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• 【投资新疆】2017年克孜勒苏柯尔克孜自治州政府工作报告

  2017年1月17日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第一次会议上迪力夏提·柯德尔汗各位代表：现在，我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年的工作回顾克州第十三届人民政府任期的五年，是在攻坚克难中奋力前行、勇创辉煌的五年，是各项事业不断迈出坚实步伐、在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。五年来，在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下，始终把社会稳定作为第一责任，把经济发展作为主攻方向，把民生改善作为根本出发点，开拓创新、务求实效，如期完成了第十三届人民政府既定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）社会大局持续稳定。坚决落实中央、自治区和州委关于反恐维稳的系列决策部署，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持标本兼治、综合施策，始终保持严打整治高压威慑态势，104个警务站建成并投入使用，扎实开展“法治克州”“平安克州”建设，各项维稳措施综合发力、打防管控一起部署、基础工作和群众工作一体推进，实现了“三个坚决”目标，确保了重要敏感节点平安和谐，庆祝自治区成立60周年、克州成立60周年和玛纳斯国际文化旅游节等重大活动安全有序，保持了社会大局总体稳定，荣获自治区平安州称号。高度重视信访工作，妥善处理群众来信来访，从源头上预防和化解了社会矛盾。加大应急管理和安全生产工作，确保了各族群众生命财产安全。 （二）经济实力大幅提升。始终坚持“五位一体”“五化互动”，主动适应新常态，积极引领新常态，推动经济持续快速健康发展。预计全州生产总值由2011年的48亿元增加到2016年的108.2亿元，年均增长14.6%；全社会固定资产投资累计完成586.3亿元，年均增长24.3%；公共财政预算收入由5.52亿元增加到11.59亿元，年均增长16%；招商引资到位资金由42.8亿元增加到89.9亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额由9.8亿元增加到21.2亿元，年均增长16.8%；外贸进出口总额由1.6亿美元增加到3.1亿美元，年均增长17.9%；城镇居民可支配收入由12072元提高到25002元，年均增长15.2%；农牧民人均纯收入由2426元提高到6392元，年均增长21.3%。 （三）民生福祉持续改善。持续实施“民生建设年”活动，每年财政用于民生支出占公共财政总支出的74%以上，一大批涉及各族群众切身利益的难题得到解决。累计完成各类技能培训17.9万人（次），实现城镇新增就业5.1万人，应届高校毕业生就业率达到90%,零就业家庭保持动态清零；转移农村富余劳动力66.6万人（次）、创收30.3亿元。基本实现了社会保险全覆盖，49.6万名城乡生活困难群众享受了低保政策。解决了30万各族群众“住有所居”和12.22万人的安全饮水问题。实现了15年免费教育和适龄幼儿全部入园，小学、初中、高中入学率和普通高校录取率分别达到99.9%、100%、90.6%、79.9%，学前和中小学双语教育普及率分别达到100%、83.1%。乡（镇）文化站、村（社区）文化室实现全覆盖，广播、电视综合覆盖面分别达到94.7%和94.6%，群众性体育广泛开展，竞技体育不断取得新佳绩。启动了全民健康体检工程，59万各族群众实现了免费体检。稳步推进公立医院试点改革，全面推行国家基本药物制度，食品药品安全形势稳中向好。人口出生率和自然增长率严格控制在21.7‰、14.7‰以内。累计兑现各类惠农补贴60.2亿元，农牧民年人均补贴达2580元。3.75万户15.95万人实现脱贫，贫困人口年均递减15.9%。 （四）民族团结更加巩固。始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要，深入开展“五观”“五个认同”“三个离不开”教育，大力开展民族团结进步创建活动和“民族团结一家亲”活动，广泛开展各民族手拉手、心连心、结对子、交朋友活动，努力创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题深入人心，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固。乌恰县创建成全国民族团结示范县。 （五）宗教工作和睦和谐。全面贯彻党的宗教政策和《自治区宗教事务条例》，严格落实“三管两制度一责任”工作机制和“三个覆盖”要求，认真开展“双五好”创建和清真寺及宗教场所教育管理服务工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥“三支队伍”作用，大力开展“课前三分钟”“巴扎宣教”等“去极端化”宣教活动，有效抵御了宗教极端思想的渗透，宗教领域日趋和睦。 （六）改革开放深入推进。坚持把改革作为促进发展的强大动力，推出了一批具有关键性、引领性的改革举措，机关事业单位养老保险制度改革全面启动，供销社、国有林场、水利改革全面推进，PPP模式积极推广，阿图什工商银行、建设银行升格为克州支行。共清理行政审批事项85项、非行政审批事项16项，权责清单制度有序推行；成立了公共资源交易中心，全力打造公共资源交易阳光平台；组建了行政服务中心，大力推行“一站式”办理和行政并联审批模式，加快推进“先照后证”“三证合 一、一照一码”和“五证合 一、一照一码”登记及不动产统一登记工作，发展环境进一步优化。深入实施开放带动战略，充分利用国家赋予的特殊优惠政策，加快口岸园区和口岸基础设施建设，建立了中吉边民互市贸易区，开通了中吉农产品进出口“绿色通道”，积极组团参加亚欧国际博览会，成功举办了5届吉尔吉斯中国新疆出口商品展洽会，提升了克州向西开放的影响力。 （七）产业体系不断拓展。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快优势资源转换步伐，积极改造提升传统产业，大力培育战略新兴产业，产业体系不断完善，金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”建设步伐不断加快，有色金属、黑色金属、清洁能源、建材加工、纺织服装、食品加工、进出口加工、油气加工等产业迅速发展。已形成年产铁粉1000万吨、铅锌采选600万吨、铜采选180万吨、锰采选60万吨、电解锰7.5万吨、铬合金方钢40万吨、水泥600万吨、皮革加工900万张、服装服饰4000万件、地毯20万平方米、瓶装水饮料300万瓶的生产能力；水电、光伏装机容量达到85万千瓦，发电量达到40亿千瓦时，在建水电装机122万千瓦。 （八）基础设施不断完善。累计投资458.3亿元，实施了944个事关全局的水利、交通、能源等基础设施项目建设。布伦口、开普太希等水库全面建成，谢依提、季格达布拉克等水库除险加固工程全面竣工，阿尔塔什、卡拉贝利水利枢纽工程和康苏、孔吾拉齐水库及阿图什市工业园区供水工程开工建设，奥依昂额孜、托帕、乔诺等水库项目前期工作有序开展。阿图什至伊尔克什坦口岸、阿图什至喀什高速公路建成通车，公路网覆盖面、通达深度和技术等级不断提高，公路总里程达到6514.1公里，乡镇通达率、通畅率分别为100%、94.6%。阿图什木纳格等3个220千伏和哈拉峻等16个110千伏输变电站建成运营；通过农村电网升级改造和利用户用光伏发电等办法，基本解决了农牧民用电难的问题。城市建成区面积达到34.6平方公里，户籍城镇化率达到30.4%，城镇综合承载能力明显增强。工业园区基础设施建设累计投资30.5亿元，建成国家级工业园区1个，自治区级工业园区3个，园区承载能力不断增强。 （九）生态环境逐步好转。全面落实草原生态保护补助奖励机制，大力开展退牧还草和人工种草工作，深入实施戈壁造林和天然林、平原绿化林、荒漠植被、湿地保护工程，全州累计完成人工造林30.2万亩，封育9.96万亩，草原围栏478.4万亩。严守“三条红线”，严查非法开荒行为。严把项目环境准入关，坚持做到“三个坚决不上”“四个不予审批”，加强重金属防治，主要污染物总量得到有效控制，“三同时”制度执行率达到90%。加大了工业废气治理力度，实施了城镇及其周边燃煤锅炉改造工程，优良天气天数达到50%以上；强化主要河流水污染防治工作，持续对国控、区控河流进行水质监测，水质达标率均为100%。 （十）对口援疆成效显著。紧紧围绕就业、教育、人才三大任务，突出“五个坚持”“六个更加注重”，坚持就业第 一、教育优先、干部人才引领、产业援疆带动，探索建立了“嵌入式”援助工作新模式，深入实施了银发援疆、组团式援疆、人才工作站、大学生支教等柔性援疆项目，实现了双向带动、双向融合，拓展了援疆工作的内涵和成果。五年来，江苏省、江西省和华能集团累计投资29.6亿元，实施援建项目242个，建成了一大批安居富民、教育、文化、卫生等民生项目，促进了援受双方全方位多领域的合作交流，推动了克州经济社会发展。 （十一）自身建设全面提升。始终把坚持党的领导作为政府工作必须遵循的根本政治原则，自觉把政府工作置于党的领导之下，确保了政府一切工作都始终在同级党委的领导下进行。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，刹住了“四风”蔓延势头，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。全面推行依法行政、政务公开和科学民主决策，创新管理模式，加快治理体系和治理能力现代化建设。五年来，共办理人大代表建议、议案392件、政协委员提案512件，办复率100%，满意率98%以上。各位代表，2016年，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，狠抓稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，在主动作为中抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展。预计全州生产总值同比增长11%；工业增加值增长15%；农村经济总收入增长14.4%；第三产业增加值增长10.1%；全社会固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长5%；招商引资到位资金增长10%；外贸进出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长12.9%；城镇居民可支配收入增长11.3%；农牧民人均纯收入增长15.2%；人口自然增长率为14.24‰，城镇登记失业率为2%，呈现出社会大局持续稳定、基础设施不断完善、民族团结不断进步、生态环境明显好转、改革开放不断深化、对口援疆成果丰硕、社会事业不断发展、人民生活明显改善的良好局面。特别是“11·25”阿克陶6.7级地震发生后，在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的亲切关怀下，我们快速反应、高效指挥，积极带领全州各族干部群众全面开展抗震救灾工作，确保了受灾群众第一时间得到妥善安置，取得了抗震救灾工作的阶段性胜利。各位代表，这些成绩的取得，凝聚着党中央、国务院的亲切关怀，自治区党委、人民政府和州委的坚强领导，州人大、州政协的有力监督和大力支持，各援疆省（市）、企业的无私援助，是全州各族人民团结一心、拼搏实干的结果，是驻州人民解放军、武警部队支持参与、同心协力的结果。在此，我代表克州第十三届人民政府向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省（市）、企业和援疆干部及其亲属，向所有支持克州改革发展稳定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去五年的成功实践，使我们深刻体会到，做好克州工作：必须紧紧围绕总目标，始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路；必须始终坚持依法治州，坚定不移维护社会稳定和长治久安；必须始终坚持新发展理念，坚定不移推进富民兴州；必须始终坚持民生优先，坚定不移争取凝聚人心；必须始终坚持文化引领，坚定不移把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作；必须始终坚持生态立州，坚定不移推进资源开发可持续、生态环境可持续；必须始终坚持抓基层打基础，坚定不移做好群众工作、筑牢党的执政根基。这些成功经验，是我们继续前进的宝贵财富，必须倍加珍惜。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：部分领导干部对反恐维稳的严峻复杂形势认识不到位，存在盲目乐观、麻痹松懈厌战的思想，缺乏长期作战的思想准备；社会面防控措施落实还不到位，社会稳定的基础还不牢固；区域发展、行业发展不平衡、不协调，创新发展能力还不够，增加城乡居民收入空间狭小、难度大；脱贫攻坚的产业支撑能力不强，部分贫困群众存在“等靠要”思想，主体作用发挥不够；有的基层单位存在工作“机关化”倾向，基层基础仍有待加强；一些干部思想僵化、因循守旧、工作漂浮、效率低下，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，依法行政意识淡薄，缺乏变化变革、敢于担当的勇气。对此，我们要进一步增强责任感和使命感，坚持问题导向，不断改进工作方式，创新工作路径，突出工作重点，直面问题，解决问题，决不辜负各族人民的期望。 二、今后五年的指导思想、基本要求和奋斗目标今后五年是打牢克州社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是打赢脱贫固边、全面建成小康社会的决胜阶段，面对决战决胜脱贫固边、全面建成小康的艰巨任务，面对稳定发展两个“三期叠加”的复杂形势，我们必须聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，充分抓住难得的历史机遇、战略机遇、政策机遇、改革机遇和发展机遇，牢固树立“小州也要有大作为”的思想，切实增强“民不富心不安、州不强心不甘”的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心、乘势而上，确保全面落实“十三五”发展规划，如期实现全面建成小康社会的目标。指导思想：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，坚决落实党中央关于新疆工作的大政方针和自治区第九次党代会、克州第十次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，按照“一个牢记、三个到位、一个建好”的要求，始终把稳定、发展、脱贫作为克州“三大核心任务”，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的新克州！基本要求：做好今后五年的工作，必须坚定不移地贯彻落实党中央的治疆方略，按照自治区第九次党代会确定的树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”的要求，坚决贯彻“一个牢记”，即牢记以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的社会稳定和长治久安总目标，切实做到“三个到位”，即认识到位体现在对党忠诚上、落实到位体现在解决好“作风不实是我们最大敌人”的问题上、责任到位体现在人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任上，努力实现“一个建好”，即建好让党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州，全面开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的良好局面。奋斗目标：努力缩小克州与全疆、全国在发展上的差距，力争实现地区生产总值年均增长9%以上，工业增加值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，公共财政收入年均增长8%以上，外贸进出口总额年均增长10%以上，城镇居民可支配收入年均增长9%以上，农牧民人均纯收入年均增长1000元以上。人均基本公共服务能力和均等化水平显著提高，基础设施条件全面改善，自我发展能力明显提升，民族团结全面加强，社会大局持续稳定，城乡区域协调发展，生态环境明显改善，确保到2020年全面建成小康社会，努力实现全州各族群众劳有所得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。 三、2017年工作安排根据州委十届二次全委（扩大）会议总体部署和总体要求，2017年主要预期目标是:力争全州生产总值达到119亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资完成232亿元，增长50%；公共财政预算收入达到12.1亿元，增长5%；社会消费品零售总额达到24.07亿元，增长13％；外贸进出口总额达到3.41亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到26862元，增长9.7%；农牧民人均纯收入达到7402元，增长16%；居民消费价格涨幅和城镇登记失业率分别控制在3.15%、4%以内，人口自然增长率控制在14.7‰以内。2017年要突出抓好以下几个方面工作： （一）全力落实各项维稳措施，加快建设和谐稳定的新克州始终坚持“依法治州、团结稳州、长期建州”，团结一切可以团结的力量，坚决打击“三股势力”。认真落实自治区党委维稳“九项措施”，持续开展严打专项斗争，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，为从根本上解决影响克州长治久安的深层次问题赢得时间和主动，确保实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”。加强重点领域管控，深入实施城镇网格化管理，强化互联网安全管理，不断完善社会防控体系。抓好城镇便民警务站建设，充分发挥便民服务、维稳处突职能，让各族群众感觉到安全、感受到温暖。加强和创新社会治理，继续深化平安建设宣传、治安防控体系建设、流动人口服务管理、平安社区（单元、村落）创建、矛盾纠纷排查调处、综治基础建设“六大工程”，推进平安创建全域化、常态化、制度化。大力开展“七五”普法工作，推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。深入推进信访制度改革，全面落实信访工作责任制，从源头上预防和减少信访问题的发生。认真贯彻自治区基层群众工作现场推进会精神，充分发挥“访民情惠民生聚民心”等各级各类驻村工作作用，着力建强基层组织、做好群众工作，抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫固边、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等各项工作，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，汇聚共同建设社会主义新克州的强大力量! （二）积极转变经济发展方式，加快建设健康发展的新克州认真贯彻中央和自治区党委经济工作会议精神，全面落实陈全国书记提出的树牢“一个总目标”、坚持“一个总基调”、把握“一条主线”、用好“一个抓手”、抓实“十项重点”和南疆要“加快产业发展、打造特色城镇、强化基础设施、补上民生短板”的要求，积极践行新发展理念，深入实施经济工作“3531”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，切实把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上。1.强化基础设施建设。着眼于加快丝绸之路经济带核心区重要门户建设，围绕补短板、增后劲、惠民生，大力推行PPP模式，着力抓好交通、水利、电力、通信、口岸等重大基础设施建设，为助力脱贫攻坚、促进经济发展提供有力支撑。一要加强交通基础设施建设，积极配合推进南疆铁路复线、中巴铁路和中吉乌铁路建设，加快推进阿图什火车站集装箱和散装货场建设，认真做好国道219线阿合奇至阿图什段、省道214线疏勒至阿克陶段等公路建设改造的协调服务工作，着力构筑以干线公路为主轴，连接铁路、高速路的区域网布局。通过筹融资方式，加快实施国道314线阿图什市城东至喀什新城区公路、阿克陶火车站至喀叶高速公路快速通道、阿克陶县至加马铁热克乡公路等100多个国省道、乡村道路和客货运站点的新建、改扩建步伐，力争完成投资63亿元，建设总里程5000公里，不断改善克州公路发展不平衡的现状，延长山区农村公路通达深度，提高通畅覆盖率。二要加强水利工程建设，进一步加快奥依昂额孜、铁列克、托帕、乔诺4座水库前期工作，推进阿尔塔什、卡拉贝利等大中型山区控制性水利枢纽工程建设，力争年内康苏水库主体完工、孔吾拉齐水库主体开工建设。继续实施农田水利、盐碱地改良治理项目，完成12万亩大型灌区节水改造和续建配套建设及6.5万亩高效节水、2万亩盐碱地改良任务。三要加强电网基础设施建设，依托水能、光伏等电源点建设及输出线路建设，大力实施阿图什城区和三县一市中心村配网工程建设，努力构建安全稳定的220千伏骨架电网。积极推进阿扎克110千伏输变电、卡拉贝利水利枢纽和汉源水电站110千伏送出等工程建设，实现750千伏电网全覆盖，全力保障城市和工业用电，切实解决好安居富民、定居兴牧、边防部队及牧民的用电问题。四要加强现代通信基础设施建设，积极推进信息资源共享和信息网络互联互通工作，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，不断提高社会信息化水平。加强和完善阿合奇县通信网络基础设施建设，力争今年8月前完成阿合奇县区号变更。五要加强口岸基础设施建设，伊尔克什坦口岸园区建设要与乌恰城镇配套基础设施建设统筹衔接，继续实施绿化工程，大力推进总部服务区附属工程建设和口岸原址规划建设，加快推进伊尔克什坦口岸功能优化和吐尔尕特口岸房屋及土地征收、绿化、供水、道路、检验检疫消毒设施场所、边检待检停车场七项改造提升工程建设，进一步提升口岸承载能力，努力打造新疆一流口岸。2.大力发展实体经济。紧紧抓住实体经济不动摇，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推进产业结构优化升级，积极构建具有克州特色的现代产业体系。一要稳步推进农业现代化进程。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，调整优化农牧业结构，推进现代农牧业发展。大力开展粮棉高产创建项目，增加农业科技含量，提高经济效益。大力发展核桃、沙棘、大果沙枣，全面实施巴仁杏、木纳格葡萄提质增效工程，力争新增特色林果1万亩；积极培育和壮大种苗花卉业。紧扣“预防”和“品种改良”两个主要抓手，全面加强“六大体系”建设，扶持骆驼、牦牛、柯尔克孜马等特色养殖业，推进畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户转变。继续加大农产品销售平台建设力度，支持重点龙头企业发展农副产品储运、冷链配送，引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域，分享产业链增值效益。建立完善农畜产品品牌培育、发展和保护体系，大力发展绿色、有机农业。认真兑现各项强农惠农补贴，提高农牧民发展生产的积极性。二要加快推进新型工业化。深入实施工业强州战略，全面实施《克州推进工业经济三年递增行动计划》，鼓励企业加大新技术、新产品研发投入力度，积极运用科技创新成果，加快改造提升传统产业，大力发展“八大产业”，培育“三大基地”。积极承接东部地区产业转移，吸引和支持各类企业到克州投资兴业。着力降低企业用电、物流、融资成本和制度性交易成本，进一步清理规范取消涉企收费，切实减轻企业负担。进一步完善园区管理体制和生产性服务体系，加快园区配套基础设施、标准化厂房及园区物流建设，重点推进小微产业园和创业孵化园建设，促进就业创业，全面提升工业化整体水平，推动产业集聚集群集约发展。狠抓重点工业项目建设，着力在谋划项目、储备项目、推进项目上下功夫，力争年内建设重点工业项目38个、完成投资44.7亿元，实现工业增加值20亿元、增长14%。三要大力发展现代服务业。积极改造提升传统服务业，引导扶持发展特色餐饮、家政服务、教育培训、健康养老、文化体育、物业服务、社会保障等新的消费热点，建立健全综合性社区服务体系，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。加快建设农村综合服务中心，扩大农村生活服务消费。大力发展物流业，加快口岸物流基础设施建设步伐，加快建设集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸物流中心；积极实施互联网+创业创新、电子商务行动计划，大力推进电子商务进社区、进农村，鼓励发展电子商务服务平台，促进电商企业发展。全面落实《克州旅游业发展规划》，着力推进丝绸之路文化与民族风情旅游目的地建设，完成6个民族风情与文化小镇建设；着力推进“辽阔疆域、无限风光新疆是个好地方”品牌的克州特色化建设，唱响“永远的玛纳斯，世界的帕米尔”，不断提升柯尔克孜文化知名度，努力打造帕米尔高原风光、民族文化、丝路古道、域外风情等旅游精品景区与精品线路；着力推进边境旅游实验区和旅游富民试验区建设，实施好36个旅游扶贫试验村项目建设，力争在跨境旅游的发展和旅游富民的带动上取得突破；着力推进旅游+全域旅游发展建设，力争全年旅游总人数、旅游总花费同比分别增长20%、25%。创新金融服务模式，年内完成工商银行升级为二级分行工作，加快银行县（市）分支机构网点建设，不断提升金融支持经济社会发展的能力。积极落实“四位一体”融资模式，着力解决克州小微企业融资难题；大力发展普惠金融，推进基础金融服务“村村通”工程，力争覆盖率达到90%。