食生产、储备能力建设，完成粮食种植10.3万亩，围绕大力发展农区畜牧业扩大饲草料种植，完成饲草料种植22.4万亩，积极引导农牧民扩大喀蜜瓜、中草药、大田蔬菜等特色高效作物种植面积，建设中草药繁育基地，提高种植效益。推进现代畜牧业发展，做大做强农区畜牧业、做精做优草原畜牧业，统筹推进畜牧业发展转型升级，推进“十百千万”工程，打造良种牛养殖示范乡（镇）2个、示范村10个、每个村发展45户示范户，培育自治区级示范社2家、示范家庭农场1家，发展10个“百头牛”、力争新增2个“千头牛”养殖基地，构建“万头牛”规模化养殖区域，推进“四良一规范”建设，牛羊良种率分别达到80%和90%以上。大力发展农业产业化，加快推进中蕴马产业项目建设，促进吨精酿啤酒、酸马奶功能性饮料、马奶冰激凌等生产线8月底落地投产。积极发挥马产业合作社、养殖大户、马业协会带动作用，着力打造马产业全产业链条，带动就业和相关产业快速发展，促进农牧民增收致富。加大与中泰、兵牧、疆为等企业洽谈合作，力争饲草料加工项目落地。大力开展“游客每日餐桌一杯奶”行动，发展壮大奶产业。规范整顿农牧民合作社，培育发展自治区、地区级龙头企业各1家，大力发展绿色有机农业，培育发展松源林果4000亩沙棘有机基地1个，积极申报喀纳斯生态肉、诺干奶酪绿色有机产品2个，进一步提升农产品附加值和知名度。大力发展绿色工业。深入实施产业转型升级工程，加快资源优势向产业发展优势转化，大力推动清洁能源产业发展，加快推进QBT水利枢纽项目建设，全力推进风电、光伏项目开发，力争30万千瓦风电、100万千瓦光伏发电项目开工建设，建设新疆重要清洁能源基地。积极推进电制氢项目前期，引进区块链等负荷友好型企业落地，扩大电力就地消纳规模。积极推进碳汇林和碳自愿减排项目，争取实现碳交易收益。加大小升规企业培育工作，提升企业发展信心，力争新增2家规模以上工业企业。加快基础设施建设。充分发挥重大项目促投资稳增长的关键作用，用好国家政策和市场手段，精心谋划一批交通、水利、电力等基础设施重大项目，提高项目转化率和投资完成率，构建“开工一批、建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环机制。交通方面，全面推进S232布喀高等级公路建设，确保10月底全线贯通，加快推进阿勒泰布尔津、布尔津哈巴河和北屯布尔津一级公路建设，积极推进布尔津乌图布拉克、布尔津吉木乃口岸公路和阿勒泰布尔津（哈巴河）吉木乃口岸、阿勒泰吉克普林口岸铁路前期，构建互联互通的大交通格局。水利方面，完成冲乎尔东岸供水、河谷封育、城南扬水、冲乎尔防洪、克孜勒加尔生态渠首等工程建设，持续提升区域水资源调控能力。电力方面，实施城东110千伏输变电新建和月亮湾110千伏输变电站扩建工程，加快农村10KV输电线路和低压线路新改建，提升供电保障能力。 （三）坚持农业农村优先发展，全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进“五大振兴”，以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”“八个确保”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪已脱贫户、边缘户收入变化情况，确保边缘易致贫户、不稳定户不返贫，新增监测户有帮扶，实现稳定长效脱贫。继续精准施策，以促进增收为重点，全力做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，重点抓好发展产业带动就业，确保有劳动能力的脱贫户、边缘户家庭成员全部就业，加快推进电子商务进农村综合示范项目实施，促进农村消费扶贫，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续。围绕巩固脱贫攻坚成效和夯实乡村振兴基础梳理储备一批扶贫项目，加强扶贫项目资金资产管理和监督。实施乡村建设行动。严格规划执行和风貌管控，启动5个乡（镇）国土空间规划编制，完成所有村庄规划编制。继续加大农村基础设施投入，完成阔克达拉村段中小河流治理和阿吾肯沟小流域水土保持综合治理等工程建设，实施高标准农田1万亩、高效节水1万亩，提升农业抗灾减灾能力。持续推进农村人居环境整治，引导农牧民群众开展村庄绿化，因地制宜推进农村生活垃圾、污水处理等建设，努力打造窝依阔克别克、阿克吐别克、布拉乃等6个千村示范和哈太村、合孜勒哈英村2个百村引领村庄建设，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。增强农村发展活力。