3.大力实施优势资源转化战略。科学制定资源开发规划，依法依规加强资源管理，坚持有序高效开发资源，积极推进资源深加工，提高附加值，延长产业链，形成产业集群，发挥资源优势。一要加快推进托尕依、两河口、汉源等水电站建设，力争阿图什市工业园区供水工程今年6月底前投入使用，积极解决克州结构性、工程性缺水历史性难题，在水能资源开发利用上实现新突破。二要加大克州油气未开发区块风险勘查力度，大力推动新疆能源公司油页岩气勘探开发利用，在油气资源开发利用上实现新突破。三要加快推动铅锌铜有色金属冶炼加工，全力支持广汇集团、科邦锰业锰查采选冶一体化项目建设，切实发挥大企业大集团的带动作用，在矿产资源开发利用上实现新突破。四要严格落实《克州煤炭资源重点区域矿区总体规划》，积极引进大企业开发煤炭资源，使煤炭资源开发最大限度惠及当地、造福群众，在煤炭资源开发利用上实现新突破。4.全面深化改革开放。要向改革要动力，向开放借东风，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移开展“三去一降一补”，促进经济结构调整和发展方式转变。进一步改善企业投资环境，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，放宽放活市场投资。认真落实中央和自治区确定的各项改革政策，扎实做好行政审批、金融财税、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制、农村土地清理、“嵌入式”发展等重点领域改革，加快推进非公有制经济配套改革试验区建设，用改革的办法破解发展难题。以科技创新为核心，全力推动制度创新、管理创新、业态创新，加快推进科技维稳、科技惠民、科技扶贫专项行动，突出科技成果转化，充分发挥科技促进经济社会发展的关键作用。紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设、中巴经济走廊建设重大历史机遇，东联西进、西来东进。用足用活国家、自治区各项优惠政策，鼓励有实力的企业到周边国家兴业发展，支持具备条件的企业参与境外经贸合作，力争在向吉尔吉斯等周边国家出口水泥、建材、服装服饰，进口煤炭、矿产资源、能源等方面取得新突破。积极探索建立边境经济合作区，充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”作用，加快中吉边民贸易区建设，不断提升克州开放型经济水平。5.深入推进脱贫固边战略。全面落实“六个精准”“五个一批”“五大抓手”，扎实推进“十一大专项行动”，把发展优势特色产业、加强基础设施、扩大转移就业等作为突出任务，在如期实现脱贫的基础上，着力形成促进农牧民持续增收的长效机制。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，建立健全“纵向到底、横向到边”的责任机制，落实“主体在县、重点在乡、关键在村”的脱贫攻坚机制，形成州县乡村四级抓脱贫、党政机关部门有责任、全社会合力促脱贫的局面，确保全年3.98万人脱贫、28个贫困村退出，乌恰县率先“摘帽”。优先在36个抵边村推进基础设施“九到农家”和基本公共服务缺项补项建设，力争年底前36个抵边村所有贫困户率先脱贫。充分发挥贫困人口主体作用，坚决杜绝“垒大户、被脱贫、数字脱贫、数据掺水”，对于弄虚作假、欺上瞒下等行为要严肃问责、严肃追究，确保脱贫成效经得起历史、人民和实践的检验。6.扎实推进特色乡镇和新农村建设。加快完善城乡规划体系，加快城市交通、供电、供排水、供气、供热、地下管网等基础设施建设，力争年底全州户籍城镇化率达到31.8%，供水普及率达到98.5%，污水处理率达到82.3%。充分抓住自治区用二年时间在南疆四地州实施特色乡镇建设的有利时机，坚持以项目建设为抓手，完成4个以上特色小城镇和10个以上边境乡镇建设，积极构建层次分明、错位发展、功能互补的特色乡镇布局结构。大力实施规划增绿、工程扩绿、异地补绿、见缝插绿、空中挂绿工程，卓有成效地开展园林城市、卫生城市创建工作，加快提高城镇品位，加快推进美丽、平安、和谐、宜业城镇建设，走出一条具有克州特色的城镇发展之路。以大力推进城乡基本公共服务均等化为目标，进一步整合安居富民、定居兴牧、洁净农村、特色乡镇和脱贫固边等资金资源，根据乡（镇）、村户现状，通过集中新建、原址整治、“穿衣戴帽”、配套设施等方式，大力实施新农村建设，推进农村社区化，不断改善群众的居住条件，提升农村人居环境质量。力争年内完成布亚买提、比纳木等103个新农村整村推进点建设任务。结合特色乡镇和新农村建设，加快推进“11·25”阿克陶6.7级地震灾后恢复重建工作，认真制定集中连片居民点选址意见书和户型设计及招投标方案，切实做好备工备料等前提工作，确保开春施工队顺利进场作业。住房要严格执行抗震设防要求和国家建设标准，确保抗震安居性能。切实加强对恢复重建工作的监管，提高工程质量和资金使用效益，实现阳光重建、科学重建、廉洁重建。 （三）着力促进交往交流交融，加快建设民族团结的新克州始终牢记民族团结是各族人民的生命线，高举民族大团结旗帜，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，努力打造民族团结示范州。1.全面贯彻党的民族政策。坚持民族区域自治制度，坚决反对和依法打击民族分裂主义活动。深入推进民族团结宣传教育“八进”工作，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。2.深入开展“民族团结一家亲”活动。认真落实自治区、克州“民族团结一家亲”动员会精神，引领各族干部群众结对子、勤走访、相互学、多活动、真帮扶、重激励，深化“六个一”举措，开展走动互动“十大活动”，实现全州4万余名干部职工与贫困人口家庭、与重点人员家庭结对认亲全覆盖，多层次多形式开展交往互动。3.切实加强民族团结创建工作。广泛开展民族团结进步创建活动和“民族团结好邻居”“民族团结好庭院”争创活动，进一步巩固乌恰县民族团结县创建成果，扎实推动县（市）每年创建30%示范乡（镇）、村（社区）、单位工作，积极探索建设一批民族团结体验式教育基地，不断提升民族团结创建水平。深入开展双拥共建活动，全力支持国防和驻州部队建设，推动军民融合发展。4.促进各民族交往交流交融。不断完善学校、家庭、社会教育“三位一体”互动机制，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。突出抓好学校民族团结教育工作，大力开展“三进两联一交友”活动，让民族团结的种子根植于各族青少年学生心中。推动建立各民族相互“嵌入式”的社会结构和社区环境，确保全州所有符合条件的学校、幼儿园100%实现民汉合校、混合编班、混合宿舍，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （四）依法管理宗教事务，加快建设宗教和睦的新克州坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，按照宗教规律做好宗教工作，促进宗教和睦和谐。1.全面贯彻党的宗教工作基本方针。深入贯彻《自治区宗教事务条例》，严格落实“三管两制度一责任”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法依规保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士及正常宗教活动，尊重群众信教和不信教的自由，保障信教群众合法宗教需求。2.创新加强对清真寺的管理。进一步建立健全驻村管寺工作机制，充分发挥驻村管寺干部作用，加大对驻村管寺干部的培训力度，用三年时间将1748名驻村管寺干部轮训一遍。强化爱国主义教育，持续开展清真寺“迎国旗”活动。不断完善和加强对清真寺和宗教活动的公共服务，推进水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进清真寺，确保每座主麻寺均有净身设施、水冲式厕所，积极改善宗教活动场所条件。3.充分发挥爱国宗教人士作用。积极开展困难宗教人士帮扶工作，实现宗教人士医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖。大力推进新疆伊斯兰教经学院克州分院暨克州社会主义学院建设，力争今年9月前竣工并投入使用，开办三年制大专班，每两年对爱国宗教人士轮训一遍。广泛开展“两模范、双五好”创建活动，大力开展评选表彰活动，进一步把宗教人士和信教群众紧紧团结在党和政府的周围。4.依法治理非法宗教活动。持续深入推进“去极端化”，认真落实各级干部联系重点人员一对一帮教制度，大力开展“上好一课”和“治调对接”，不断丰富“巴扎宣教”“课前三分钟”等宣教活动的形式内容。广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”，坚决整治食品行业“清真”概念泛化问题，深入揭露“三股势力”的暴行。严格落实有组织、有计划朝觐活动和报名排队办法，力争年内实现网上报名排队。 （五）着力保障和改善民生，加快建设民心向党的新克州大力实施“九项惠民工程”，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强各族群众的获得感、幸福感。1.实施就业惠民工程。坚持就业第一，加快发展劳动密集型产业，以产业吸纳就业，以创业带动就业。健全完善创业扶持和激励机制，强化职业技能培训，着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励和支持跨区转移就业和到内地就业。力争全年实现各类就业培训3万人（次），城镇新增就业7000人，农村富余劳动力转移就业9万人（次）以上，应届高校毕业生就业率达90%以上，确保零就业家庭保持动态清零，全面实现预期就业目标。2.实施教育惠民工程。扎实推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和教育强县创建工作，不断完善农牧区中小学布局，加大教育资源向农村、牧区倾斜，向边远薄弱学校倾斜力度，完成阿图什市、乌恰县和州直义务教育学校标准化建设，全州义务教育学校90%的班级实现多媒体教学。全面落实15年免费教育政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让各族孩子上得起学、上得好学，确保小学教育阶段适龄儿童入学率99%以上、初等教育阶段适龄少年入学率97%以上。坚定不移推进双语教育，加强双语师资队伍建设，加大双语支教力度，加快推进新建、改扩建幼儿园项目建设和应急幼儿园改造步伐，投资1.89亿元新建133个双语幼儿园，率先实现学前三年免费双语教育全覆盖。大力发展以就业为导向的现代职业教育，优化整合职业教育资源，加快推进克孜勒苏职业技术学校升格为职业技术学院工作。大力发展继续教育，切实抓好特殊教育，推进教育信息化进程。3.实施安居惠民工程。加强基础设施“九到农家”配套建设，把保障性住房与棚户区改造、“嵌入式”小区建设结合起来，把安居富民、定居兴牧与洁净乡村、易地扶贫搬迁、灾后重建等结合起来，做到生活区、种植区、养殖区“三区分离”，扎实推进国有农牧场危房改造，加快城镇棚户区改造工程建设步伐。多渠道筹措建设资金，力争全年完成棚户区改造6789套，建设安居富民房19747套、定居兴牧房3515套，努力让各族群众住上安全适用的房屋。4.实施医疗惠民工程。继续推进县级公立医院综合改革，扎实推进医疗、医保、医药“三医”联动，落实好国家基本药物制度，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。积极推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，促进医疗资源向基层、农村流动，加强基层卫生院（室）、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设，提高预防和诊疗水平。加大医疗卫生人员培训力度，认真落实三级、二级医疗机构人员晋升下派制度，不断提高基层医疗卫生服务水平。加大维吾尔医药、柯尔克孜医药研发力度，促进民族医药事业发展。继续实施全民健康工程，实现克州籍城乡居民每年免费健康体检全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。5.实施社保惠民工程。积极实施城乡低保提升工程和社会救助工程，力争各险种参保率达到95%以上，最低生活保障实现应保尽保。积极应对人口老龄化，推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，完善社会救助体系，大力发展残疾人事业，保障妇女、儿童权益，认真做好“五保”老人和孤儿集中供（收）养工作，让各族群众生活的更有尊严、更加幸福。6.实施暖心惠民工程。加快完善农牧区水、电、路、气、讯等基础设施建设，大力实施电力建设项目、通电话项目和幸福小康路工程、贫困乡村天然气利民工程、光缆入乡进村到户工程，力争年内新建农村公路418公里、完成14项农村饮水安全巩固提升工程和9个贫困村气化工作，切实解决好1845户、6445名农牧民的安全饮水和无电乡村的用电问题，实现移动通信信号全覆盖、网络宽带覆盖率达85%以上，不断改善各族群众的生产生活条件。7.实施兴边惠民工程。认真落实国家、自治区普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策和对边境地区的均衡性转移支付及专项转移支付政策，全面落实“五管齐下”举措，积极加强边境地区基础设施建设，大力实施边境一线通达工程、便民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程，大力改善边民生产生活条件。8.实施文化惠民工程。结合特色乡镇和新农村建设，进一步加强文化体育等公共服务设施建设，加快构建现代公共文化服务体系，切实改善各族群众的生活环境。建好用好各级文化广场、文化站（室）等文化阵地，加强州、县（市）、乡（镇）、村（社区）现代文化服务网络体系建设，大力实施“天山工程”“西新工程”，继续推进“东风工程”“农家书屋工程”和“一村一月一场公益电影”放映工程，力争完成21806套“户户通”工程设备安装任务，丰富各族群众的精神文化生活。充分发挥基层文化骨干、民间艺人、乡村文化带头人的作用，打造一支永不走的文化服务队。进一步加大重点文物遗址保护力度，着重加强以《玛纳斯》《库姆孜艺术》等为代表的非物质文化遗产的挖掘、传承和发展，积极组织开展各类全民健身活动，着力提升少数民族传统体育、竞技体育水平。9.实施安全惠民工程。加强公共安全和应急管理工作，强化救援队伍、物资保障、应急平台、基层应急能力建设，加大重点风险隐患排查力度，不断提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品安全监管，全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度，建立健全州、县（市）、乡（镇）三级农产品质量安全体系。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、矿山园区，建筑消防、危爆物品，加油站、加气站等重点领域、重点环节、重点部位的安全监管工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。 （六）加大边境管控力度，加快建设边防稳固的新克州全面落实“构建一个机制、完善四个体系、实现三个严防”的要求，加强人防物防技防建设，构筑边境安全稳定的铜墙铁壁。1.全力推进“三防”建设。进一步扩大护边员队伍，严格落实护边员补助标准，强化对护边员的教育管理，不断提高边民护边的主动性积极性，筑牢边境一线的群众基础。大力推进边境检查站（执勤点）、边民警务站和边民物资供应站建设，力争年内完成边防部队、公安边防小型无人机配备及边境重点敏感区域和通外山口、通道配备电子脉冲预警系统，6月底前全面完成铁丝网、视频监控、护边员驻勤房及伊尔克什坦、吐尔尕特口岸H986等设施建设，提升边境一线立体管控能力。2.切实提升边境服务管理水平。深入开展“防回流”专项行动，严格落实口岸边检查验、口岸限定区域准入制度和口岸视询、重点对象动态通报、可疑对象涉恐排查等工作机制，健全出国人员面对面教育制度，完善办理护照人员基础数据库，加大出国朝觐、体育赛事等活动和边境通行证的审批管理力度，严防暴恐分子潜入潜出，严防制式武器、炸药等“热兵器”流入境内，坚决把不放心的人挡在境外、控在本地，实现“一个出不去，一个进不来”。加强对边境地区的情报信息研判，完善情报信息交流互通机制，不断提高预知、预判、预警、预防能力。3.强化“六位一体”工作机制。整合各方力量资源，健全完善党政军警兵民“六位一体”联防联控联建工作机制。按照“军管线、警管片、民管点”职责分工，统一协调边境一线的巡防巡控力量，强化军警民联手、点线面联动、打防控联网的合力管边控边职能，定期不定期开展联合巡逻、清山、武装踏查等防控任务，构建起坚固的边防长城。 （七）加强生态文明建设，加快建设生态优美的新克州始终坚持生态保护第一，坚持生态绿化与经济效益、社会效益协调发展，做好资源节约、污染控制、生态保护“三篇文章”，实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”，让克州的天更蓝、水更清、空气更清新。1.依法加强生态保护。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行规划和建设项目取水许可、环境影响评价制度，严格实行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度和环境保护一票否决制度，建立健全产业准入负面清单，严禁“三高”项目进驻。认真落实排污许可证及排污权有偿使用和交易制度，突出抓好对水、大气、土壤、重金属的污染防治，加大饮用水水源地及地表水保护力度，严格落实河长制，确保州境内主要河流水质达标率继续保持100%；继续实施燃煤锅炉并网、燃气锅炉改造、电锅炉推广和乡（镇）燃煤锅炉安装环保设施整治工程，加快集中供热和燃气管网建设，做好城市区10吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。积极推进重工业园区环境综合整治，加快城市和工业园区污水、生活垃圾、建筑垃圾、固废处置、集中供热等环保基础设施建设。力争全年全州城市空气质量 一、二级优良天数达到52%，空气质量明显提升。2.扎实开展生态建设。大力推进林业生态建设，加快实施乌恰县阿克、玛依喀克等不少于1.5万亩的戈壁造林、天然林保护、荒漠植被保护、防沙治沙等生态治理和修复工程，切实做好阿克陶县白山湖、阿合奇县托什干河等重要生态功能区的保护工作，全面推广科学换土植树保墒做法，大力开展植树造林活动，特别是阿图什市要重点做好北山西延和南山及格达良等不少于3万亩的生态经济林绿化工作，力争全年新增人工造林6.87万亩，草原围栏150万亩，天然草场休牧100万亩。深入开展“洁净乡村”行动，加快推进乡（镇）、村环境综合整治，完成36个抵边村农村生活垃圾专项治理工作，进一步改善城乡环境质量。3.认真落实生态保护责任。加快建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，建立健全生态环境保护考核办法和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制度，不断加大环境执法监管力度，确保生态环境安全。 （八）强化政府自身建设，加快建设根基牢固的新克州为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府，切实提高政府的公信力、执行力。1.坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，切实增强核心意识、看齐意识，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保中央、自治区和州委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。2.坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法治州，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。依法接受人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，严格落实备案审查制度和人大各项决议决定；自觉接受人民政协的民主监督，虚心听取意见建议；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实解决办理过程中存在的问题，让代表、委员满意。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法机制，提高政府立法水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。严格落实行政复议制度，加强行政执法监督，加大规范性文件备案审查力度，全面完成规范性文件和政府文件清理工作。3.坚持改革创新，加快政府职能转变。强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，坚决把该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位。继续推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，逐步推行网上审批，推行和完善政府向社会购买服务制度，不断提高行政效率。加快县级政务服务和公共资源交易中心建设，加快形成全州统一的政务服务平台，实行“一站式”办理、全程服务。积极推行“多证合 一、一照一码”登记制度试点，扩大“五证合一”覆盖面，大力开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便群众和企业。继续强化政务公开，加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化试点工作；全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖。4.坚持求真务实，提高政府工作效能。大力开展“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话、抓作风、促稳定”活动，切实提高贯彻落实中央、自治区和州委决策部署的理解力、执行力。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。强化统计监测分析，完善经济运行协调机制。切实加强督查、督办、督导工作，不断加大对干部不作为、工作不落实现象的问责力度，坚决整治懒政怠政行为。5.坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，严格控制“三公”经费，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，克州的发展离不开各援疆省市、企业的无私援助，我们将认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议精神，进一步深化对口援疆工作，突出抓好民生、产业、智力、教育、人才援疆。继续推进援疆项目“绿色通道”建设，力争投入援疆资金8.05亿元，实施援疆项目100个，进一步改善各族群众的生产生活条件。加大人才援疆工作力度，继续实施帕米尔“3123”人才培养和“双百”人才引进计划，大力开展“组团式”援疆，进一步做好党政干部、专业技术人才的培训、培养工作，加强援受双方的交流与合作。认真实施“十三五”产业援疆规划，继续加强江西、昆山、常州工业园区基础设施建设，完善园区各项服务功能，增强转移承接能力。不断加强对援疆工作的领导，真心爱护援疆干部，政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心，充分发挥援疆干部的引领带动作用。各位代表，回顾过去，勤劳智慧的克孜勒苏各族儿女创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，全面建成小康社会的宏伟目标激动人心，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循，牢记使命、不负重托，团结一心、埋头苦干，为实现社会稳定和长治久安总目标，为全面推进脱贫固边、全面建成小康社会和全面建设安居乐业的社会主义新克州而不懈奋斗，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》名词解释经济工作“3531”工程：即充分发挥资源、区位、政策“三大优势”，大力实施开放带动、资源转化、工业强州、科教兴州、生态立州“五大战略”，加快建设金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”，奋力实现跨越发展、后发赶超、富民固边、全面小康这一目标。“六个精准”“五个一批”“五大抓手”：“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；“五大抓手”即扶贫开发领导小组成员单位、“访惠聚”驻村工作队、社会扶贫、援疆扶贫、昌吉州协作扶贫。“十一大专项行动”：即启动实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约脱贫、边境扶贫、现代文化引领、洁净农村专项行动。“六大体系”建设：即全面加强饲草料基地、动物防疫、良种繁育、产业化发展、执法保障、生态保护等“六大体系”建设。“九到农家”工程：即实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程。民族团结宣传教育“八进”：即进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进宗教活动场所、进家庭。“三个覆盖”:即驻村管寺教育服务管理委员会全覆盖，驻村管寺教育服务管理委员会、片区管委会全覆盖，宗教场所、宗教活动、宗教人士教育服务管理和视频监控系统全覆盖。“三进两联一交友”：即进教室、进食堂、进宿舍，联系学生、联系家长，与学生交朋友。“上好一课”：即上好一堂党的民族宗教理论政策课。

  2025-07-15

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐重点项目集中开工 市民点赞民生工程建设

  2017年春季，乌鲁木齐市首批重点建设项目集中开工，这批项目涵盖市政基础设施、先进制造业、现代服务业及改善民生等多个领域，招商引资成果显著，引发社会广泛关注，市民对项目建成后生活品质提升充满期待。 一、项目布局覆盖多元领域 此次集中开工的项目聚焦城市发展需求，在市政基础设施方面，包括轨道交通等关键工程，致力于构建更加便捷的交通网络；先进制造业领域，本地汽车生产项目的推进将填补相关产业空白；现代服务业方面，文化街区等项目规划注重融合地域特色；改善民生类项目则涉及教育、医疗、居住环境等多个民生关切点，形成多领域协同发展的格局。 二、市民热议项目建设意义 项目开工消息发布后，市民通过多种渠道表达关注。有市民提到，轨道交通项目建成后将大幅缩短通勤时间，缓解地面交通压力；居住在老城区的部分市民对文化街区建设充满期待，认为这不仅能保护历史风貌，还能提供休闲娱乐新场所；还有市民关注产业项目带来的就业机会，期待在家门口实现稳定就业，提升家庭收入水平。 三、全年规划展现发展决心 2017年，乌鲁木齐市计划实施重点项目数百项，总投资规模较大，年度投资计划明确。这些项目注重统筹经济发展与民生改善，在推动产业升级的同时，优先保障教育资源优化、医疗设施完善、老旧小区改造等民生工程，通过科学规划确保项目落地见效，为城市长远发展奠定基础。 四、项目落地助力城市发展 随着这批重点项目的推进，乌鲁木齐市基础设施将逐步完善，城市功能进一步提升。先进制造业项目的投产将带动产业链发展，现代服务业的升级能满足市民多样化需求，民生工程的实施则直接提升居民生活幸福感。项目建设过程中，还将通过规范施工管理、注重生态保护，实现经济发展与环境保护的协调统一，推动城市可持续发展。 此次重点项目集中开工，是乌鲁木齐市落实发展规划、增进民生福祉的具体举措。随着项目的逐步建成，城市面貌将发生积极变化，市民的生活质量有望得到实质性提升，为城市未来发展注入新的活力。