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策、永久性基本农田保护制度，健全土地承包经营确权登记颁证制度，全面完成66个村农村集体产权制度改革。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等适度规模经营。推进农村宅基地制度改革，健全宅基地分配、使用等管理制度。推进供销合作社综合改革，使其成为服务农民生产生活的有效平台。落实最严格的耕地保护制度，持续深化农村乱占耕地建房、农地非农化问题整治。 （四）坚持城乡融合发展，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。积极稳妥推进新型城镇化，让更多群众享有安全健康、较高品质的城市生活。完善城市发展格局。围绕“童话边城”定位，坚持“东进西控南拓北扩”，不断优化城市空间结构，继续实施水系打造、道路畅通、市政建设、绿化美化、街景提升和城市房建“六大工程”，接续打造“精致秀美、休闲舒适、水系环绕、宜居宜业、现代文明”的国家级旅游休闲城市。推动新型城镇化建设。实施城市更新行动，完成七彩河生态旅游度假区生态绿化、道路等基础设施和水岸酒吧一条街等商业项目建设，加快推进县城污水厂扩建工程和污水污泥资源化处置、污水再生利用等工程建设，提升污水处理能力；实施千湖路、卧龙湾路、喀纳斯北路、五彩滩东路等城市道路建设，畅通城区道路微循环；推进神仙湾路以东、友谊峰路以北老旧小区基础设施改造升级，实施神湖小区、温馨家园小区等城镇棚户区改造配套基础设施建设，完成4座立体停车场建设，不断提升城市综合承载能力。加快推进棚户区改造，推进公租房和政策性租赁住房建设，构建多元住房体系。抓好城市管理“十件事”，加快“智慧城市”建设，提升物业服务水平，全力创建全国文明城市。推进城乡融合发展。加快推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。推进窝依莫克辐射周边乡村的区域中心小镇建设，冲乎尔喀纳斯旅游农副产品供应基地和生态旅游特色小镇、雾凇小镇建设，杜来提县城游客集散副中心和绿色有机农副产品供应基地建设，阔斯特克农牧业科技小镇建设，也格孜托别旅游富民和优质牛羊肉供应基地建设，积极构建新型工农城乡关系，推进农牧民就地城镇化。 （五）坚持绿色发展，加强生态环境保护和建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，让布尔津的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。严守生态红线底线。严禁“三高”项目进布尔津，坚决做到“三不开”，落实最严格的生态保护制度，守住生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和旅游规划的蓝线，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。持续强化污染防治。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果，持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，完成县城30万平米清洁能源供暖项目建设，加快推进窝依莫克镇、冲乎尔镇、杜来提乡、阔斯特克镇驻地清洁能源供热改造，严格工业企业废气排放监测和治理，县域环境空气质量优良天数比例保持100%。打好碧水保卫战，压实“河湖长”制，开展河湖整治三年行动，全面落实天然水域“全年禁渔”部署，持续开展水资源消耗总量和强度双控行动，强化集中式饮用水水源地保护，地表水、地下水和水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，严格土壤污染风险管控，持续治理农业面源污染，实现农药化肥减量化，残膜回收率达90%以上。加强生态保护建设。坚持统筹“山水林田湖草沙”综合治理，严格执行产业准入负面清单，完善生态文明绩效评价考核制度，落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止资源浪费、环境污染、生态破坏。深入实施生态建设工程，严格执行草畜平衡管理制度，加快推进额河流域生态修复治理、荒漠草原修复、湿地保护与修复等重大生态项目建设，落实落细全面推行林长制各项工作，完成退牧还草1.5万亩、草原生态修复4.85万亩，完成人工造林1000亩、退耕还林8050亩、退化林修复5000亩。 （六）坚持改革创新，增强经济发展的动力和活力。坚持以改革破难题、以开放激活力，在更大层面、更深层次上厚植发展优势、释放发展潜力。