  2025-07-15

• 【投资乌鲁木齐】2017年乌鲁木齐市政府工作报告

  2017年2月15日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第一次会议上市长伊力哈木·沙比尔各位代表：现在，我代表市十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。市十五届人民政府工作回顾和2016年工作过去的五年，是全市上下克难攻坚、奋力开创首府改革发展稳定新局面的五年，是在全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安伟大征程中阔步前进的五年。在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以党的十八大和第二次中央新疆工作座谈会精神为指引，坚定不移贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委、自治区人民政府和市委的重大决策部署，解放思想、开拓创新、奋力拼搏，圆满完成了市十五届人大确定的各项目标任务，首府经济社会发展取得了瞩目成绩，实现了“十三五”良好开局。五年来，我们着力持续完善维稳工作机制、强化维稳工作措施，稳定的基础不断夯实。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，坚持主动进攻、先发制敌，严打暴恐斗争成效明显。持续加强以人员密集场所为主的安全防范，强化以流动人口为主的社会管理。持续加强以社区为主的基层阵地建设，社区条件显著改善。深入开展民族团结宣传教育，依法加强宗教事务管理，“去极端化”工作扎实推进。广泛发动各族群众参与综治维稳和平安建设，扎实开展“访惠聚”活动，全市稳定的基础不断巩固。五年来，我们着力转方式调结构促发展，经济实现持续健康发展。主动适应经济发展新常态，紧贴民生、紧抓机遇加快发展，为首府转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。2016年主要经济指标较2011年均实现大幅增长，其中地区生产总值由1520亿元增长到2459亿元（按可比口径计算），年均增长12.1%；一般公共预算收入由206.2亿元增长到369.7亿元，年均增长12.4%；固定资产投资由635.1亿元增长到1607亿元，年均增长20.4%；社会消费品零售总额由695亿元增长到1238亿元，年均增长12.2%；全口径外贸进出口总额由569亿元增长到873亿元，年均增长8.9%。经济转型升级步伐加快，科技创新能力持续提升，三个国家级开发区引领作用增强，先进装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业快速发展，现代服务业比重大幅上升，具有首府特色的现代产业体系基本形成。五年来，我们着力推进创新驱动战略，改革开放取得重大突破。完成新一轮机构改革任务，两个国家级开发区与新市区、头屯河区“区政合一”深入推进，区域融合与兵地融合取得新进展。中心城区“大建委”体制不断完善，街道社区管理体制改革不断突破。实行规划土地市级统一管理，率先公布权责清单，下放市级管理权限515项，市级行政审批项目缩减50%以上。深入实施注册登记制度改革，多元化投融资格局基本形成。国有资产监管体系日趋完善，国企改革不断深化，国有经济活力进一步增强，财税、工商和社会领域改革均取得重要进展。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，“五大中心”建设加快推进，成功举办五届中国亚欧博览会，发起并举办四届丝绸之路经济带城市合作发展论坛。对外交流日益频繁，引进区外到位资金2966亿元，实际利用外资78亿元，乌鲁木齐区域影响力大幅提升。五年来，我们着力抓好民生工程建设，各族群众生产生活条件持续改善。每年办好100件以上民生实事，市财政用于民生领域支出达1394亿元，占同期一般公共预算支出的72.7%。坚持就业第一，累计新增城镇就业48.43万人，城镇登记失业率始终控制在3.7%以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到34200元和16400元，增长1.12倍和94.4%。建成540个肉菜副食品直销点，累计投放储备肉菜19.2万吨，实现稳价惠民；实施大规模棚户区和老旧小区改造，新建棚改房、保障房和农村“两居”住房15.15万套；建成国内一流的快速公交BRT系统7条线120公里，城乡公交网络体系日益完善。义务教育阶段学校标准化建设、均衡化发展任务全面完成，各类教育教学水平稳居全疆第一。在全疆率先开展新农合与城镇居民基本医疗保险并轨，基本药物制度全覆盖，实现了人人享有基本公共卫生服务目标。社会养老、福利、救助、慈善等事业取得长足发展，社保覆盖面不断扩大、保障水平不断提升。文化、广播电视等服务体系日益完善，各族群众精神文化需求得到有效保障。在全疆率先完成脱贫攻坚任务，2015年全面建成小康社会总体指标实现程度达到97%，荣获“全国十大幸福城市”称号。五年来，我们着力抓好城乡规划建设管理，城乡面貌明显改观。投入2000多亿元用于城市建设，城市环境和品质持续优化提升。“田”字路高架、东绕城高速、兰新高铁及乌鲁木齐站等重大工程相继建成，地铁、城际铁路、国际机场改扩建等重大项目加快实施，现代综合交通枢纽日臻完善。高铁、会展等新区基本建成，各类大型城市综合体和现代居住小区大量涌现，五年拓展城市空间200多平方公里。实施“煤改气”工程，我市成为全国首个气化城市，大气污染治理取得历史性突破。持续开展环境综合整治，生态治理保护深入推进，新增绿化面积23.32万亩，新建小游园小绿地小水面664个，城市绿化覆盖率达40.5%。超额完成污染物总量减排任务，万元GDP能耗大幅下降。成功创建国家园林城市、节水型城市和节能减排财政政策综合示范城市。2016年是“十三五”规划的开局之年。我们认真贯彻落实市委十届十四次全委（扩大）会议和市第十一次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新，圆满完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会保持了持续稳定发展。 一、稳定基础日益牢固一是严打严防措施不断强化。扎实开展严打专项行动，高标准规划建设便民警务站，强化流动人口和出租房屋精细化管理。扎实开展“访惠聚”活动，持续堵塞漏洞、消除隐患，社会稳定的基层基础不断巩固。二是民族团结氛围日益浓厚。大力开展民族团结进步年活动，坚持不懈加强民族团结宣传教育。推进各民族嵌入式小区示范工程，掀起“民族团结一家亲”活动热潮，促进了各族群众相互尊重、相互学习、相互帮助。三是宗教工作深入推进。依法加强宗教事务管理。充分发挥爱国宗教人士和信教群众作用，规范解经讲经，引导信教群众抵制极端。依法治理“三非”活动，坚决取缔地下讲经学经活动，有效遏制了宗教极端思想传播。 二、经济保持稳定增长预计全年地区生产总值增长7.6%；固定资产投资总额与上年持平；社会消费品零售总额增长7.5%；全口径外贸进出口总额增长5%；一般公共预算收入增长0.27%；城镇居民人均可支配收入增长8.2%；农村居民人均可支配收入增长9.2%；居民消费价格指数101.5%。一是“五大任务”落实成效明显。制定“两方案一通知”“12方面110条”等措施，完成63万吨煤炭产能退出任务，关停4家自备电厂，淘汰8家落后产能企业。实施契税财政补贴等优惠政策，房地产去库存工作稳步推进。加强政府债务管理，积极防范金融风险。继续执行工商用电同价，推进落实直接交易电价政策。积极落实“营改增”等结构性减税、普遍性降费和降低社会保险费率政策，有效降低企业经营成本。行政审批、国资国企、能源资源、财税金融等九大行业领域薄弱环节不断完善和加强，经济社会发展短板得到有效弥补。二是工业转型升级步伐加快。高新技术产业实现增加值131.7亿元，增长3%；战略性新兴产业实现增加值125.7亿元，增长3.4%。铁建重工高端装备基地、神华新疆年产68万吨煤基新材料、莱沃科技等重点项目建成投产，中国中车、广汽乘用车、金昇智能机械等一批先进装备制造业项目开工建设。“两化”融合快速推进，建成国家级“两化”融合示范企业7家、自治区级示范企业及“两化”融合支撑单位73家。智慧乌鲁木齐建设全面推进，天山云乌鲁木齐云计算产业基地项目开工，曙光云计算中心正式投用。三是现代服务业加快发展。电子商务、软件信息、互联网金融等新兴业态加速集聚，新疆软件园入驻企业220余家。建成国家、自治区电子商务示范基地3个、示范企业26家，“惠民网”签约超市8500余家。互联网金融中心交易量突破40亿元，占全疆90%。举办各类展会132场，增长17.9%。新增特色美食街（区）5条。检验检测认证产业园开工建设，纺织品服装商贸中心、服务外包基地等项目加快建设，获批中国服务外包示范城市。旅游业提档升级步伐加快，丝绸之路经济带旅游集散中心主体完工，南山国际旅游区核心区、丝绸之路欢乐大世界等一批旅游项目加快建设。全年接待游客2533万人次，增长15%；实现旅游总收入340亿元，增长14%。四是农业农村工作取得新进展。播种各类农作物67万亩，完成设施农业提质增效5000亩。创建“一村一品”示范村16个。培育各级规范化合作社201家，认定家庭农场18家。建设安居富民住房10520户，启动10个新农村示范村创建工作，建成农村公路95公里，实施了一批供排水、污水处理、园林绿化、环境卫生等基础设施配套项目，农业农村发展水平进一步提高。五是科技创新能力进一步增强。组织实施127项重点产业关键技术研究和成果转化项目，新增高新技术企业45家、创新型（试点）企业44家，新建工程技术研究中心（重点实验室）6家。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、国家技术转移东部中心新疆分中心等项目落地建设。实施“红山众创行动计划”，深入推进“双创”工作，获得国家“双创示范城市”奖补资金2亿元。高新区（新市区）、经开区（头屯河区）成功创建首批全国科普示范区。 三、改革开放全面深化一是重点领域改革深入推进。国资国企改革、属地注册改革、商事制度改革取得积极进展。行政审批制度改革步伐加快，市政务服务中心建成启用，在全疆率先公布市级部门责任清单，确立了3265项职权事项。大力推广政府和社会资本合作模式，签约13个PPP项目，投资总规模达773亿元。企业上市工作取得新进展，2家企业成功上市，6家企业成功登陆“新三板”。城管体制改革全面启动，人才管理和出租车行业体制改革全面深化。二是对内对外开放进一步扩大。综合保税区顺利通过国家验收，国际贸易服务区启动建设。多式联运海关监管中心建成使用，国际陆港区与国内外多个主要海陆港、铁路港实现战略合作。铁路西站口岸、机场进境免税店成功获批，国际快件监管中心建成启用。西行国际货运班列实现常态化运行，面向中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。跨境电子商务综合试验区申报工作加快推进。首家外国银行巴基斯坦哈比银行落户我市。以国际医院、友爱医院为标志的丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设加快推进，成功举办一系列丝绸之路经济带健康论坛，签署国际国内各类医疗合作协议51项，跨境远程医疗服务平台建成启用，跨境云医院集群建设初具规模。 四、民生改善取得新成效一是就业和社会保障工作成效显著。新增城镇就业11.16万人，城镇登记失业率控制在3%。实施大学生创业扶持计划，423名大学生实现创业。帮扶困难群体就业6642人，农村富余劳动力转移就业6991人。完成各类职业培训12.21万人。实施全民参保计划，社会保险覆盖面持续扩大，五项社会保险净增12.65万人。全面启动机关事业单位养老保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度和城镇职工大病保险制度，与8省市实现异地就医结算。连续第12年调整企业退休人员养老金，人均月养老金提高到2839元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月410元和240元。二是教育、卫生、体育等各项社会事业加快发展。投入53.74亿元，新（改）建中小学校21所、城乡学校少年宫64个。市青少年综合实践教育中心投入使用。优质资源北扩工程加快推进，市第130中学招生办学、第1中学新校区主体完工。城乡教师交流活动有序推进，边远薄弱学校师资力量不断加强。落实各类城乡义务教育保障资金4.29亿元，发放普惠性、公益性民办幼儿园奖补资金3482万元，新建公办幼儿园5所，实现农村适龄儿童免费入园。市属3家医院通过三甲医院评审，分级诊疗和医师多点执业稳步推进，优质医疗资源加快向基层流转。全面启动全民健康工程，提前完成第一轮全民体检工作。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，免费向城乡居民提供15类51项基本公共卫生服务，人均补助标准达到85元。圆满完成全国第十三届冬季运动会乌鲁木齐赛区的赛事组织和服务保障工作，我市代表队取得12金9银12铜的好成绩。启动乌鲁木齐奥林匹克体育中心项目建设。人口和计划生育服务管理不断加强，人口出生率为9.86‰。食品药品专项整治扎实开展，群众饮食用药安全得到保障。安全生产应急管理能力显著提升，各类生产安全事故下降8.32%。新闻出版、防灾减灾、质监、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。三是文化建设取得新进展。大力开展精神文明创建活动，深入推进社会主义核心价值观和中国梦宣传教育。“文明承诺”“文明接力”“文明交通出行”等活动成效显著，学雷锋社会志愿服务注册人数达29.7万人，市民文明素质明显提升。顺利通过中央文明委第二年度全国文明城市创建检查验收，荣膺全国双拥模范城“八连冠”。深入开展文化惠民活动，政府购买文化惠民演出280场次。开展“我们的中国梦”文化进万家惠民活动520余场次、百日广场文化活动3500余场次，放映公益电影1.13万场次。市文化中心及区（县）文化馆、图书馆等基层文化基础设施建设快速推进。新增自治区级（市级）文化产业示范基地29个、特色文化街区4条。我市在第十二届深圳文博会签约28.9亿元，增长30.1%。四是百件民生实事全面完成。新建13个社区蔬菜副食品直销点。投入65亿元实施棚户区改造项目22个、建设房屋10690套。回购900套商品房和经济适用房作为公租房，降低保障房申请门槛，4000户中低收入家庭圆了“住房梦”。建成BRT6号线支线，新增和优化公交线路30条，试点开通定制公交线路2条。落实残疾人免费乘坐公交车政策。新设立养老机构3个，新增养老床位307张。建成“儿童之家”19个，符合条件的困境儿童全部纳入城乡低保。 五、城市规划建设管理和生态建设再上新水平一是城乡规划进一步完善。城市总体规划2016年修改版获国务院批复。完成“五大中心”专项规划，组织开展近期建设规划及老城区改造提升规划设计方案。开展会展片区提升、城市风貌特色建设、城市山水风貌保护等详细规划和城市设计。完成综合管廊、海绵城市、慢行系统等专项规划。二是基础设施建设取得新进展。国际机场改扩建征收工作加快推进。地铁1号线14座车站封顶，贯通区间17.3公里，首列电动客车接车进场；2号线（一期）建设加快推进，3、4号线（一期）开工建设，5、6号线启动前期工作。珠江路立交改造、九家湾立交改造、苏州路东延、三屯碑路西延等项目建成通车，疏通了城市重要交通节点。国道216线提升改造、喀什路东延、新医路西延等道路建设项目快速推进，城市主干路网体系不断完善。地下综合管廊等重点基础设施建设加快推进，城镇供水、供热、供气和污水、垃圾处理等基础设施服务能力显著提升。三是老城区改造和新区建设加快推进。按照“一年开工、两年见效、三年完善”的要求，制定老城区改造提升规划实施意见、工作方案和征收补偿安置工作导则，全面启动并加快推进老城区改造提升工作。加快构建“多中心、组团式”城市发展格局，高铁、会展、白鸟湖、高新区北区等新区公共设施更趋完善，城南经贸合作区、古牧地新区建设加快推进。四是城市管理水平进一步提高。持续开展环境综合整治，规范外立面色彩，粉刷沿街建筑1400余栋、146万平方米，整治背街小巷115条，创建标准化示范街8条，打造景观照明示范街5条。城市出入口及城乡结合部重点整治初见成效。拆除违法建筑101.7万平方米。建立“以奖代补、以奖促治”的城市运行管理综合考核体系，城市管理服务水平进一步提升。五是环保和生态建设持续加强。不断巩固大气污染治理成果，深化工业企业污染治理，完成重点企业脱硫、脱硝配套污染防治设施及封闭料仓建设。完成加油站、储油库油气回收治理改造191座。改造换热站116座、老旧供热管网190公里。实施既有建筑供热计量及节能改造506万平方米，新增电采暖面积92万平方米，完成燃气锅炉烟气余热回收改造1715蒸吨。淘汰“黄标车”及老旧车辆1.12万辆。深化排污权有偿使用交易试点，减排二氧化硫3740吨、氮氧化物7758吨。全年空气优良天数达246天，优良率达67.2%，环境空气质量持续改善。新增绿化面积3万亩，完成森林抚育2万亩。新增街旁绿地、小游园100个，实施荒山绿化改造提升公园项目8个。一号冰川、柴窝堡湖等重点水源涵养区生态修复治理工作持续加强。大浦沟生活垃圾填埋场关停，大黑沟垃圾综合处理场投入运营。严格落实取水许可和水资源论证制度，合理配置有限水资源。 六、政府自身建设迈上新台阶坚定正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“两学一做”学习教育。切实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，各级政府服务能力和水平显著提高。加强政风行风建设，坚持不懈落实中央八项规定、自治区党委和市委十条规定，坚决纠正“四风”，实施作风建设“三项治理”，干部作风持续改善。深入开展法治宣传教育，获得全国法治宣传教育先进城市称号。依法治市工作不断深化，编制完成“十三五”依法治市规划纲要和“七五”普法规划，实施修订政府规章5件。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案447件，办复率100%。政务公开和网络问政工作不断加强，信访和行政调解工作机制进一步完善。扎实开展人民调解化解矛盾纠纷工作，调解成功率达99%。行政监察、审计监督工作扎实推进，严肃查处一批贪污受贿、损害群众利益的违法违纪案件，预防和惩治腐败取得新成效。各位代表，回顾本届政府的工作，我们深深体会到：做好乌鲁木齐工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决地落实自治区党委和市委各项决策部署；必须全面贯彻落实社会稳定和长治久安这一总目标，各项事业都要服从服务于总目标，所有工作都要以此为着眼点着力点；必须看到发展的后发优势，注重发挥比较优势，深入挖掘潜在优势，积极转化相对劣势，加快转方式调结构促增长，发展培育多元支柱产业，不断夯实经济发展的产业基础；必须始终坚持创新的理念，深化改革和扩大开放，激发内在活力，以宽广的视野谋划发展、推动发展；必须立足发挥中心带动作用，同步推进老城区改造提升和新区建设，拓展城市空间和完善城市功能；必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，想方设法保障和改善民生，以为民服务的实效赢得民心，让各族群众过上更加幸福安定的生活；必须坚持不懈地转作风、促落实，把提高行政效能作为根本保障，加强制度建设和流程再造，提高政府的执行力、创新力、公信力和约束力。各位代表，回顾本届政府的工作，我们深深感到：所有这一切，都是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力和各方面大力帮助支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着问题和不足：一是对反分裂斗争长期性复杂性尖锐性的认识需要不断强化，维护稳定能力有待进一步提升，长治久安深层次问题亟待有效解决；二是产业发展层次总体偏低，实体经济支撑力不足，创新驱动能力较弱，保持经济快速增长的难度加大；三是对外开放深度广度不够，城市国际化水平不高，基础设施建设相对滞后；四是优质公共服务供给不足，城乡一体化步伐缓慢，改善民生离各族群众期望还有差距；五是大气污染防治工作任重道远，区域联防联控难度较大，人居生态环境有待进一步改善；六是政府作风建设还需进一步加强，服务群众的能力仍需提高。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。今后五年目标任务和2017年主要工作今后五年，是我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，实现社会稳定和长治久安总目标的关键时期，也是我们持续推进稳定与发展，全面建成更高水平小康社会，加快建设现代化国际城市的重要阶段。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次党代会精神，树牢社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委决策部署，坚定市第十一次党代会确定的奋斗目标和工作思路不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极融入自治区丝绸之路经济带核心区建设，坚定不移维护社会大局稳定，坚定不移保障和改善民生，坚定不移推动经济持续健康快速发展，坚定不移推进现代化国际城市建设，坚定不移促进民族团结宗教和谐，加快打造和谐稳定、既优又强、民族融合、宗教和睦、独具魅力、干净美丽的首府，努力把乌鲁木齐建设成为西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。今后五年我市经济社会发展的主要目标是：到2021年地区生产总值达到4000亿元左右，年均增长7.5%左右。固定资产投资年均实现两位数增长；社会消费品零售总额年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长5%左右；全口径外贸进出口总额年均增长5%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右。为实现上述目标，我们将重点把握好以下六个方面：一是加快打造和谐稳定首府。深刻认识社会稳定和长治久安总目标的重大意义、基本要求和主要举措，坚持把总目标作为统领首府各项工作的总纲，所有工作都要服从服务于总目标，围绕总目标来开展、来谋划、来推动。认真贯彻自治区党委出台的各项维稳措施，打好维护稳定“组合拳”，做到“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”，筑牢维护稳定的坚强防线和铜墙铁壁，确保社会大局稳定。二是加快打造既优又强首府。以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”五大任务，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险，争当全疆改革发展排头兵。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，着力打造商贸物流、现代金融、先进装备制造、智慧安防、化工、新材料六个千亿级产业集群，文化旅游、信息、特色餐饮、新能源、纺织服装、健康六个百亿级产业集群，加快特色农业产业集群建设，加快构建主业突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。强化创新驱动发展，推动大众创业、万众创新，力争科技研发投入占GDP比重达2.5%、高新技术产业总产值翻一番。加快丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，强化首府交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务功能，着力构建全方位开放新格局，提升首府对外影响力辐射力。以争取人心、赢得民心为目标，全力落实安全、就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、文化“九大惠民工程”，千方百计增加公共服务和社会福利，让各族群众有更多的参与感、获得感和幸福感。三是加快打造民族融合首府。高举各民族大团结旗帜，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，努力打造民族团结之城，力争用3年时间创建成全国民族团结进步示范市。坚持把加强民族团结纳入国民教育、干部教育、社会教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加快构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，广泛开展民族团结进步创建、“民族团结一家亲”等活动，促进各民族交往交流交融。四是加快打造宗教和睦首府。坚定不移贯彻党的民族宗教政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法加强宗教事务管理，抓好“五好”宗教活动场所、“五好”宗教人士创建活动，发挥好爱国宗教人士和信教群众在社会稳定和长治久安中的作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强清真寺民主管理组织建设和干部住寺工作，完善管理运行服务模式，实现清真寺管理服务全覆盖。五是加快打造独具魅力首府。坚持“三区七组团”发展格局，加快“南控北扩、西延东进”步伐，全面推进老城区改造提升和新区建设工作，完善现代化国际城市框架。加快推进以地铁为骨干的现代综合交通枢纽建设，确保“十三五”期间地铁1号线、2号线（一期）建成运营。加强建筑特色风貌建设、山水特色风貌保护，精心做好城市“水文章”，系统规划打造水系景观。创新城市管理服务体系，提高精细化管理水平，推广电子政务服务、城市智能管理和智慧民生服务，基本建成智慧城市。六是加快打造干净美丽首府。大力推进生态建设和环境保护，着力构建“四区、四廊、一环”的生态保护空间格局，努力让首府天蓝地绿水清。打好大气污染治理攻坚战，强力推进大气污染联防联控，持续改善首府环境空气质量。加快城市“双修”工作，推进重大生态修复工程，加快绕城生态圈防护绿带建设，构建首府绿色生态屏障。促进绿色循环低碳发展，扩大清洁能源应用覆盖范围，推进全社会节能减排。积极申办中国国际园林博览会。实现创建国家生态园林城市、卫生城市、环保模范城市和全国文明城市目标。2017年，是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长8%，全口径外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。围绕这一目标，我们将重点做好以下几个方面工作： 一、全面落实各项维稳措施，筑牢社会稳定和长治久安根基稳定是发展的前提基础，没有稳定一切都无从谈起。坚决落实自治区党委维稳“组合拳”，构建维稳常态，为全市经济健康快速发展创造良好环境。一是严打严防保稳定。继续保持严打高压态势，坚持主动出击，毫不手软，坚决遏制“三股势力”。全面落实社会面安全防控措施。进一步完善便民警务站运行机制，开展全天候全时段的警务巡控和便民服务。深入推进反分裂斗争教育，强化意识形态领域阵地建设，加强互联网管理和敏感舆论管控。积极打造“智慧安防”首府，大幅提升社会治理体系和治理能力现代化水平。二是加强基层基础建设。推行社区阵地标准化建设，进一步充实社区工作者队伍，完善社区警务管理模式，加强群防群治和巡逻队伍建设，健全考核奖惩和激励保障机制，不断激发社区工作活力，提升维稳工作能力和服务管理水平。加强流动人口精细化服务管理和出租房屋分类管理，让流动人口更好融入社区生活，增强归属感和责任感。深化“访惠聚”工作，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，形成共同建设美丽首府的强大力量，筑牢社会稳定和长治久安的钢铁长城。三是巩固民族团结良好局面。进一步深化“两模范”创建工作，全面掀起民族团结热潮。深入开展“民族团结一家亲”活动，促进各族干部群众结对子、认亲戚，勤走访、常团聚，互学语言，关爱帮扶，多层次多形式交往互动。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，形成你中有我、我中有你、密不可分的大好局面，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起！四是促进宗教和睦和谐。进一步创新清真寺和宗教活动教育管理服务工作，确保宗教领域和谐稳定、宗教活动规范有序，营造平等团结、遵纪守法、爱国感恩的良好氛围。继续深化“双五好”创建活动。扎实推进“去极端化”工作，加大“三非”治理力度，大力批驳宗教极端思想，引导各族群众擦亮眼睛、树立正信、抵制极端。充分发挥伊斯兰教协会和爱国宗教人士作用，引导信教群众确立正道正信，与宗教极端势力作坚决斗争。 二、围绕构建现代产业体系，推动经济提质增效升级实体经济是经济发展的根基。加大产业、基础设施等项目建设力度，加快三次产业发展，着力振兴实体经济，引领带动全市经济持续健康发展。一是加大项目建设和投融资力度。全力推进2400亿元重点项目建设，迅速启动和实施一批重点产业、民生、基础设施建设等重大项目，力争在短期内形成对经济增长的拉动效应。紧紧围绕壮大产业集群和补齐发展短板，谋划一批新项目、好项目，积极落实项目建设条件，确保项目顺利实施。加大融资和资金争取工作力度，积极落实与各金融机构达成的3600亿元战略合作协议，确保完成全年融资1200亿元的目标任务。坚持“招大引强”和“招商选资”，吸引更多国内外企业特别是跨国公司进驻投资。在降低准入门槛、引导市场预期、增强企业投资意愿上下功夫，加强政策资源集聚和服务协同，根据企业类别精准施策，推动小微企业向“多、精、优”升级，鼓励骨干企业做大做强，调动民营企业积极性，扩大社会投资规模。二是做强做优现代服务业。围绕打造千亿级商贸物流产业集群，深入推进传统商贸流通业升级改造，促进电子商务、连锁便利等新业态发展，鼓励商贸企业培育自有品牌、引进知名品牌，满足各族群众消费需求。加快国际陆港区、空港物流区等重大项目和城南经贸合作区建设，加大物流资源整合力度，加快物流设施现代化，推进城市共同配送。围绕打造千亿级现代金融产业集群，积极吸引各类金融机构入驻，推动科技金融创新中心等重大金融产业项目建设，促进金融产品和服务创新。围绕打造百亿级文化旅游产业集群，推进文化旅游深度融合，突出全域旅游发展理念，推动特色旅游项目建设，扶持培育旅游龙头企业，着力打造一批精品景区、特色旅游乡镇（村）。按照夏季搞活、冬季搞火、四季发展的要求，加快南山国际旅游区核心区改造提升，大力发展冰雪产业和现代马产业，推进丝绸之路经济带旅游集散中心、丝绸之路欢乐大世界、达坂城西部歌城小镇等项目建设，启动冰雪产业园建设，高水平办好丝绸之路冬夏两季冰雪风情节。加快推进乌鲁木齐县康养产业试点工作，抓好总投资500亿元1700公里旅游道路建设。力争全年接待游客2786万人次，增长10%，实现旅游总收入374亿元，增长10%。围绕打造百亿级信息产业集群，加快信息产业及软件等衍生产业发展，推进新疆软件园、国家电子商务基地、“一带一路”大数据分析中心、亚欧大数据交易中心等项目建设，启动物联网产业园建设，加快“三网融合”和智慧城市建设步伐。围绕打造百亿级特色餐饮产业集群，加快实施中央厨房、冷链配送等项目建设，抓好美食街区改造提升，引导特色餐饮企业走集团化、连锁化道路。推进会展业向品牌化、国际化发展，办好丝绸之路国际食品展交会、安防博览会等重点展会，力争全年办展150个以上，增长18%。三是推动工业经济转型跨越发展。围绕打造千亿级先进装备制造产业集群，全力推动重汽、广汽、中车、金昇等项目建成投产，鼓励零部件企业与总装企业同步发展，力争关键零部件配套企业落户我市，填补和延展化工、汽车、工程机械、轨道交通等产业配套链条。围绕打造千亿级智慧安防产业集群，依托智慧安防产业园建设，重点在安防视频监控设备、安防设备制造等领域率先突破。围绕打造千亿级化工产业集群，加大“两化”融合力度，推动传统支柱产业技术改造、转型升级，加快建设石油化工集群、绿色煤化工集群和先进氯碱化工集群。围绕打造千亿级新材料产业集群，以众和股份、新特能源、紫晶光电等企业为龙头，做大做强铝基、硅基等新材料以及高分子材料、高性能复合材料等产业。围绕打造百亿级新能源产业集群，加快开展发电核心技术、关键材料和设备研究，推进达坂城区氢能源开发应用试点，继续扩大新能源产品的推广应用范围和规模。围绕打造百亿级纺织服装产业集群，加快乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心建设，积极推动纺织服装产品交易和集散平台发展，促进纺织服装产业升级。围绕打造百亿级健康产业集群，充分利用高新区（新市区）生物医药和健康产业优势，加快地方特色药研制开发和新型药物产业化进程，构建生物医药、生物制造产业链。四是推进都市现代精致农业发展。围绕打造特色农业产业集群，加快农业产业化进程，积极培育现代农业园区。积极扶持特色种养业发展，推进设施农业提质增效，打造“米袋子”“菜篮子”“肉案子”工程。健全现代畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，加强农产品流通设施和市场建设，提高农业综合生产能力和效益。开发农业生态观光旅游、休闲康养体验功能，积极推进高新区（新市区）北区特色小镇和万亩水塘乡村采摘游、米东都市休闲农业区、达坂城生态观光旅游区发展。扎实推进新农村建设，打造一批旅游文化、特色养殖示范村、示范乡，建设环境优美、和谐宜居、具有首府特色的社会主义新农村。五是强化创新驱动发展。增强科技创新的支撑引领作用，鼓励技术引进，加快提升关键核心技术攻关能力，开展促进企业科技成果转化行动计划，推动创新链和产业链融合发展。实施新兴产业培育壮大工程，推动配套延伸，为产业集群的格局重构提供强力支撑。推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、小微企业创业创新示范基地建设，深入推进“红山众创行动计划”，推进知识产权保护工程，办好“第三届创新创业大赛”，加快打造创新型城市。鼓励设立国家级工程技术研究中心、院士工作站、博士后工作站等研究机构，组建市级工程技术研究中心（重点实验室）6家，新增高新技术企业和创新型（试点）企业30家。加快引进各类专业技术人才，推进职称互通互认，促进人才合理流动和科学配置。 三、全面深化改革开放，争当全疆改革发展排头兵“改革开放只有进行时没有完成时”。聚焦党中央和自治区党委全面深化改革重大部署，坚持以改革破解突出矛盾、以开放赢得发展先机，努力建成丝绸之路经济带核心区支撑点、桥头堡。一是加快重点领域改革步伐。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，抓好“三去一降一补”五大任务落实。坚持“加减乘除法”并举，积极化解煤炭产业过剩产能。着力规范房地产市场秩序，激活市场有效需求，减少商品房库存。有效降低企业杠杆率，防范金融领域风险。打好降成本“组合拳”，采取减税、降费、让利和优化服务等措施，推进补短板、添动能，不断提高实体经济竞争力。全面深化行政管理体制改革，完成新一轮市、区（县）两级政府机构改革任务，实现政府工作高效流畅运转。加快推进城管体制改革，构建市级统筹、区（县）为主、权责统 一、精细管理的智慧城管新体系。加快行政审批制度改革，规范优化政务服务事项，加快推进“互联网+政务服务”，加大“放管服”改革力度，推进“一门式、一网式”政务服务模式改革，着力打造全疆营商示范窗口。加快三个国家级开发区改革，重点在管理体制、政策优势、人才创新上放手、放松、放宽，进一步擦亮国字号金字招牌，在首府创新发展中先行先试、探路领跑。深化国资国企改革，积极推动资源类央企属地注册，加快股权多元化、资产证券化步伐，推动国有企业主动参股央企和自治区企业，支持乌鲁木齐银行上市。扎实推动国企统一监管，完善行政事业单位国有资产集中统一管理工作机制，合理配置和有效利用国有资产。深化投融资体制、财税体制、商事制度、农村产权制度及重点领域价格改革。推进非公经济配套改革试验区试点，大力支持非公有制企业创业创新、转型升级，推动民营企业依法平等参与市场活动，促进非公有制经济快速发展。二是以“五大中心”建设为重点，全方位扩大对外开放。落实好自治区推进丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划。加快集装箱中心站建设和北站物流资源整合，推进机场改扩建四期工程，加快跨境电子商务综合试验区申报建设，推进陆港、空港、海港、信息港等多港联动，全面打通境内外联通“动脉”。完善多式联运海关监管中心和综合保税区运行机制，提升中欧国际货运班列集结中心常态化运营水平。加快信息基础设施建设，积极参与连接亚欧非的西向国际通信、信息传输和光缆大通道建设。加强与国际性金融组织、周边国家金融机构的沟通交流，推动取得更多务实合作成果。优化提升跨境远程医疗服务平台功能，加快医疗旅游推介平台等一批重点项目建设，打造一批具有国际服务水平的重点医疗机构。加快推进亚欧商贸物流职业教育培训中心建设，办好第五届丝绸之路经济带城市合作发展论坛、首届丝绸之路卫生合作论坛，不断提升对外影响力辐射力。积极发展出口导向型经济，促进特色农产品、资源深加工、高新技术产品出口。加快推进跨境电子商务服务平台、“丝贸通”一站式外贸服务平台建设，促进外贸转型升级。以服务外包产业园和多语种服务平台等项目为重点，加快推进服务外包示范城市建设。鼓励支持企业“走出去”投资建厂办园区，加快我市企业境外园区建设。 四、深入落实九大惠民工程，大幅提升各族群众幸福指数“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要通过持续推进各项重大惠民工程，让各族群众不断增强获得感，让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好！一是推进安全惠民。深入开展平安首府建设，实施“平安细胞”工程，平安区（县）创建率达到100%，优秀率达到50%以上，人民群众安全感和满意度达到90%以上。加强食品药品安全监管，积极推动国家食品安全示范城市创建工作。完善防灾减灾救灾体系，建立电梯应急救援平台。强化安全生产风险防控体系建设，有效防范各类事故发生。二是推进就业惠民。坚持以产业带动就业、创业促进就业、政策扶持就业，创造更多就业机会。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇人员就业10万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。建设“一站式”就业和社会保障服务大厅60个，农村富余劳动力转移就业6000人，完成各类职业培训11万人。培育5个具有聚集效应的创业孵化基地，新增创业4000人，带动就业1.2万人。建立高校“就业创业指导服务中心”和“创业苗圃”，大中专应届毕业生就业率达到85%以上，扶持400名高校毕业生自主创业，企业新吸纳大中专毕业生8500人以上。三是推进教育惠民。深入推进教育强区（县）工作，提高中小学标准化建设和均衡化发展水平，义务教育阶段实施教科书免费政策，高中阶段实施免费教育。全面普及农村学前三年免费双语教育，建设42所农村双语幼儿园，逐步实现全市学前免费教育。推动优质教育资源北扩和普通高中扩容提质，启动第130中学高中招生，推动第1中学新校区使用，筹建第20、23中学分校。启动市职业教育城（园区）建设，推动职业教育集团化办学、特色化建设、订单式培养。积极推进双语教育，完善特殊教育体系，支持和规范民办教育发展。四是推进医疗惠民。深化医药卫生体制改革，实行医疗医保医药联动，推动分级诊疗和区域医疗联合体系建设。促进基本公共卫生服务均等化，年内全面完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设任务，加快社区卫生服务机构标准化建设。全面实施全民健康工程，每年为各族群众提供一次免费健康体检。着力发展特色专科医疗服务，高标准打造国际医院、友爱医院、儿童医院城北新院等一批面向全疆、辐射周边国家和地区的现代化医院。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。促进妇女儿童和红十字事业发展。五是推进社保惠民。健全覆盖城乡的社会保障体系，大力推进全民参保计划，持续扩面提标，确保各险种征缴率达95%以上。实行大病保险和门诊统筹，减轻各族群众看病负担。推进智慧（电子）社保建设，扩大基本医疗保险异地就医结算范围，实现个人缴费网上办理。六是推进扶贫惠民。进一步提高城乡低保标准，完善特困人员救助供养制度，实施鳏寡孤独、残疾人等特殊困难群体精准帮扶，兜住兜牢困难群众生活底线。继续加大对口扶贫工作力度，积极发展慈善事业。七是推进安居惠民。以老城区改造提升为契机，加快惠及13万群众的保障性住房建设，完成5.2万户棚户区改造和5000户农牧民“两居”工程建设任务。完善住房保障体系，适度放宽住房保障申请条件，解决4000户中低收入家庭住房困难问题。推行物业企业分类评定、诚信管理等制度，提升物业市场管理水平。八是推进暖心惠民。加快推进“医养结合”试点，完善养老服务设施，建成15个农村幸福互助院、社区日间照料中心。规划建设城市慢行系统，发展定制公交等新型服务业态，试点公交半小时优惠换乘。鼓励社会力量投资建设公共停车场，试点小区对外错峰停车和企事业单位对外开放停车场。加强国防教育，深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展，落实优抚安置政策，提高重点优抚对象抚恤标准，争创全国双拥模范城“九连冠”，共同谱写军政军民双拥共建新篇章。九是推进文化惠民。着力提升公共文化服务能力，完成市文化中心“六馆”主体工程，加快推进基层文化设施建设，进一步完善政府购买文化演出机制，将更多公共文体设施免费向群众开放。大力发展少数民族文化事业，鼓励创作更多反映少数民族现代文明生活的文艺精品。实施戏剧振兴、文学艺术提升、影视精品打造、网络文艺发展、文艺领军人才培育“五大工程”，全面丰富优质文化产品供给。积极培育城市特色文化，打造3个特色文化产业示范园、2个特色文化街区、10家市级文化产业示范基地。加快推进奥林匹克体育中心和城乡公共体育设施建设，办好市第四届运动会。广泛开展全民健身活动，加快促进体育产业发展。大力培育现代都市文明，不断提高市民文明素质和社会文明程度，全力争创全国文明城市。推动统计、外事、工商、质监、人防、气象、档案、新闻出版、史志编纂等各项社会事业蓬勃发展。 五、围绕建设现代化国际城市，大力提升城市功能品质按照“尊重一个规律，坚持五个统筹”要求，高起点、高标准、高水平、大手笔推进城市规划建设管理，提升城市综合服务功能和辐射带动能力。一是提升城市规划水平。发挥规划引领指导和调控作用，开展2030年新一轮城市总体规划修编，加强重点地段控规和城市设计，完善提升各类专项规划和控制性详规，做到控规全覆盖。推动以城市总体规划为龙头的“多规合一”，促进经济社会发展目标、城市空间坐标、土地利用指标等协调一致。提高城市设计水平，编制完成建筑特色风貌建设规划、山水特色风貌保护规划，控制和保护好城市天际线、山际线和水际线，精心精细精致管控城市建筑体量风格和整体布局，彰显民族特色、现代特色和宜居特色。二是推进老城区改造和新区建设。把老城区改造提升作为“一号工程”，按照“一个调整、两个减少、三个提升、四个增加、五个结合”的思路，采取市场化运作方式，加快推进征收工作和安置新区建设，改造一批凸显城市特色的街区，完善老城区公共服务和基础设施，鼓励和引导多民族嵌入式居住，提升老城区整体品质与发展活力，让各族群众生活的更方便、更舒适、更美好。按照打造产城融合、宜业宜居现代化新城区的要求，加快推进会展、高铁、空港、白鸟湖、城北新区、国际陆港区、城南经贸合作区等新区建设，提升城市国际化水平，展现首府独特魅力。注重挖掘历史文化、地域风情和民族特色元素，精心打造达坂城镇、水西沟镇、长山子镇等一批特色小城镇。积极构建兵地协调机制，坚持优势互补，探索兵地融合发展新模式，提升兵地合作区发展水平，实现双赢、共同发展。三是加强城市基础设施建设。加快推进轨道交通建设，力争地铁1号线北段年底试通车，5、6号线具备开工条件。启动西二环快速路、东进场路高架等工程，继续推进新医路西延、城北主干道机场高速互通立交等项目，建成跃进街东延、卫星路南延、天津路北延、喀什路东延二期。继续实施南部集中供热、天然气三期等工程，推进苏州路西延、卫星路、新医路西延等城市地下综合管廊建设。实施BRT延伸工程，建设公交专用道50公里。加快推进水源地和水库监控系统建设、河东再生水厂扩建及提标改造，启动“500”水库二期供水工程建设，确保城市供水安全。四是提升城市精细化管理水平。大力实施市容市貌改善工程，推进卫生整治、立面改造和夜景亮化，抓好背街小巷改造和重点区域景观提升，展现干净美丽的城市形象。加快智慧城市建设，优化大数据平台功能，推动市政设施智能化感知和公共服务智能化共享。加快公交都市建设，推进交通智能化精细化管理，实施快速公交信号优先、公交智能化提升改造和公交线网优化调整。按照现代化国际城市建设标准，创新城市管理服务体系，推进行政综合执法规范化。增强城市建设管理透明度，完善社会参与机制，实现全民共治共管、共建共享。五是全力推进大气污染治理。坚决落实治污、减煤、降尘、增电、改气“组合拳”，深入推进大气污染联防联控，确保全年空气质量优良天数达到250天以上。现有电厂实行“夏限产、冬减半”，逐步关停小电厂，最大限度控制原煤使用。继续加大城市天然气输配管网、场站和调峰储备设施建设，实施燃气锅炉烟气余热回收改造1000蒸吨，实施既有建筑供热计量及节能改造80万平方米。加快“电化”“气化”城市进程，实施750千伏输变电工程、风电光伏等清洁能源供暖示范项目和电动汽车充电基础设施建设，新增电采暖供热面积50万平方米。加大重点行业、企业污染治理力度，狠抓建筑工地、散装物料运输扬尘污染，强化机动车尾气治理。推进米东区、甘泉堡等重点区域综合治理，规划建设城市通风廊道，持续改善环境空气质量。六是营造绿色宜居城市环境。围绕创建国家生态园林城市目标，按照“三区、四线”要求，守住生态资源底线，争取将我市打造成为“双城、双修”推广城市。全面提升城市生态绿化水平，加快东绕城生态圈和城北防护林绿带建设，新建5个荒山绿化改造提升公园，新增绿化面积1.12万亩，完成退耕还林1.76万亩，森林抚育1万亩，新建小游园及街旁绿地100个。完成水磨河景观改造，加快雅玛里克山绿化及景观大道建设，启动城北水景绿化项目建设。加强城市周边生态治理修复，做好矿山地质环境保护与恢复治理工作，加大森林和草原保护力度，加快柴窝堡湖国家级湿地公园建设，抓好一号冰川、十七户湿地、白鸟湖、头屯河谷、北部沙漠等生态环境综合治理。加强水资源保护和节约利用，严守水资源“三条红线”，扩大再生水推广使用规模。加强土壤污染防控，严格落实耕地保护制度，推动城市土地集约高效利用。加快发展循环经济，推广清洁能源和新能源汽车，促进绿色建筑及建筑产业化发展，新增装配式建筑70万平方米。建立项目准入负面清单，严格控制污染项目落地。健全生态环境监管和政绩考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制和环境保护“一票否决”，确保生态环境安全。 六、进一步加强政府自身建设，提高服务能力和水平为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。面向打造“六个首府”和建设现代化国际城市的新征程，面对各族群众对美好生活的新期盼，我们要进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。一是坚持党的领导，践行为民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，始终坚持在党的领导下开展政府各项工作，以强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心，奋力前行，确保党中央、自治区党委和市委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，以实际行动和满腔为民情怀，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是坚持依法行政，自觉接受监督。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推进法治首府、法治政府、法治社会一体建设，进一步提高政府工作法治化水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策。扎实推进“七五”普法和依法治理工作。加快覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，拓展法律援助服务范围。健全依法维权和纠纷调解化解联动工作机制。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是坚持强化纪律，切实转变作风。认真开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，聚焦总目标，树立问题导向，坚决果敢地向“四风”“四气”开刀，及时发现、坚决惩处“两面派”“两面人”，着力解决总目标认识不到位、从严治党有缺失、各项政策棚架、干部作风漂浮、失职渎职、基层基础薄弱、群众工作不到位、麻痹松懈厌战情绪等方面问题，推动广大干部作风有根本性转变，让“做老实人、说老实话、干老实事”成为各级干部干事创业的主旋律，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。四是坚持“严”字当头，狠抓廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，锲而不舍抓好中央八项规定和自治区党委、市委十条规定落实。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。加强行政监察、执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，积极营造风清气正的政治生态。牢固树立红线底线意识，坚定不移推进反腐倡廉工作，健全惩治和预防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督，以零容忍的态度惩治腐败。五是坚持强化责任，狠抓工作落实。牢固树立责任意识，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分，以强烈的事业心、责任心、使命感，全力完成党和人民交付的任务。坚持深入基层、深入实际，求真务实、开拓创新、真抓实干，一项一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地办好，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保党中央、自治区党委和市委决策部署落地生根，各项惠民政策开花结果。各位代表，实现社会稳定和长治久安总目标，是党中央赋予我们的神圣责任，是时代赋予我们的光荣使命，是首府各族市民的热切期盼。展望未来，我们重任在肩、信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，奋勇拼搏、团结奋进，为把首府建成西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资石河子市】2017年石河子市政府工作报告