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，聚焦市场主体和群众办事“多地跑、往返跑”问题，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，着力优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，解决市场主体和群众办事难问题。深化国资国企改革，加快国有企业结构性调整、战略性重组，最大限度盘活各类优质资源、资产，更好地发挥国有经济战略支撑作用。着力优化营商环境。坚持把优化服务作为改善营商环境突破口，严格落实惠企政策，做实县级领导和部门负责同志包联服务企业工作机制，做到“有呼必应、无事不扰”，提供“保姆式、月嫂式”服务，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。开展营商环境专项整治，用好12345热线等监督手段，大力整治不作为、乱作为、慢作为问题，严查破坏营商环境的违纪违法行为，推动营商环境不断优化。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为稳增长、调结构的重要举措，围绕县委提出的“六大投资领域”“十大特色优势产业集群”，发挥援疆优势，推进云上招商，深化线下招商，突出产业链招商、小分队招商、驻点招商、以商招商，千方百计吸引各类企业到布尔津来投资兴业，持续增强经济活力。深化对口援疆工作。加强与吉林白山市合作交流，围绕教育、医疗、文化、旅游、产业等，全面推进援疆工作，提高援疆综合效益。务实抓好产业援疆，加强受援两地企业经济技术交流合作，大力引进吉林各类企业到布尔津投资兴业，促进受援地特色产业发展壮大和产业结构升级。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色农产品“走出去”。突出抓好干部人才援疆，打造一支“带不走”的援疆人才队伍。 （七）坚持以人民为中心，着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把财政支出的80%以上用于保障改善民生，持续办好利民惠民实事，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。持续扩大就业增收。积极落实就业优先政策，突出抓好城乡富余劳动力、高等学校毕业生、退役军人、困难群体就业，持续推进建筑领域技术工种3年1000人职业技能培训就业行动，努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业。力争新增城镇就业1180人以上，转移农村富余劳动力6500人以上，零就业家庭动态清零。抓好农民工工资治欠保支，确保农民工及时足额拿到“血汗钱”。推动教育均衡发展。持续改善城乡幼儿园、中小学办学条件，推动教育资源向基层倾斜，推进义务教育优质均衡发展。全面实施高中教育质量提升工程。全面落实从学前至大学各项资助政策，继续做好义务教育阶段学生营养餐改善工作。加强社会主义核心价值观教育，守牢教育系统意识形态领域阵地。持续推进冰雪运动、骑马等优秀传统文化进校园。加强青年教师培养力度，强化师德师风建设，提升教师队伍整体素质能力，促进教育高质量发展。完善卫生健康服务。提升医疗中心服务能力，重点加强心血管、重症医学、传染病等专科建设，着力打造地区西片区医疗中心。深化医药卫生体制改革，推动落实“三医联动”，提高县、乡、村三级医疗服务能力和保障水平。常态落实全民免费健康体检政策，持续开展“健康知识进万家”活动，不断加强新冠肺炎、结核病等重大传染疾病防控，强化妇幼健康工作。全面落实计划生育基本国策，着力提高人口素质，促进人口均衡化发展。广泛开展新时代爱国卫生运动。促进文化繁荣发展。推进文化润疆，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，铸牢中华民族共同体意识。发挥县、乡（镇）、村（社区）文化服务阵地作用，加大文化能人培训力度，推出一批具有特色的优秀文化作品。深入挖掘县域历史文化、民俗文化，加大中俄通商码头、阔科克古墓群和非物质文化遗产的开发保护利用。完善体育场地设施建设，大力推进全民健身，举办农牧民喜闻乐见文化体育活动。健全社会保障体系。推进全民参保扩面专项行动，基本养老保险参保率达到从业人员95%以上。提升农村幸福大院管理水平，因地制宜推进农村幸福小院建设，强化困难群体的基本生活保障和老年人、残疾人、儿童等群体基本权益保障，确保有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿集中收养。落实好社保惠民各项政策，认真做好国有企业退休人员社会化管理工作，确保各项社保待遇按时足额发放。