  2017年2月10日在石河子市第十届人民代表大会第一次会议上石河子市代市长钟永毅各位代表：现在，我代表石河子市第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2016年及过去五年主要工作回顾2016年，市政府在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻自治区、兵团一系列决策部署，团结带领全市各族人民，齐心协力，拼搏进取，攻坚克难，较好完成了市九届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一、和谐稳定局面进一步巩固围绕社会稳定和长治久安总目标，强化体制机制建设，认真落实各项维稳措施，针对“三非”活动、“三股势力”的严密防控体系基本建立，社会治理和维护稳定能力不断提升。“揭盖子、挖幕后”专项行动深入开展。“秋风行动”严打整治成效显著。18个便民警务站建成投用，23个村“一村一警”落实到位，“平安石城”项目完成90%。抽调选派88名干部到清真寺和宗教活动管理委员会工作。“民族团结一家亲”活动扎实开展，8661名党员干部与基层群众结对认亲。“法治石城”建设深入推进，“七五”普法全面推开。应急管理体系不断完善，24小时领导带班值班制度有效落实。领导干部大下访、大接访活动持续开展，网上信访有序推进。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系继续强化，安全生产形势稳定向好。 二、经济综合实力进一步增强预计实现生产总值335亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资222亿元。全口径财政收入73.7亿元，增长16%;公共财政预算收入38.9亿元，增长5.6%。我市跻身全国百强县(市)。工业经济转型提质。预计实现工业增加值145亿元，增长14%。规上工业企业实现利润39亿元，增长38.3%。化工产业稳产增效，新材料产业满负荷生产，电力产业保障有力，纺织产业稳步增长。“互联网+工业”取得实质性进展，“兵团工业云”一期数据中心投入使用，电网智能化改造等一批“两化融合”项目建成。开发区获评“2016中国纺织服装行业十大产业园区”。天业集团荣获第四届“中国工业大奖”、第二届“中国质量奖提名奖”。建筑业实现增加值50亿元。服务业稳步增长。预计实现三产增加值129亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额102亿元，增长10.4%。友谊大厦、万都国际、友好购物中心等项目建成。花园机场开通北京、郑州航线。交通运输业实现营运收入42.4亿元，增长24.3%。西域广通大宗商品电子交易园试运营。石河子跻身“全国电子商务进农村示范县”。新增股权投资企业70家。实现旅游总收入36.3亿元，增长13.5%。现代农业加快发展。预计实现一产增加值11亿元，增长7%。粮食总产保持稳定。棉花品质不断提升。食用菌、反季蔬菜产量稳步提高。蟠桃、葡萄、苹果等水果种植面积持续扩大。年末牲畜存栏增长10.6%。16家省级以上重点龙头企业实现加工产值55亿元。累计注册各类专业合作社101家，其中国家级示范社4家。4个农产品通过“三品一标”认证。 三、改革发展活力进一步显现供给侧结构性改革初见成效。“三去一降一补”深入推进。化解煤炭过剩产能81万吨，压减水泥产量23.3万吨。投入工业技改资金45.5亿元，增长41.4%。规上工业企业产成品库存下降28%。削减房地产库存总量80%。重点企业债务风险得到有效化解，节本增效10亿元。补短板取得明显成效。重点领域改革扎实推进。城郊团场综合配套改革不断深化。国有企业改革稳步进行。4家企业登陆“新三板”。7家企业列为自治区百家重点培育成长性企业。国有及国有控股企业在各类资本市场融资72.7亿元。非公有制经济占比40%。“放管服”扎实推进。44个部门权责清单向社会公开发布。不动产登记中心成立。财税体制改革持续深化，政府性债务管理不断加强，“营改增”及投融资改革全面推开。“三证合一”换照率达78.7%，“五证合一”启动实施。双向开放取得新成绩。实现招商引资到位资金275.9亿元。完成进出口总额4亿美元。2个海关监管库建成。保税物流中心(B型)获兵团批准。始发中欧班列16列，输出产品1.7万吨。我市与俄罗斯叶卡捷琳堡市、巴基斯坦讷瓦布沙阿市缔结友好城市。对口支援成果不断巩固。利用6275万元援疆资金，重点支持16个项目建设。铁岭与我市艺术家共同创作的“大美新疆•军垦华章”工笔画新疆兵团题材美术作品巡展启动。“一对一”结对帮扶范围持续扩大，全方位、嵌入式援疆取得积极成效。支援南疆发展工作扎实推进。 四、城市面貌形象进一步提升城市布局日渐优化。石河子市总体规划获批。绿网、水网、路网、城网“四网融合”规划扎实推进。综合交通、绿化景观等10个专项规划编制完成。规划监察执法力度加大，规划的权威性、严肃性得到有效维护。城市功能日趋完善。投入34.2亿元，用于基础设施建设和维护。新建改建道路12.3万平方米、市政公用管网10.3万米。6个小区旧城改造扎实开展。拆除危旧房屋3.5万平方米。地下综合管廊、天足铁路专用线等7个PPP项目稳步实施。新建7个公交港湾式停靠站。新开、延伸2条公交线路。新增9处公共自行车停放点。亮化工程强力推进。北泉镇成为第一批“中国特色小镇”。城市管理日益加强。将“守城为民”与“创卫惠民”有机融合，11万名干部群众积极投身志愿服务，7.5万人次踊跃参与环境卫生整治。数字化城管系统升级改造完成。11个农贸市场实现规范化管理。家禽定点屠宰场投入运营。5万余平方米“两违”建筑依法拆除。占道经营、私搭乱建、乱停乱放等城市顽疾得到有效整治。划定6770个规范停车位。建成50处地埋式垃圾站。新增2500个垃圾桶。按照“大分流、小分类”原则，清理各类垃圾9万余吨。43个废品收购站完成集中清理整顿。 五、环境整治力度进一步加大投入环保资金4.7亿元。污染源监控中心完成升级改造。267套废气、废水在线监控设施投入使用。19台锅炉提标改造完成。淘汰老旧车辆、黄标车479辆。规上工业万元产值能耗下降1.3%，年节能28万吨标准煤。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减10.8%、6.4%、12.6%和10.5%，完成兵团下达的污染物减排任务。国控水资源监控二期工程启动实施。10眼企业自备水井依法关闭。15万人次参与义务植树活动，全年新植树木50.2万株，新增花卉119.4万株，新辟绿地7140亩，完成年初计划的357%。 六、社会民生事业进一步加强市财政用于民生支出36.4亿元，占公共预算支出的73%。城镇常住居民人均可支配收入34745元，增长9%;连队常住居民人均可支配收入17762元，增长10%;农民人均纯收入20460元，增长9%。就业和社会保障工作成效显著。新增就业1.2万人次，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城市低保标准提高10.5%，达到420元。农村低保标准提高21.7%，达到230元。发放各类社会救助救济资金3690万元。为8289名高龄老人发放基本生活津贴527万元。精神病福利院和残疾人康复中心建成。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策有效落实。贫困人口脱贫目标任务全面完成。社会事业蓬勃发展。承担国家及兵团科技项目96项，获得资金支持3964万元。专利授权467件，5项获中国优秀专利奖。设立了5亿元科技创投引导基金，建立了3家科技支行，实施了知识产权质押融资，成立了创客大学。科创大厦成为国家级科技企业孵化器。十一中、十三中、衡水实验中学建成招生。新增4所公办幼儿园。我市健儿在十三届冬运会勇夺双金。全民免费健康体检工程扎实开展。分级诊疗工作启动实施。食品安全检(监)测项目主体封顶。全面两孩政策有效落实，二孩出生率提高5.7个百分点。广播电视、新闻出版、外事侨务等各项事业取得新成绩。 七、政府自身建设进一步强化自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议170件，政协提案306件，办复率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。清理规范性文件225件，受理行政复议案件5件。“12345”政府服务热线受理群众来电1.2万余条。政府信息公开力度加大。“双随机、一公开”监管模式逐步推行。“两学一做”学习教育扎实开展，“四风”问题有效整治。认真落实中央“八项规定”，“三公”经费下降15.7%。审计监督、行政监察继续强化，问责追责制度严格落实，党风廉政建设得到新加强。各位代表，2016年经济社会发展取得了丰硕成果，为九届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，通过全市上下的不懈努力和共同奋斗，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，石城大地发生了新变化，各项事业迈上了新台阶。五年来，我们坚持强基础、固根本，维稳取得新成效。紧紧围绕总目标，全面落实党政军警兵民“六位一体”反恐维稳机制，强化网格化巡控和社会综合治理，严密防范“三非”活动、“三股势力”渗透破坏，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们坚持稳增长、促发展，经济实现新跨越。生产总值较2011年增长1.2倍，年均增长17%。全社会固定资产投资1233亿元，年均增长4.2%。全口径财政收入年均增长12%，公共财政预算收入年均增长15.1%。五年来，我们坚持抓调整、优结构，产业形成新格局。三次产业结构由2011年的6.5∶55.3∶38.2调整为3.3∶58.2∶38.5。工业转型升级取得积极进展;股权投资、现代物流、信息技术等服务业迅猛发展，第三产业税收较2011年增长1.3倍，占比达到45.5%。五年来，我们坚持促改革、扩开放，发展释放新动能。10家国有企业完成改制重组。“新三板”上市企业达到6家。累计实现招商引资到位资金1071.3亿元，年均增长21.9%。进出口总额66.9亿美元，较前五年增长185%。引进股权投资企业496家，上缴税收28.7亿元。五年来，我们坚持重规划、提品质，城市呈现新面貌。累计投入城市建设资金88亿元，年均增长36.5%。高新区建设全面推开。建成区面积扩大到67.8平方公里。花园机场、军垦一桥、明珠河等一批重大项目建成。累计拆除危旧平房26万平方米，建成保障性住房3.2万套。五年来，我们坚持严治理、护生态，环保得到新加强。累计投入环保资金54亿元，是前五年的11倍。完成电厂除尘、脱硫、脱硝和煤场封闭建设。关停小火电机组440.5兆瓦、水泥生产线5条。垃圾焚烧发电厂、污水处理厂二期等项目建成投运。关闭企业自备水井38眼。新植树木256万株，新增绿地1.4万亩。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，市民增添新福祉。市财政用于民生总支出134亿元。城镇常住居民人均可支配收入、连队常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增长。累计新增就业8.6万人次。社会保障体系进一步完善，各项社会事业快速发展。五年来，我们坚持转作风、提效能，政府展现新形象。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府效能明显提升。累计办理人大代表议案8件、建议822件，政协委员提案1574件，办复率均达100%。严格遵守“八项规定”，坚决整治“四风”，“三公”经费逐年下降。五年来，我市荣获“全国文明城市”“全国科技进步先进市”“全国文化先进单位”“全国双拥模范城”六连冠等称号;被命名为“国家知识产权示范城市”“国家创新型试点城市”“全国科普示范市”“全国创建幸福家庭示范市”“全国节水型社会建设示范区”“国家公共文化服务体系示范区”;通过“国家卫生城市”技术评估、“全国社区治理和服务创新实验区”验收;被列入“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”。各位代表，以上成绩的取得，得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导，得益于市人大、政协的履职监督和倾力支持，得益于全市各族人民的团结奋进、共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警，向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局，向工商、税务、金融、海关、出入境检验检疫等驻石单位，向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口援疆省市，向所有关心支持石河子改革、发展与稳定的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：综合实力不强，支撑发展的大项目、好项目不多;产业结构不优，转型升级任重道远;城市辐射带动能力亟待增强，基础设施仍需改造提升;资源环境容量约束加剧，节能减排、生态保护压力增大;优质公共服务供给不足，社会民生领域仍有短板;部分干部对社会稳定和长治久安总目标的认识还需进一步提高，反恐维稳的长效机制仍需不断完善;政府机关服务效能与群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。未来五年，是维护社会稳定和长治久安的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是深化改革、转型发展的攻坚时期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上和在新疆、兵团考察调研时的重要讲话精神，按照自治区、兵团和师市党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，深入践行五大发展理念，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，立足“大规划、大枢纽、大物流、大招商、大产业、大发展、大都市”，全力推进创新驱动发展试验区建设，全力深化供给侧结构性改革，全力改善生态环境，全力增进民生福祉，全力提升行政效能，全力建设乌鲁木齐副中心城市，确保全面建成小康社会。今后五年，市政府将根据师市党委“提升一个能力、保持一个率先、强化一个引领、扭住一条主线、明确一个统筹、形成一套制度、突出一个提升”的要求，努力实现以下目标：社会大局更稳。反恐维稳长效机制更加完善，“三股势力”有效遏制，“去极端化”和基层基础建设取得重大进展，各族群众交往交流交融进一步密切。宗教人士爱国爱教，宗教活动正常有序。社会治理体系不断完善，治理能力明显提高，和谐稳定的局面持续巩固。综合实力更强。到2021年，生产总值达到600亿元，年均增长10%。累计实现全社会固定资产投资2100亿元，年均增长10%。全口径财政收入94.1亿元，年均增长5%;公共财政预算收入49.6亿元，年均增长5%。人口达到50万。经济社会实现“大发展”，排头兵领头羊地位更加巩固。产业布局更优。主导产业巩固提升，新兴产业逐步壮大，现代服务业加快发展，三次产业结构由3.3∶58.2∶38.5调整到2∶45∶53。产业与城市实现深度融合，“大产业”格局基本形成。城市功能更全。“三区”联动、“四网”融合、“五规”统一的“大规划”体系不断健全，“吃住行、游购娱、商学会、体休养”一体化的城市功能更加完善，“宜居宜业宜游宜文”的区域性中心城市地位进一步巩固，“年轻的城”活力迸发、美名远扬，成为一座“来了就会爱上的城市”，广大人民群众共享“城市”带来的美好生活。生态环境更美。“生态立市、环保优先”理念深入人心。大气和水体污染有效防治。资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量逐年降低，PM2.5浓度下降15%。“一山二河三区四水五路”生态绿网体系建设成效显现，“大绿大美”成为石城新名片。改革开放更广。供给侧结构性改革全面深化，改革的红利、动力和潜力充分释放。“大招商”促进“大发展”，五年招商引资总额突破1610亿元。“走出去”步伐加快，与“一带一路”沿线地区经济技术合作全面加强。在“石沙玛”经济圈中的辐射带动力明显提升，与周边县市共融共建共同发展。创新能力更强。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设快速推进，“大枢纽”体系初步形成，“大物流”产业迅猛发展，新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现，创新的支撑引领作用充分发挥。科学研究与试验发展经费支出占生产总值1.9%以上。“双创”活力充分激发，创新型城市大放异彩。民生福祉更多。市财政用于民生支出占公共预算支出70%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，连队常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，农民人均纯收入年均增长9%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加健全，公共服务体系不断完善，居民生活幸福感普遍提高。全市人民共同迈入小康社会。政府效能更高。始终不忘初心、牢记使命，践行以人为本、执政为民理念。政府职能加快转变，“放管服”不断深化，各项审批工作全面提速、提效。绩效考核评价体系更加完善，政府公信力和执行力持续强化。法治型、服务型、效能型、廉洁型政府建设成效显著。各位代表，美好蓝图已经绘就，发展重任担当在肩。我们坚信，只要全市上下万众一心、发奋图强，脚踏实地、久久为功，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来，变美好蓝图为生动现实!2017年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是兵团深化改革的首战之年，做好各项工作意义重大。2017年主要预期目标是：生产总值365亿元，增长9%。其中，一产12亿元，增长8%;二产205亿元，增长9%;三产148亿元，增长14%。全口径财政收入74亿元，公共财政预算收入39亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长9%，连队常住居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。今年，市政府将重点抓好以下工作： 一、着力保持社会大局和谐稳定始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，标本兼治、综合施策，下好先手棋、打好组合拳，实现“三个坚决”，确保社会大局持续稳定。强化严打严防措施。保持高压威慑态势不动摇，持续深化严打整治专项行动，巩固“揭盖子、挖幕后”成果。坚持专防专控与群防群控相结合，进一步充实公安特警和武警、民兵等维稳力量，锻造反恐维稳的尖刀利剑;紧紧依靠和广泛发动群众，落实群众举报重奖、人身保护制度，构筑社会稳定的铜墙铁壁。新建改建便民警务站和公安检查站。加强“一村一警”软硬件建设。完成“平安石城”项目。强化党政军警兵民“六位一体”协调联动，建立快速反应、统一作战的指挥机制。完善应急预案，推进实战演练常态化，确保突发情况第一时间妥善处置。维护民族团结与宗教和睦。贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，使“三个离不开”“五个认同”根植于心，落实于行。深化“民族团结一家亲”活动。依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”。关心保护爱国宗教人士，持续开展和谐宗教活动场所创建和先进爱国宗教人士评选活动，营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。 二、着力推进创新驱动发展试验区建设我市作为丝绸之路经济带创新驱动发展试验区“三地五区”的重要组成部分，将牢牢抓住“一带一路”国家战略的重大机遇，用好“丝绸之路经济带核心区”建设这一抓手，大力实施创新驱动，全力推动试验区建设，打造要素集聚、开放合作、活力迸发的创新型城市。加快建设“大枢纽”。提升花园机场功能，力争年内开通成都、西安、大连等全天候航线;实施火车站升级改造，积极争取设置高铁站点，推进天足铁路专用线建设;完成S101线-石河子公路、机场快速路等项目，启动石莫一级公路、石河子-第七师一级公路、S101线二级公路建设，升级改造火车站公路客运站、开发区客运站，构建公铁联运、陆空联运的综合交通大枢纽。努力发展“大物流”。大力发展口岸经济，建设保税物流中心(B型)、公用型保税库，申报新疆自由贸易区石河子片区。争取涉外运输权和涉外运输线路，推进丝路明珠国际驿站建设。增加中欧班列发运频次。建设“石河子兵团国际铁路物流港”。支持国内大型航空公司、快递物流企业在石河子设立基地，建设区域快件处理中心，打造重点面向中亚、欧洲的大宗货物集散交易基地。启动临空经济区建设。完成临空经济区总体规划。以花园机场为核心，布局航空配套服务，培育发展临空物流、飞机组装、航空培训、高端制造等“八大产业”。启动航空产业园项目，抓好“两横四纵”交通网络建设，完善水、电、暖等管网设施。增强科技创新能力。支持企业建设创新平台，推进科技创新和技术改造，提升传统产业，培育新兴产业，打造创新产业集群。鼓励企业与石河子大学、农垦科学院等高等院校、科研机构组建产业技术创新联盟，谋划实施一批科技研发、成果转化和技术创新项目。新增国家高新技术企业2家、工程技术研究中心2家、创新型试点企业4家。深化知识产权保护，专利申请量达到1000件，科技进步贡献率达到60%以上。激发“双创”活力。完善扶持政策，积极搭建平台，推广创客空间、创新工场、车库咖啡等新型孵化模式，建成科技企业孵化器2家，在孵企业500家以上。利用“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业孵化链条，催生和发展一批科技型、创新型企业。推广“助保贷”“兴科贷”等金融产品，引入知识产权保险业务。深入实施人才培养引进计划，完善激励、保障制度，努力把石河子建成“近者悦、远者来”的人才乐土。推动更高水平对外开放。深度融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区合作，促进优势互补、联动发展，不断提升开放水平。引导企业对外投资和承包工程，参与国际合作。支持名特产品参加国内外展销活动，拓展企业发展空间。主动加强与对口援建省市的沟通对接，重点推进产业发展、文化交流，扩大“一对一”结对帮扶范围。坚决贯彻落实自治区、兵团部署，持续加大对口帮扶南疆地州和师团的力度。 三、着力深化供给侧结构性改革抓好“三去一降一补”。稳妥清理“僵尸企业”。拓需求与控供给两手发力，房地产去库存40%。优化产品结构，减少规上工业企业产成品库存5%。支持企业市场化、法治化债转股。鼓励企业在“一板”上市和“新三板”挂牌。加大股权融资力度，降低企业负债率。落实减税降费政策，降低制度性交易成本，切实为企业发展松绑。持续聚焦基础设施、科技创新、公共服务、人才培养等方面的短板，破解制约瓶颈，提高全要素生产率，提升发展的“木桶容量”。抓好重点领域改革。贯彻落实中央关于兵团深化改革的意见，按照兵团的统一安排部署，加快将各项改革向纵深推进。稳步推进团场改革，培育壮大新型经营主体，提高农业劳动生产率和土地产出率。不断深化国企改革，完善国资监管体系，大力发展混合所有制经济。支持民营企业做大做强，力争非公有制经济占比提高2个百分点。稳妥做好行政类、生产经营类事业单位分类改革。完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度。逐步推行“地票制度+PPP模式”，盘活土地资源，提高土地价值。 四、着力提振实体经济推进三产蓬勃发展。以争创“国家全域旅游示范区”为抓手，提高红色旅游景点建设水平，设计精品线路，讲好石城故事，打响军垦旅游品牌。实施“旅游+产业”行动，培育一批国家A级景区。推进游客集散服务中心、交通引导标识、景区星级公厕等服务设施建设。办好冰雪节、诗歌节、葡萄酒节等节庆活动。推动一批服务业项目建设，缔造时尚消费聚集区。大力发展电子商务，培育引进云计算、大数据、物联网等新兴业态。做大做强现代金融，吸引各类商业银行入驻，培育发展股权基金、证券期货、典当担保等金融业态。加快会展中心建设，积极承办各类年会、展会，举办“石河子国际通用航空论坛”。推进二产转型升级。大力实施“新产品、新项目、新服务”“增品种、提品质、创品牌”和“名企、名家、名匠”工程，打造“六大产业链”，确保实现工业增加值155亿元，增长9%。化工产业，瞄准精细化工，延伸产业链，提升价值链，加快建设集煤化工、石油化工、天然气化工等于一体的新材料化工园区，打造“化工产业基地”。电力产业，打通跨区输电通道，积极参与疆内基础能源项目开发，打造“兵团北疆电网中心”。新材料产业，在现有产业的基础上，不断延伸产业链，增强创新能力，抢占市场制高点。纺织服装产业，积极争取产业基金支持，促进落后纺锭换代升级，大力发展纺织服装、针织家纺，推动石河子由“纺织名城”向“纺织服装名城”转变。食品产业，提升高端产品生产能力，创新营销方式，拓宽营销渠道，提高市场份额，力促食品行业企稳回升。建筑业，大力发展标准化设计、机械化施工的现代化生产方式，开拓疆内外建筑市场，强化工程全程监管，提升安全质量水平，确保实现增加值50亿元。推进一产提质增效。稳定粮食种植面积，大力发展食用菌、反季蔬菜、蟠桃、鲜食葡萄等特色果蔬业，让市民的“米袋子”更殷实、“菜篮子”更新鲜、“果盘子”更丰富。立足优质葡萄基地，鼓励支持现有酒庄发展壮大，再引进建设一批酒庄，全力打造“红酒之都”。继续开展“三品一标”认证工作，创建更多安全优质农产品品牌。培育发展特色鲜明的重点产业，引导农副产品做特、做优、做精，延伸农产品精深加工产业链，推动“一产接二连三”。推进园区承载力提升。创新管理体制，逐步剥离园区社会管理、公共服务等事务，强化经济管理权限。加强园区用地管理，支持“零用地技改”，最大限度用好各类建设用地，增强经济密度和空间活力。推进园区错位发展，开发区立足现有产业优势，更加注重产业链延伸和闭合，加快引进新材料、纺织服装、高端装备制造、食品与生物科技等项目，优化园区经济结构;高新区紧盯“三机一校一车一中心”，积极发展飞机及航空产业、手机及电子制造、微机及大数据产业，加快航空培训学校、汽车制造、创新驱动发展研究中心等项目建设，打造石城发展的新引擎;农业科技园区重点发展良种培育、农机制造、农产品加工等产业，提升农业科研实力，打造“新三板”企业的孵化区和聚集区;西工业园区实施“退二进三”，盘活不良资产，促进产业转型。 五、着力促进有效投资按照师市党委要求，石河子市今年要完成固定资产投资450亿元，增长102%，这是硬指标、硬任务，必须树立必胜的信心和决心，打硬仗、打苦仗，全力以赴、不折不扣完成。开展“大招商”。始终把招商引资作为第一要事，紧盯现有产业的下游企业、战略性新兴产业和重点行业领军企业，依托发展“大枢纽”“大物流”和口岸经济，突出“大强优”，兼顾“短平快”，引进一批科技含量高、带动作用强、税收效益好的项目，确保实现招商引资到位资金306.5亿元，增长13.5%。建立“大招商”工作机制，健全激励政策，强化专业招商、中介招商、以商招商。培育壮大招商团队，建设专业性、智库型招商队伍。鼓励全社会参与招商，形成人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都是招商形象的全民招商氛围。加快项目建设。重点抓好铁路、公路、航空、水利、市政、信息通信网络体系建设，完成基础设施投资173.6亿元。围绕产业转型升级，实施工业、服务业、文化旅游、现代农业等一批重点产业项目，完成投资239.8亿元。加快推进一批医疗卫生、教育、养老等民生保障项目，完成社会民生事业投资7.6亿元。严格落实“五个一”工作机制，领导领办、部门牵头，下达责任书，以“周”为单位分解任务，以“天”为单位落实进度，及时协调解决项目建设中的矛盾和问题。实施量化考核，加大奖惩和问责力度，确保项目按进度计划完成实物工程量和投资工作量。搭建投融资平台。建立完善城市建设、交通道路、文化旅游、农田水利等重点领域投融资平台运作机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投资格局。充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，大力推行PPP模式，激活民间投资，力争完成投资100亿元。加强与政策性银行对接，争取国家专项基金。做大做强各类融资平台，为城市发展提供更多的资金保障。优化营商环境。牢固树立“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的服务理念，落实兵团“梧桐树”计划，制定优化营商环境的制度和措施，开辟“绿色通道”，实行“全过程贴身服务”。加快构建诚信体系，重拳打击金融诈骗。通过优化政务环境、市场环境、金融环境、政策和法治环境，努力营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。 六、着力提升城市功能品质围绕建设乌鲁木齐副中心城市目标，按照“一尊重五统筹”要求，坚持以人为本，完善城市功能，打造城市亮点，彰显城市魅力，建设“来了就会爱上的城市”。高起点规划绘就城市。坚持“富规划、穷建设”，围绕“大规划”，再邀同济大学，描绘“百年城市”远景，铸就一座“年轻的城”。完成将军山生态开敞区等一批规划编制工作。推进南山组团整体风貌城市设计。建设城市规划展览馆，全方位、多角度展示城市沧桑巨变、发展成果与美好的未来。高标准建设造就城市。突出抓好重大基础设施、公共服务设施建设。实施“城市修补”和“生态修复”工程。继续推进老旧小区危旧房屋改造。开展既有居住建筑节能改造和抗震加固。改造提升中心农贸市场，规划建设牲畜屠宰、铁艺、旧货、机电等一批专业市场。完善中心城区主体功能，增强辐射带动能力。促进开发区产业功能、城市功能、生态功能有机融合，建设生态宜居的现代工业新城。科学谋划“成长坐标”，提升北泉镇“中国特色小镇”内涵。推进152团与中心城区同城发展，在建筑风格、产业发展等方面对标主城区。加快高新区人口聚集、产业聚集，打造创新驱动示范区。启动“村改居”工作，推动农民市民化，共享城市发展成果。高效能治理提升城市。以“智慧城市”建设为抓手，重点实施智慧交通、智慧城管、智慧社区等工程，让“智慧”点亮城市生活。充分发挥数字化城管系统作用，推进网格化、精细化、长效化管理。加强综合执法队伍建设，提高城市管理效能。加大“两违”清理整治力度，拆除违法建筑5.5万平方米。加强小区早夜市、马路市场的规范管理，实行归摊入市。围绕清脏、治乱、拆违、保洁、便民，持续开展环境卫生、沿街店面等专项治理。加快实施次干道、背街小巷综合整治，打通城市“毛细血管”。加大环卫设施投入，提高机械化保洁水平。强化小区物业管理，扩大服务覆盖面。实现国家卫生城市创建目标。高站位谋划扮靓城市。强化“绿”的特色、增加“绿”的层次、提高“绿”的品位，全力打造“一山二河三区四水五路”生态绿网体系，彰显大绿大美特色。“一山”方面，启动将军山绿化，建设城南天然绿色屏障，打造集文化、休闲、旅游、会展、运动等于一体的生态公园。“二河”方面，启动石河生态水系改造，建设河道两岸绿色长廊;实施明珠河两翼工程，完善生态水系配套功能。“三区”方面，坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，推动生态廊道项目，加快小游园、小广场建设，启动S115线以北75平方公里绿化工程，实施高新区综合公园和“一路一景”精品绿化项目。“四水”方面，积极开展河湖水系改造建设，加大湿地保护力度，修复水生态环境。“五路”方面，以路定绿、以绿造景，密植行道树、增植景观树，构建绿色骨架和轴线。大力开展植树造林，全年新植树木50万株，新增花卉120万株，新辟绿地6000亩。按照做美“会客厅”、做靓主干道、做亮主城区的要求，规划建设一批城市雕塑，装点城市面貌，丰富城市表情;实施东十路、北三路等路段景观提升工程;新建路灯1500基、新增亮化楼体20栋，打造流光溢彩的城市夜景。 七、着力改善生态环境“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。近年来，市政府从多方面入手，治理环境污染，取得了一定成效，但是与群众期待还有差距，特别是近年雾霾现象频发，引发群众忧虑，这说明我们做得还不够多、不够好。今后的工作中，市政府将秉持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，严把生态红线，加大监管力度，重拳惩治违法行为，坚决把节能环保搞上去，把能耗污染降下来，再现蓝天白云，长存碧水清流，终成青山如黛。守护一片蓝天。坚决向大气污染宣战，最大程度减少污染物排放，消除群众的“心肺之患”，化解市民的“雾霾之怨”。强化工业污染治理，推进燃煤电厂超低排放和节能改造。强化机动车尾气治理，淘汰老旧机动车辆、黄标车300辆以上。倡导绿色出行，建立“无车日”机制，加快新能源汽车充电桩建设。强化扬尘治理，推行“绿色施工”。加大机械化清扫和洒水降尘力度，日洒水降尘面积扩大到20万平方米。强化生活污染治理，拆除“城中村”改造区域内的小锅炉、小烟囱，提高老旧城区集中供热率，推动餐饮业安装油烟净化器。推广秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。加强化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物总量控制，确保完成兵团下达的主要污染物排放总量控制指标。力争PM2.5达标天数在280天以上，年均浓度较2016年下降2%。留住一泓碧水。严守“三条红线”，落实最严格水资源管理制度。依法依规治污水，加快推进污水处理厂扩能提标和中水回用工程，完成印染行业低排水染整工艺改造，推行排污许可制度。积极稳妥净库水，抓好蘑菇湖、北湖水环境治理，力争3年内达到地表“准四类”水质标准。持之以恒保饮水，实施农村饮水安全巩固提升工程，集中饮用水源地水质达标率95%以上。群策群力抓节水，加强节水灌溉产业技术研发和成果产业化，积极开展节水型企业创建活动，设立工业节水奖励基金，鼓励企业节水技术改造，力争单位工业增加值用水量降低13.3%以上。坚持不懈压采水，扎实推进机井计量设施安装，实施地下水开采实时监控，关停企业自备水井13眼。完善一套机制。坚持环保底线不能让，对“三高”项目坚决不落户，对“三同时”不到位的项目坚决不启动，对不达标排放的企业坚决依法严厉查处。坚持最严格的耕地保护制度，坚决落实耕地保有量和基本农田保护考核责任目标。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和土地开发利用强度双控行动。建立统一规范、动态更新的污染源监管信息平台，实现重点企业、重点行业在线监测全覆盖。强化环境监察执法，依法严厉打击批建不符、超标排放、违法排污等行为。开展生态环境、自然环境责任审计。实行生态环境损害责任终身追究制。完善大气污染预警应急机制。积极做好“乌昌石”区域环境同防同治工作。全力争创国家环境保护模范城市。 八、着力打造文化家园强化文化阵地建设，传承好城市的“根”与“魂”，彰显军垦文化名城魅力，努力把石河子打造成为全疆重要的红色文化传播中心。加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，大力弘扬军垦文化，不断丰富石河子精神内涵，构建各族群众共有的精神家园。创新宣传手段，巩固传统阵地，用好新兴媒体，形成主流舆论的强大声势。深化群众性精神文明创建活动，打造文化乐园。加强“四德”教育，发掘、培育一批优秀道德模范人物。着力抓好“三大创建”和“四大文明行动”。积极做好全国文明城市迎检工作，创新机制、完善制度，巩固文明城市成果，确保在今年第五届全国文明城市评比中取得优异成绩。提高公共文化服务水平。贯彻落实《公共文化服务保障法》，加强公共文化服务均等化、标准化建设。开展兵团军垦博物馆全国巡展和博物馆群建设。推进文化艺术中心(文化馆、美术馆等)和图书馆分馆等项目建设。倡导全民阅读，厚植文化底蕴。繁荣文化艺术创作，推出一批有较大影响力的文艺作品;开展送戏下乡、“文化四季风”、文化艺术节等系列文化活动，培育引导广场文化，打造“诗歌之城”和“广场舞之城”。提升文化产业竞争力。大力推进文化事业建设，多方共同努力，不断拓展文化产业发展空间。规划建设文化产业园。设立文艺创作奖励基金，争取国家艺术基金支持。推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，大力发展创意设计等新型文化业态。推进文化体育场馆设施市场化运行，积极申办大型文艺活动和高端体育赛事，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。 九、着力增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生支出占公共预算支出的74%以上，让发展成果更多、更公平惠及各族群众。深入实施就业促进工程。落实更加积极的就业政策，完善就业服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加强职业培训，不断提高劳动者技能水平和职业转换能力。新增就业1万人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。强化劳动保障监察执法，维护和谐劳动关系。深入实施社会保障提升工程。完成全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，完善社会保障“一卡通”服务。健全救助体系，实现城市低保与农村低保一体化。切实加大残疾人保障服务力度，启动残疾人康复中心二期项目。推进医养结合，支持社会资本兴办养老机构，加快构建多层次养老服务体系。在确保低保无房家庭应保尽保的基础上，进一步完善落实保障房入住和退出机制。重视贫困人口帮扶，巩固脱贫攻坚成果。深入实施教育提质工程。完成衡水实验中学二期建设，实施二十二中改扩建，启动北泉镇第二中学项目，对部分校舍、运动场、室内活动室进行改造。优化教育资源配置，消除义务教育“大班额”。迎接义务教育均衡发展自治区评估验收和国家教育督导委员会审核认定。完成开发区幼儿园建设。大力发展职业教育，整合职教资源，推进“兵团现代职业教育园区”项目，完善终身教育体系。完成“三通两平台”建设，提升教育现代化水平。深入实施健康石城工程。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗，启动基本医保异地结算试点，加快公立医院改革，实现公立医院药品零差率销售，推进医疗、医药、医保“三医”联动。加快开发区医院改扩建、人民医院综合楼、疾控中心实验综合楼等项目建设。完善全面两孩政策配套措施，鼓励群众按政策生育。落实“四个最严”要求，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，创建兵团食品安全城市。2017年，市政府将全力抓好以下“十件利民实事”： （一）今年秋季启动实施十五年免费教育。 （二）为已婚育龄夫妇实施免费孕前优生健康检查;对生育二孩的家庭给予住院分娩补助。 （三）为全市户籍居民、参加城镇职工和城乡居民基本医疗保险的非新疆户籍居民和援疆工作人员购买人身意外伤害保险。 （四）为石河子市常住居民(含居住半年以上所有居民)免费体检一次;为困难家庭已婚育龄妇女免费进行“两癌”筛查。 （五）投资4亿元实施“城中村”改造。 （六）推进全民健身中心项目建设;新建改建一批社区健身设施和运动场地。 （七）建成和完善5个社区邻里中心。 （八）对10个老住宅小区水、暖、电、气等管网基础设施进行改造;新建改建15个公厕。 （九）新建2处公共停车场;新增高新区、北一路西端公交首末站。 （十）实施失能人员长期护理保险制度。各位代表，民之所望，施政所向。我们将从群众最关心、最迫切的事情做起，把关系民生的工作一项项抓紧抓好、一件件落到实处，让发展更有温度，让幸福更有质感，让人民群众生活更加美好! 十、着力改进政府作风强化政府系统党的建设。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进从严治政。牢固树立“四个意识”，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，坚持把政府工作置于党的领导之下，确保自治区、兵团和师市党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化法治型政府建设。严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，将政府工作纳入法治轨道。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，认真落实“三重一大”制度，提高依法科学决策水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。强化创新型政府建设。深化“放管服”改革。推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批流程。扩大“五证合 一、一照一码”覆盖面，减轻企业和群众负担。实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。实施“互联网+”政务管理模式，推行一网申请、一网受理、一网办理、一网查询、一网监督、一网评价，加快构建综合高效的政府服务平台。加大政府购买服务力度。完善政府信息发布制度，利用官方微信、微博、客户端等新媒体，传递“石城声音”，提振“石城信心”。强化效能型政府建设。狠抓作风转变和工作落实，加大治庸、治懒、治散力度，使广大干部真正把精力用在干事业上，把本领用在促发展上，把时间用在接地气、抓项目、跑招商上。完善绩效考评体系，定目标、定主体、定责任、定机制，做到事事都有“时间表”、人人都有“责任状”、件件都有“路线图”，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的从政环境。探索建立容错纠错机制，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，为愿干事、能干事、干成事的干部撑腰打气、提供舞台。强化廉洁型政府建设。巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费支出。加强行政监察、审计监督，加大纪律审查力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、兵团和师市党委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资霍尔果斯】2017年霍尔果斯市政府工作报告

  2017年1月13日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第三次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州党委工作会议和市委工作会议精神，坚持五大发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，保稳定、抓发展、促改革、扩开放、惠民生，加快丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵建设，圆满完成市一届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十三五”开门红。社会大局持续稳定，民族宗教和睦和谐发展步伐不断加快，综合实力持续增强初步测算，全年实现生产总值51.2亿元(含兵团)，其中霍尔果斯实现生产总值26.8亿元，增长40%;一般公共预算收入13.2亿元，增长278%;全社会固定资产投资32.06亿元，增长28%;社会消费品零售总额3.26亿元，增长13.5%;进出口货物量2600万吨，增长0.8%;外贸进出口总额8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23258元，增长8%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到15220元。合作中心龙头引领作用凸显，投资15亿元的基础设施建设全面完成，中免大厦、中哈黄金城、枫叶国际等免税商业综合体加快建设。多层次金融市场体系逐步构建，跨境人民币离岸系统上线，合作中心试点银行办理创新离岸业务531.7亿元，融资租赁、商业保理等新型金融业态初具规模。7天14小时通关全面落实，自助查验通道通过国家验收，全年入出区人数突破500万人次，增长36.4%。配套区20万平方米标准化厂房建成投用，博士皓、兆丰和、麦客、瑾禾等17家企业入驻。南部联检区(第六代国门)后续工程全面推进，国际客运站项目可研获批，G218线霍尔果斯段改线工程全面推进，过境公路建成通车。总投资22亿元的5个PPP项目加快实施。积极争取1.3亿元旅游发展基金，全面启动霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作。成功举办中哈国际冰雪旅游节、桃花节、新年音乐会、冬季长跑友谊赛等活动，圆满完成“2016年丝绸之路国际汽车拉力赛”、“2016年中国·新疆自驾车房车露营产业发展大会”服务保障工作。利用落地签政策，为中亚五国游客签团6091个16152人次。全年接待游客296.13万人次，实现旅游综合收入46.26亿元，分别增长29.7%和22.2%。改革创新持续深化，发展环境明显优化10大类1910项改革全面推进，134项行政审批事项实现“一站式服务”，率先在全疆实现“五证合一”商事登记制度改革。自治区简政放权优化服务改革工作现场推进会在我市成功举办。《霍尔果斯市人民政府职能转变和机构改革方案》《霍尔果斯人才管理改革试验区“特区人才”工程试验、试点、示范工作实施方案》成功获批，霍尔果斯中亚研究所和重大理论研究审核委员会成功设立，审核开题28项。铁路口岸通过国家验收，平行进口整车试点获批，配套区封关运营，全疆首个产品质量溯源系统上线运营。招商环境持续优化，联合哈方在奇姆肯特市、深圳、苏州等地成功举办11场大型招商推介会，累计执行招商引资项目41项，到位资金36.4亿元，增长11.3%。引进实体项目19个，注册型企业2045家。《霍尔果斯市城市总体规划纲要(20162030)》通过自治区评审，《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》《霍尔果斯市土地利用总体规划纲要(20102020)》上报自治区待批，兵地新区、南部工业园等27个专项规划加紧编制。88.6公里城市道路、110公里农村公路、44.1公里供排水及供热管网、18座防洪设施、8000亩高效节水等项目全面完成。成功创建1个州级新农村示范村。市不动产统一登记首证颁发。生态环境保护持续加强，空气质量优良天数达98%，地表水水质各项指标均在三类以内，新增绿地21.6万平方米，实现了霍尔果斯的青山常在、绿水长流、蓝天常现。社会事业蓬勃发展，现代文化引领有力科技创新工作扎实推进，全年申请专利105项，完成各类科技培训3000余人次。人才大厦及创新产业孵化基地加快推进，税云网络有限公司成功获批国家高新技术企业。教育强市工作全面推进，市初级中学和中心小学基本建成，第二幼儿园投入使用，学前三年免费双语教育实现全覆盖，霍尔果斯首次新疆区内初中班考试成功举行。总投资6560万元的市人民医院综合业务楼和妇幼保健院建设项目主体完工，基层卫生院标准化建设、中哈国医馆项目加快推进。扎实开展全民健康体检工程，完成体检2.9万余人。新型农村合作医疗有序推进，参合率达105%。文化体育惠民工程不断深入，全民健身活动中心、中国文化馆建成投用。中哈友好城市体育交流促进会、丝路英雄拳王争霸赛、中哈跨境长跑友谊赛等文体活动蓬勃开展。《霍尔果斯新闻》《新丝路咨讯》《相约免税吧》电视专栏成功开播，霍尔果斯调频广播全面开通，《丝路经济瞭望与探索西部明珠·霍尔果斯》创刊发行，260条次霍尔果斯新闻、消息在国家、自治区级媒体刊播发。成功创建自治区级文明单位10家、文明村9个。民计民生保障有力，人民生活显著改善全力推进脱贫攻坚，建档立卡贫困户200户580人成功脱贫，察布查尔县爱新舍里镇扶贫帮扶项目建成投用。完成安居富民工程767户、游牧民定居100户、危房改造320户、棚户区改造554户，13个村级阵地和91套村干部周转房建成投用。为228户无电户发放光伏太阳能发电机。全年开发就业岗位1520个，实现城镇就业再就业1422人，零就业家庭保持24小时动态清零。转移农村富余劳动力4432余人次，创收1650万元。不折不扣落实城乡居民、企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、边民补助等惠民政策和举措，全年发放各类补助资金6704.5万元。投入1.76亿元的23个援疆项目顺利投用，第八批对口援疆任务圆满完成。十件民生实事全部兑现，各族群众的幸福指数不断提升。政务环境持续优化，自身建设不断加强“两学一做”、“对党绝对忠诚”学习教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案58件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷33件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，审计、移民、应急、老龄、双拥、档案、气象、残联、红十字、地方志、防灾减灾、食品药品、爱国卫生、文物保护、语言文字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得，是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持的结果，是市政协委员民主监督、积极参与的结果，是江苏省苏州市、连云港市无私援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们要清醒地认识到当前还存在不少突出问题和发展短板。一是有些干部总目标意识树得不牢，“四个意识”还不够强，聚焦总目标的主动性、自觉性还有差距。表现在落实维稳工作各项措施不够坚决，不够认真，维稳值勤时紧时松、麻痹大意、心存侥幸，特别是边境一线及合作中心管控还存在薄弱点，维稳任务依然繁重复杂。二是经济总量偏小，产业结构还不够合理，尤其是实体经济比较薄弱，经济增长过多依赖优惠政策，经济可持续增长面临严峻挑战。三是教育、医疗、卫生整体水平不高，基本公共服务供给不足，民生改善亟待提升。四是高精尖人才、劳动力、土地等制约经济快速发展，亟待通过改革创新补足短板。五是一些干部思想不解放，缺少责任心、使命感，缺乏激情、不敢担当，执行力不强，作风不实，从严管党治党任务依然艰巨。针对上述问题，我们要切实增强忧患意识和底线思维，坚持问题导向、强化作风建设，解决突出问题。2017年主要工作2017年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，更是实现市域经济可持续快速发展、创新突破、拼搏奋斗之年，这一年注定不平凡、不简单、不容易。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，按照自治区第九次党代会精神、州党委工作会议精神和市委一届二次全委(扩大)会议的安排部署，坚持以社会稳定和长治久安总目标统筹谋划各项工作，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界，突出政策、招商、项目三个关键举措，依托合作中心、配套区、兵地新区、南部工业园区四大平台，形成大物流、大金融、大旅游、大商贸、大信息五大业态，加快建设国际、财富、现代、开放、幸福和美丽霍尔果斯，打造丝绸之路经济带璀璨明珠。今年的目标任务是：保持社会大局持续稳定，大事不出、中事不出、小事也不出。完成生产总值59.8亿元(含兵团)，其中霍尔果斯完成生产总值30.8亿元，一般公共预算收入15.13亿元，招商引资到位资金41.8亿元，各项经济发展指标增幅均达到15%以上;完成固定资产投资48.1亿元，增长50%;社会消费品零售总额3.67亿元，增长12.5%;外贸进出口总额8.8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到25584元，增长10%;农牧民人均纯收入达到16320元，净增1100元。贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，努力建设大美家园。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、坚持稳定为本，筑牢长治久安的社会基石 二、坚持发展为先，加快提升经济综合实力 （一）加快培育壮大产业。依托四大平台，培育壮大五大业态，努力构建多极支撑、多元发展的产业体系。加快发展商贸业，依托合作中心，推进5万平方米海外仓建设，年内确保1300平方米海外仓投入运营。积极扶持博士皓机器人、军盾军用止血包等高新技术项目早日投产运营，实现产值1亿元。推动红豆集团二期投入生产，年内确保产量达200万件。依托粮食进口口岸，推动国合通达、瑾禾生物、兆丰和等农副产品精深加工项目投产运营，实现粮食加工产量100万吨、黄豆豆粕加工达10万吨，力争肉类进口口岸年内通过国家验收，哈萨克斯坦输华大豆获国家质检总局批准。依托整车进口口岸，力争年内整车进口5000辆。加快提升物流业，推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，年内实现“一关多检”一站式服务模式，力争成功创建公路口岸联合监管示范区和中哈农副产品快速通关“绿色通道”。依托新疆亚欧通，加快快件监管中心建设，确保开通跨境电商进口业务。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧、蓉新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运。全面推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。加快铁路专用线建设，联合打造铁路国际物流园。加快发展金融业，筹建中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方管委会金融管理局，积极推进霍尔果斯离岸金融中心、人民币清算中心建设，货币发行库年内开工。发起设立霍尔果斯银行、证券公司等金融机构。设立霍尔果斯产业引导基金。大力推进中、农、工、农行兵团支行四家银行上线离岸业务系统，吸引广发、兴业、中信、昆仑银行在合作中心设立分支机构。推动哈方商业银行入驻，实现人民币与坚戈挂牌兑换及对冲。依托政策优势，全力争取清算行和外汇兑换特许业务审批“绿色通道”。加快发展信息业，强化中哈双方关检单位在人员、货物等方面的实时信息互通工作机制，努力构建合作中心中哈信息共享平台。大力发展农村电商，力争年内以合作社的模式培育商户150家。投入600万元新建50个基站，实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖。依托电子口岸推行口岸快件查验中心、9610查验中心跨境电子商务直购查验，做大做强国际跨境电子商务产业园，力争霍尔果斯跨境电子商务综合实验区获批。加强电子政务信息化平台建设，年内力争霍尔果斯政务网投入运营。加快发展旅游业，坚持丰富业态、补齐短板、打造精品、做活“棋眼”，加快《霍尔果斯区(市)旅游发展总体规划》《霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区提升规划》通过自治区评审。高标准编制《霍尔果斯经济开发区(市)跨境旅游合作区规划》《霍尔果斯经济开发区(市)边境旅游试验区规划》，年内启动“两区”建设。继续推进霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区创建工作，突出抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、低空旅游、合作中心旅游休闲娱乐服务广场、沙彦卡伦建设，年内完成游客服务中心、停车场、游步道改造、旅游厕所建设，新增3A级旅游景区1家、2A级旅游景区1家，三星级酒店1家、三星级农家乐3家，全面提升旅游综合服务能力和水平。继续办好中哈国际冰雪文化旅游节、桃花节和疯狂购物节等节庆活动。整合中哈旅游资源，丰富跨境旅游产品和精品旅游线路，力促霍尔果斯跨境游、自驾游的发展。力争年内开通霍尔果斯潘菲洛夫区、雅尔肯特市13日，霍尔果斯阿拉木图37日旅游精品线路，打造跨境旅游的集散地。力争全年接待游客突破350万人次，同比增长18%，实现旅游收入50亿元。 （二）加快招商引资和项目建设。一是充分发挥新疆发展商会、长江商学院及招商代理机构作用，强化服务意识，有针对性地引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业落户霍尔果斯。“一对一”跟踪落实上海、深圳、成都、杭州等地招商推介会成果，确保年内新增落户企业3000家以上。二是深刻认识固定资产投资增长50%这一目标的严峻挑战。一方面，牵住项目建设这个投资增长的“牛鼻子”，“大抓项目、抓大项目”，不折不扣地推进落实重大项目(重点工作)倒逼责任制，谋划项目、找准项目、引进项目、实施项目，确保总投资184亿元的144个项目早落地、早建设、早达产、早见效。另一方面，积极扩大与各类开发银行的战略合作，年内融资10亿元以上，充分发挥融资的杠杆效应，撬动社会投资，助推项目建设。三是突出抓好兵地新区、南部工业园区建设工作，年内完成《南部工业园区控制性详细规划》《霍尔果斯兵地融合发展新区规划》编制工作，采取PPP模式，积极与实力强、信誉佳的大集团大企业合作，全面启动投资8.5亿元的南部工业园区基础设施建设一期工程，年内完成投资3亿元，力争23家企业入园。 （三）加快推进基础设施建设。完善路网，新建改建农村公路118公里，城市道路7.5公里，新建格干沟牧场农村公路综合服务站。扎实推进霍尔果斯通用机场建设，全力推进乌伊霍高铁前期工作，加快精伊霍铁路支线与配套区宽轨、准轨线路建设，完善铁路客货站点建设。继续推动G218线霍尔果斯段公路项目建设，年内实现G30线与新国门互联互通。启动1.2亿元的国际公路客运站建设。完善电网，抓好热电联产项目，新建线路2.9千米，改造线路31.6千米，更换变压器10台，完善配电网架，确保农村电网安全可靠供电。完善水网，年内完成切德克苏水库、库鲁斯台水库可研编制等前期工作。完成1.8公里应急防洪堤、1万亩高效节水、2个农村改水项目建设。完善管网，年内实施天然气入户500户、供排水管网建设8公里、新建30吨蒸汽锅炉1座，换热站技改升级及远程控制36处，更换、维修、清理消火栓227个。 （四）加强财税管理力度。严格依法治税，加大税收稽查力度，对重点企业、重点工程及新形成的税源跟踪监控，确保应收尽收。继续推进清理盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效率。在保工资、保运转、保稳定的基础上，进一步优化支出结构，重点向教育、社保、医疗卫生等社会发展薄弱领域倾斜，向“三农”倾斜，确保75%以上的预算资金投向民生。依法推进财政预决算公开，预算单位预决算100%向社会公开。深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。制定《霍尔果斯经济开发区(市)国有企业监督管理办法》，加强对国有企业监管和考核力度，全面落实国有企业发展目标考核责任制。 三、坚持改革开放，不断增强发展的动力和活力 （一）充分发挥政策的叠加优势。发挥中亚研究所作用，加强与国内外知名科研机构合作，力争年内继续完成10个以上课题研究。用足用好用活优惠政策，持续不断的跑办落实国家、自治区赋予霍尔果斯的各项优惠政策，出台与政策配套的实施意见和措施方案，确保政策释放最大效力。充分借鉴苏州工业园区经验，复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，力争成为中国(新疆)自由贸易试验区核心区。力争《霍尔果斯经济开发区条例》年内通过自治区人大立法。 （二）突出抓好合作中心建设运营。一是积极跑办，主动作为。力争商务部牵头的合作中心国家部际联席会议机制建设取得突破性进展，合作中心管委会办公室获自治区批复。二是突出抓好免税购物。全面启用自助查验通道，推行合作中心通行证网上预约办理，完善合作中心人货分流通道建设，持续优化出入环境。加大免税购物基础设施建设力度，年内确保枫叶国际、中免大厦、中哈黄金城等免税综合体投入运营。强化合作中心免税店和免税商品管理，完善合作中心商品质量追溯体系，确保商品档次和质量，争取全年免税购物额突破10亿元，打造全国最大的免税购物中心。三是大力发展会展经济。加快推进国际会展中心建设，对接苏州文博商务旅游发展有限公司托管或代管国际会展中心，年内争取商博会及810场自治区级大型会展、大型赛事和论坛在合作中心举办，筹备好2017世界经济特区发展论坛，力争打造上合组织永久性会址。四是加快提升公共服务质量和水平。在合作中心建设便民警务站，力争设立合作中心公安分局，充分发挥公安、边防、交警、城管等单位的职能作用，全年实现合作中心入出区550万人次。 （三）全力抓好支撑服务体系建设。在制度建设方面，出台《霍尔果斯市本级政府部门行政权力清单、责任清单》，推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度;完善工程项目联审联办机制，建立健全网上审批平台，积极为企业提供高效便捷的服务。在政策优惠方面，一方面加快研究出台地方性股权投资、外商投资、研发中心等产业招商引资优惠政策;另一方面支持培育发展法律、市场分析、金融服务与监管等国际咨询机构及农产品交易中心等专业化市场，进一步延长优惠政策的窗口期，扶持企业在霍尔果斯做大做强。在体制机制方面，进一步理顺霍尔果斯经济开发区“一区四园”、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理体制机制，完善各类服务职能。全面落实海关总署“19条”举措，推动“三互”大通关建设。在人才建设方面，扎实推进人才管理改革试验区建设，完成人才大厦及创新创业孵化基地项目，引进满足我市发展需要的金融、规划、旅游等紧缺急需人才，打造一支干事创业的人才大军。 四、坚持统筹协调，全面推进融合发展示范区建设 （一）深度融入国家战略。围绕互联互通，加强与丝路沿线国家及地区的对接，力争在中亚和欧洲国家召开23场招商推介会，缔结23个友好城市。争取亚投行、丝路基金的支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目尽快建设。加强与甘肃、湖北、四川等“丝绸之路经济带”沿线省市的战略合作，在合作中心打造34个全国名优特产品的展示销售平台。坚持在合作中心每季度举办一次具有区域影响力的重大赛事、会展、文化交流、经贸论坛等活动，持续打造“特区”名片，打响霍尔果斯品牌。 （二）扎实推进对口援疆。加强对接，全力推进干部、人才、医疗、教育全方位、立体式援疆。投入7.2亿元，力促江苏孵化园、维稳能力建设、消防设备等29个项目完成投资1.4亿元。全年实现干部交流、人才培训300余人。深化产业援疆，大力支持新疆红豆集团示范项目建设，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。更加关心关爱援疆干部，做好工作衔接、项目衔接、干部衔接，进一步提升援疆工作科学化水平。 （三）推进区域融合发展。加快落实“一区四园”运行管理暂行办法和联席会议制度，创新管理体制和运行机制，确保霍尔果斯“特区”龙头引擎作用全面发挥。依托河谷农畜产品资源优势，立足“前店后厂”，建设西部最大果蔬加工与出口基地，搭建服务州直县市外向型经济发展平台。以兵地新区建设为契机，推进兵地城市基础设施和教育医疗文化公共服务对接相联，力争35个项目启动建设。确保安全局业务楼建成投用，出入境检验检疫局干部周转房开工建设。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉 （一）千方百计推进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络。全年开发就业岗位1500个，实现城镇就业再就业1200人。出台促进农牧民、高校毕业生创业就业新机制、新政策，搭建“霍尔果斯就业”微信公众平台，确保新挂牌见习基地35家，挂牌成立职业培训学校(中心)13家。 （二）办好人民满意的教育。加快发展学前双语教育，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖，力争三年内市、乡、村小学起始年级“模式二”双语教学逐步实现全覆盖。投入2211万元，完成13所农村双语幼儿园项目建设。夯实义务教育基础，投入资金5239万元，完成莫乎尔中心学校等5所学校的基础设施建设;投入资金726万元，配齐配全7所中小学和3个教学点各类教学仪器设备。抓好霍尔果斯市中心小学和初级中学续建项目建设，确保2018年义务教育学校标准化建设和2019年义务教育均衡发展通过自治区评估验收。与苏州名校联办特色学校，努力创建自治州、自治区级示范性中学。加强科技服务体系建设，拓宽与疆内外高校和科研院所的合作交流，确保科技成果的有效转化和新技术的推广应用。 （三）持续提高公共医疗卫生服务质量和水平。积极探索市人民医院整体托管模式，启动市疾病预防控制中心(卫生监督所)建设。加快市人民医院(妇幼保健院)、莫乎尔中心卫生院建设进度，确保3所乡场卫生院、13个村卫生室全部达标，全面构建市、乡、村三级医疗卫生体系。加快推进“三医联动”，扎实做好全民免费健康体检，持续满足人民群众的健康需求。积极申报药品进口口岸，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。积极完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在10.8‰以内，出生人口政策符合率达95.5%以上。 （四）全力推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”、“五个一批”、“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保200户580名脱贫群众持续稳定增收，147户480名贫困人口实现稳定脱贫。 （五）全面落实各项惠民举措。坚持规划先行，高标准、高质量完成700户安居富民、100户游牧民定居、640套保障性住房和全市乡村通村油路全覆盖。年内完成4个“5+2”项目和伊车嘎善乡养老院建设。全面实施全民参保登记计划，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放;统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度;健全关爱“三留守”人员工作机制，积极发展残疾人事业和慈善事业，努力实现社会保障全覆盖。 六、坚持生态绿色，建设幸福美丽宜居家园 （一）着力打造精品城市。以建设国际化精品城市为目标，完善城市功能、提升城市品位。年内完成供排水、供热等15个专项规划编制。强化街区、街道、渠系、建筑物风貌的特色改造，建设城区新型立体式公交站台(候车点)66座，城乡公交候车站点48处。年内完成喀拉苏河、东风干渠滨水休闲景观带改造提升、城南居住区防护林、城西霍尔果斯河防护林、城北上合风情园及G30线道路两侧绿化工程建设;改造城市外立面6万平方米，安装路灯800盏，完成楼体亮化20余栋，打造简洁明快现代的城市风格。以创建自治州卫生城市为契机，出台《霍尔果斯市城市管理条例》，推进市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，安装地埋式垃圾箱16组;种植各类树木110万株、花卉10万盆，摆放各类花箱、花架、花柱200组;购置环卫作业特种设备27辆，力争城市风貌和管理水平持续提升。 （二）着力建设富美乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金3000万元以上。全年完成粮食种植面积5.8万亩，改良牛2200头、羊3万只。切实抓好动物疫病防控工作，确保防疫密度达到100%。成立农村土地仲裁委员会，全面开展农村土地承包经营权确权颁证及农村土地清理工作。完成农产品检测站“双认证”工作。突出“一乡一业，一村一品”，持续推进葡萄、苹果、蟠桃等绿色有机农产品品牌打造。完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加快两个乡场特色小镇规划编制，启动特色小镇建设，推进农村环境综合整治，实现美丽乡村建设全覆盖。 （三）着力加强环境保护。牢固树立“环保优先、生态立市”理念，加快编制《霍尔果斯市生态文明示范区规划》，推进霍尔果斯区域规划环评，加紧创建生态文明示范区。大力实施生态补偿，年内完成造林1.4万亩，森林抚育1万亩，退耕还林1700亩，禁牧10万亩，草畜平衡65万亩。加大河流水污染防治力度，推进切德克苏河流域治理。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“环保准入关”，禁止“三高”项目准入，确保全市新建项目环评审批率达100%。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效达标。 七、坚持文化引领，确保意识形态领域安全 （一）弘扬社会主义核心价值观主旋律。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，用中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观和特区精神凝聚共识、汇聚力量。全面启动自治区级文明城市创建工作，进一步提升各级文明单位、文明乡村创建水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力选树道德模范和“最美霍尔果斯人”，弘扬正念正行正能量，讲好霍尔果斯故事、传播好霍尔果斯声音，在全市唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。 （二）占领意识形态领域主阵地。完善市、乡、村三级网络体系建设，形成上下联动，齐抓共管的宣教格局。通过理论揭批、舆论驳斥、政策宣讲、现身说法等形式，广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“双泛”思想，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂、制造暴行的罪恶行径。组织好“基层宣讲员大赛”、“农牧民小品大赛”等系列主题赛事，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵御极端思想，追求现代文明生活。全面推进广播电视、报刊、网络全覆盖，形成地面、空中、网络“三位一体”的防控体系。加大文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，让党和政府的声音形象覆盖霍尔果斯全域。 （三）拓宽现代文化引领主渠道。扎实推进图书馆、文化馆、博物馆三馆建设，精心打造一批标准化“文化大院”、“巴扎”宣传教育示范点。推进“文化种在村居”、“四馆一站”免费开放，深化“千场演出送基层”、“农村电影放映”等文化下乡活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。力争年内推出一批反映时代精神，富有霍尔果斯特色的文艺、影视精品力作。 八、坚持从严要求，持之以恒加强政府自身建设 （一）坚定正确政治方向。坚决维护党的权威，一切听从党的号令，坚持对党绝对忠诚，不折不扣的落实总目标，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，把维稳放在心上、扛在肩上、抓在手上，只争朝夕、雷厉风行、踏石留印、抓铁有痕、锲而不舍、久久为功。强化维稳各项工作机制，让全市各级各部门每一名党员干部都动起来、忙起来、紧起来、严起来、干起来，人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，实现稳定工作在霍尔果斯没有局外地区、没有局外单位、没有局外人，确保总目标落地生根。 （二）全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实市人大及其常委会的决议决定，广泛听取市政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）着力提高政府效能。扎实开展作风建设年，坚决落实“约法十章”、“九条要求”、“五破五立”，加强制度建设，完善监督机制，强化效能问责。制定出台政府工作责任清单、督查工作办法等一系列制度和举措，摒弃作风不实这个最大的敌人，将思想、认识、步调、行动高度统一到自治区、自治州和市委的决策部署及要求上来，筑牢执政根基，确保作风的全新转变。有序推进政府职能转变和机构改革，深化行政审批和财税体制改革，加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。加快电子政务、政府网站建设，不断提高行政效率。 （四）严格落实清廉从政。持续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”态度强化“四风”、“四气”问题整治，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域的监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表，信心凝聚力量，实干铸就辉煌。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，解放思想、先行先试、开拓创新、敢于担当，努力开创霍尔果斯社会稳定和长治久安新局面!