健全退役军人工作体系，做好退役军人服务保障工作。 （八）坚持人民满意，坚决提升治理能力和服务水平。新形势带来新挑战，新征程书写新作为。实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨，必须加强自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，全面加强政府党组建设，把政府的一切工作置于党的领导之下，确保中央、自治区、地区和县委决策部署不折不扣贯彻落实到位。狠抓工作落实。把狠抓落实作为政府工作生命线，弘扬实干作风、担当精神，强化问题导向、目标管理，以踏石留印、抓铁有痕的决心和韧劲推动工作落地见效。创新政务督查机制，动真碰硬、严督实查，确保县委、政府的每一项决策都掷地有声。强化依法行政。严格依法行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。积极开展“八五”普法工作，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，让各项政策更接地气、更合民意。全过程、全方位推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。筑牢廉政底线。落实落细全面从严治党责任，严格执行中央八项规定精神和自治区党委、地委有关要求，严厉惩治重点领域、关键环节以及群众身边的腐败和不正之风，以风清气正的环境保障发展。持续用力抓好巡视巡察反馈问题整改落实，扎实推进审计监督全覆盖。大力压减一般性支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，万众一心、众志成城，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好布尔津篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【新疆招商】5G技术驱动新疆智慧矿山迈向高效安全新时代

  2021年，新疆维吾尔自治区智慧矿山建设在5G技术赋能下取得突破性进展，通过招商引资吸引前沿技术与资本投入，加速露天煤矿和井工矿智能化升级，助力能源产业绿色转型与安全生产水平提升。 一、政策引领助力创新应用落地 2021年，工业和信息化部公布工业互联网平台创新领航应用案例，新疆维吾尔自治区特变电工新疆天池能源有限责任公司“露天煤矿综合预警平台”成功入选。该平台依托5G网络低时延特性，整合温度、功率等实时数据，实现露天煤矿生产全流程可视化监控，为安全生产提供技术支撑。同期，国家首批智能化示范煤矿建设政策带动新疆维吾尔自治区多地加大投入，推动5G与工业互联网融合应用向纵深发展。 二、露天煤矿智能预警平台实践 新疆维吾尔自治区特变电工南露天煤矿通过5G技术构建综合预警系统，将设备运行状态、环境参数等信息集成至中控平台，大幅提升故障预判能力。企业技术负责人表示，系统可自动识别异常并触发报警，减少人工巡检风险，为露天开采作业提供全天候保障。这一创新模式成为新疆维吾尔自治区智慧矿山标杆，并为全国同类矿区提供可复制经验。 三、井工矿智能化建设加速推进 新疆维吾尔自治区准东煤田大井矿区二号煤矿2021年启动智能化设备招标，严格遵循国家级矿山建设标准。矿区负责人透露，项目以5G网络为基座，结合三维地质扫描技术实现地质透明化，并完成采煤路径自动规划。该矿预计2021年底投产，目标是全流程无人化开采，未来矿工可通过中控室远程操控机器人作业。 四、技术融合推动行业革新 新疆维吾尔自治区能源领域专家指出，5G与工业互联网的协同应用正改变传统煤矿作业模式。露天和井工矿的智能化实践示范效应显著，推动新疆维吾尔自治区从单点技术应用向全产业链数字化升级迈进。煤矿先行探索的融合场景涵盖远程操控、数据孪生及智能决策，为降低事故率、提升资源利用率奠定基础。 五、区域协同赋能产业升级 新疆维吾尔自治区以准东、哈密等能源富集区为核心，通过招商引资引入5G设备商与解决方案供应商，共建智慧矿山生态圈。多地政府将智能化纳入能源发展规划，引导企业优先部署5G基站、边缘计算节点等基础设施。专家强调，技术赋能使矿山生产模式向少人化演进，同时带动新疆维吾尔自治区高端装备制造与技术服务产业链协同发展。 六、标杆效应引领高质量发展 国家示范煤矿的落地显著加速新疆维吾尔自治区智慧矿山建设步伐。多个矿区已投入应用巡检机器人、智能传输系统等5G场景，减少井下作业人员比例。产业转型升级聚焦安全生产与效率提升，未来将通过标准化输出成熟模式，进一步服务全国能源行业智能化进程。

  2025-07-07

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