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆80个重点新建项目建设提速 招商引资与工程推进双增效

  随着天气转暖，新疆维吾尔自治区水利、交通、民航等领域一批重点新建项目加快开工建设步伐。在招商引资政策支持与服务保障机制协同作用下，预计上半年80个重点新建项目开工率将超80%，为区域经济高质量发展注入强劲动力。其中，国家水利改革发展重点水利项目等一批标志性工程的启动，将进一步完善当地基础设施网络。 （一）重点领域项目加速落地，夯实发展基础。水利领域，位于阿克苏地区拜城县的温泉水利枢纽工程已正式开工。该工程充分利用塔里木河主要支流卡普斯浪河的水资源，通过水库调蓄供水，可有效缓解流域灌区季节性缺水问题，项目建成后还将为南疆电网提供稳定电力支撑。交通领域，多条高速公路、铁路项目有序推进，部分路段已进入路基施工阶段，建成后将进一步畅通区域内外联系。民航领域，相关机场改扩建工程正加快前期准备，未来将提升航空运输保障能力，服务地方对外开放。 （二）服务保障机制持续优化，提升建设效能。为推动重点项目顺利实施，新疆发展和改革委员会等部门推行“一站受理”“容缺受理”“并联审批”等制度，大幅压缩工程建设项目手续办理时间。针对疫情影响，各部门主动靠前服务，通过线上审批、上门指导等方式，帮助项目单位解决用工、建材运输等实际问题。同时，在招商引资过程中，相关部门加强政策宣传解读，为企业提供全流程代办服务，营造良好营商环境，推动项目早落地、早开工。 （三）项目建设助力高质量发展，惠及民生与产业。重点新建项目的加快推进，不仅将完善新疆基础设施体系，还将带动相关产业发展，创造就业岗位。水利项目的实施将改善农业灌溉条件，保障粮食安全；交通项目将降低物流成本，促进区域物资流通；能源项目将优化当地能源结构，提升电力供应可靠性。这些项目的建成投用，将为新疆经济社会持续健康发展提供有力支撑，增进各族群众福祉。

  2025-07-14

• 【五家渠市招商】五家渠税务局深化"项目管家"服务 精准赋能重点项目发展

  2023年，国家税务总局五家渠税务局聚焦重点项目建设需求，不断深化"项目管家"服务内涵，联合五家渠经济开发区、青湖经济开发区发布合作文件，通过组建党团服务突击队、建立"一项一档"台账、编制政策礼包、推进"银税互动"等举措，为重点项目企业提供优质高效的"管家式"服务，全力支持招商引资项目落地生根、快速发展。 （一）健全服务机制，夯实精准对接基础。为实现对重点项目企业的全周期服务覆盖，五家渠税务局成立"项目管家"党团服务突击队，选拔业务骨干组建专业化服务团队，明确岗位职责与服务标准。针对辖区内重点项目，建立纳税服务"一项一档"动态管理台账，详细记录项目基本情况、投资规模、建设进度及涉税诉求等信息，实现项目信息实时更新、涉税需求精准掌握。通过定期召开项目推进会，加强与企业的常态化沟通，确保服务团队能够第一时间响应企业在项目立项、建设、投产等不同阶段的涉税需求，为项目顺利推进提供坚实保障。 （二）聚焦政策直达，构建个性辅导体系。结合重点项目企业的行业特点和涉税情形，五家渠税务局精心编制"项目管家"政策礼包，梳理整合增值税、企业所得税、房产税等与项目建设相关的税收优惠政策，形成重点项目纳税人税收政策汇编。同时，向企业推送办税事项"最多跑一次"清单，明确发票领用、税收减免、退税办理等高频业务的办理流程和所需资料，减少企业办税环节。通过"滴灌式"政策辅导，采取线上线下相结合的方式，为企业提供个性化政策解读服务，确保企业准确理解和享受各项税收优惠，切实降低项目建设成本。 （三）深化协同联动，破解项目发展难题。为形成服务合力，五家渠税务局主动加强与五家渠经济开发区、青湖经济开发区等部门的沟通协作，建立信息共享机制，定期交换重点项目建设进度、企业经营状况等信息，共同研究解决项目推进中遇到的问题。针对部分项目企业面临的融资难、融资贵问题，积极推进"银税互动"，与金融机构合作搭建融资对接平台，将企业纳税信用转化为融资信用，帮助企业获得信用贷款支持。及时向企业推送"项目管家"服务联系卡，公布服务团队联系方式，通过现场走访、电话咨询、网络沟通等多渠道为纳税人解决涉税难题。开通重点项目涉税事宜"绿色通道"，实行专人受理、优先办理，确保涉税业务快速办结。组建办税服务"小分队"，抽调业务骨干全天候在线，为企业提供业务咨询、政策解答、复杂涉税业务处理等支持，全力保障重点项目建设顺利进行。

  2025-07-14

• 【昌吉招商】昌吉以亲清政商关系优化营商环境赋能民企发展

  近年来，昌吉回族自治州持续深化亲清新型政商关系建设，通过强化政策支持、优化服务举措、规范执法行为等方式，不断完善营商环境，为民营企业发展注入强劲动力，有效推动了招商引资和民营经济高质量发展。 （一）政策精准滴灌为企业发展纾困解难。昌吉州聚焦民营企业发展痛点堵点，出台系列针对性政策措施。在支持企业拓展市场方面，对承办大型商贸活动、开展特色文旅项目的民营企业给予专项补助，鼓励企业通过举办展会、节庆活动等形式吸引客流、拉动消费。吉木萨尔县某商贸企业在政府支持下承办地方特色年货节，通过政策资金扶持和宣传推广协助，活动期间接待游客数量显著提升，企业经营效益和地方品牌影响力同步增强。同时，州级层面建立涉企政策“一站式”服务平台，整合财税、金融、土地等各类扶持政策，通过上门宣讲、线上推送等方式确保企业知晓率和受益面，让政策红利直达市场主体。 （二）规范执法行为营造公平竞争环境。昌吉州坚持依法行政，着力规范涉企行政执法行为，制定出台《涉企行政执法行为负面清单》，明确禁止随意检查、多头检查、重复处罚等行为，推行“双随机、一公开”监管模式，减少对企业正常生产经营的干扰。在市场监管、生态环保、安全生产等重点领域，建立跨部门联合执法机制，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业迎检负担。针对企业反映的维权难问题，设立民营企业维权服务中心，开通线上线下投诉渠道，建立投诉受理、调查处理、结果反馈闭环机制，保障企业合法权益得到及时维护。 （三）构建长效机制深化政企良性互动。昌吉州建立常态化政企沟通机制，推行领导干部联系重点民营企业制度，定期深入企业开展调研走访，听取经营状况汇报和意见建议，协调解决生产要素保障、项目审批等实际问题。州、县两级政府定期召开民营企业座谈会、行业发展研讨会，邀请企业代表参与政策制定过程，建立面向企业的决策咨询制度，使政策更贴合企业发展需求。同时，依托政务服务中心设立“企业家服务窗口”，提供政策咨询、事项代办、矛盾调解等全流程服务，推动政府服务从“被动响应”向“主动靠前”转变，持续激发民营企业创新创造活力。

  2025-07-14

• 【五家渠市招商】五家渠市多措并举推动惠企政策落地助力招商引资

  五家渠市通过精准落实税收优惠政策、优化纳税服务等举措，持续推动惠企政策落地见效，为市场主体纾困解难，进一步优化营商环境，助力招商引资和区域经济高质量发展。 一、精准宣传辅导确保政策直达企业 五家渠市税务局依托数字化手段，通过电视、官方网站、政务新媒体等平台，多维度宣传小微企业延缓缴纳税费等政策。针对部分企业面临的资金周转困难，税务部门主动对接需求，通过线上视频辅导、远程申报协助等方式，确保纳税人“懂政策、会操作”。例如，新疆信意木铎钢结构彩板有限公司在税务人员指导下，顺利完成企业所得税缓缴申报，有效缓解了经营压力。 二、优化服务模式提升办税便利度 为降低疫情对办税流程的影响，五家渠市税务局大力推广“非接触式”办税，引导企业通过电子税务局完成申报。同时开通“容缺办理”绿色通道，对符合条件的业务实行“先办理后补资料”，并由专人跟踪服务。此类措施使辖区内465户纳税人享受到税款缓缴政策，累计缓缴金额超270万元，切实减轻了企业现金流负担。 三、强化部门协同形成政策落实合力 五家渠市建立跨部门协作机制，税务、财政、市场监管等部门联合梳理政策清单，通过数据共享精准识别符合条件的企业。例如，对受原材料价格上涨影响的制造业企业，税务部门联合行业协会开展专项政策解读会，确保优惠措施精准覆盖目标群体。 四、长效机制护航企业可持续发展 五家渠市将政策落实纳入营商环境考核体系，定期开展企业回访，动态评估政策实施效果。同时设立企业诉求直报平台，对政策执行中的问题限时整改。这种“宣传—落实—反馈—优化”的闭环管理模式，为后续制定更具针对性的惠企政策提供了参考依据。 五、以政策红利激发市场活力 通过延缓缴税、减税降费等组合措施，五家渠市有效帮助企业稳定生产、扩大投资。部分企业将缓缴资金用于技术升级或员工招聘，进一步增强了市场竞争力。此类政策不仅缓解了短期经营压力，更通过释放政策红利，为区域经济高质量发展注入持续动能。

  2025-07-14

• 【昌吉招商】昌吉州驻上海联络处多措并举推动招商引资工作取得新突破

  昌吉回族自治州政府驻上海联络处充分发挥"窗口"和"桥梁"作用，通过组织招商小分队实地考察、举办推介活动、开展"云洽谈"等方式，积极推动招商引资工作深入开展。联络处聚焦年度目标任务，精准对接企业需求，促成项目落地，为昌吉州经济高质量发展注入新动能。 一、发挥区位优势开展精准招商 昌吉州驻上海联络处立足长三角地区产业优势，重点围绕昌吉州特色产业布局开展招商引资工作。联络处组织专业招商团队赴江苏宿迁、常州等地，实地考察当地龙头企业，深入了解产业发展趋势和投资需求。通过走访宿迁产业集团、洋河股份、恒力化纤等知名企业，建立常态化沟通机制，为后续合作奠定基础。 二、创新招商模式提升工作实效 联络处采取"走出去"与"请进来"相结合的工作方式，一方面主动对接长三角地区优质企业，另一方面邀请上海月星集团、上海睿银盛嘉资产管理有限公司等企业代表到联络处洽谈。针对重点项目，联络处提供"一对一"定制化服务，确保招商工作精准高效。同时，充分利用数字化手段，通过视频连线开展"云洽谈"，突破地域限制，持续跟进项目进展。 三、强化服务保障推动项目落地 联络处建立全流程服务体系，从项目对接、政策解读到落地服务形成闭环管理。对于已达成合作意向的企业，联络处指定专人负责，协调解决项目推进中的各类问题。通过定期回访、政策宣讲等方式，增强企业投资信心，加快项目落地进程。同时，联络处积极搭建政企沟通平台，促进昌吉州与长三角地区产业资源有效对接。 四、深化宣传推介扩大招商成效 联络处充分发挥宣传推介职能，通过多种渠道展示昌吉州投资环境和发展优势。重点宣传昌吉州特色产业、优惠政策和服务举措，提升区域知名度。联络处还建立常态化信息报送机制，及时向昌吉州反馈招商引资工作进展，为决策提供参考。通过持续优化工作方式，联络处努力开创招商引资工作新局面，为昌吉州经济社会发展作出积极贡献。

  2025-07-14

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