昆玉市装备制造产业园区

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐国际陆港区欧洲设8个办事处拓展中欧物流通道

  2024年，乌鲁木齐国际陆港区积极推进招商引资与海外布局，计划在欧洲设立8个办事处，目前相关洽谈工作正逐步推进。此举旨在完善中欧货物双向流通渠道，强化陆港区在欧洲的集货网络，同时通过深化与国内沿海港口合作，加快打造全国重要内陆港口，助力区域外向型经济发展。 一、欧洲办事处建设稳步推进，构建海外物流支点。2024年上半年，乌鲁木齐国际陆港区在相关会议上明确了欧洲办事处的布局规划，8个办事处将覆盖欧洲主要集货点，重点对接当地物流枢纽与产业集群。目前，选址与合作洽谈工作正有序开展，落地后将通过设立本地化服务团队，提供货物集散、物流调度、信息对接等一体化服务，有效缩短中欧货物中转时间，降低物流成本，为国内企业“走出去”和欧洲商品进入中国市场搭建更高效的桥梁。 二、深化国内港口协同，打造陆海联运体系。2024年以来，乌鲁木齐国际陆港区加强与沿海港口的战略合作，上半年已与连云港、青岛港、天津港签订合作协议，在港口对接、班列开行、政策共享等领域达成共识。通过整合内陆与沿海港口资源，实现铁路、海运等运输方式的无缝衔接，提升货物集散效率。按照规划，后续还将拓展与宁波港、上海港等港口的合作，进一步完善“内陆港—沿海港—海外点”的三级物流网络，推动陆港区成为连接中亚、欧洲与国内沿海地区的关键物流节点。 三、聚焦“集货、建园、产业”，夯实发展基础。2024年乌鲁木齐市经济工作部署中，明确将陆港区建设作为重点任务，围绕“集货、建园、产业”发展思路，全面增强集货功能，优化园区基础设施建设，强化产业支撑能力。在集货方面，通过海外办事处与国内港口合作，扩大货源覆盖范围；在园区建设上，推进物流仓储、加工配送等配套设施升级；在产业培育上，吸引物流、贸易、加工等企业入驻，形成“物流+产业”融合发展模式，提升陆港区的综合竞争力与可持续发展能力。 四、助力区域开放型经济，释放陆港辐射效应。乌鲁木齐国际陆港区作为丝绸之路经济带核心区的重要平台，其欧洲办事处建设与国内港口合作的深化，将进一步畅通向西开放大通道，促进中欧贸易往来与产业合作。通过完善物流网络与服务体系，陆港区不仅能提升乌鲁木齐作为内陆开放型经济试验区核心城市的地位，还将辐射带动新疆及周边地区的外向型产业发展，为构建国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

  2025-07-17

• 新疆国税实名制办税全面铺开 优化营商环境促招商引资

  2024年起，新疆维吾尔自治区国税系统全面实施实名制办税政策，旨在推动纳税人诚信体系建设，强化税收征管效率。该举措通过规范办税流程，减少了涉税风险，提升了营商环境的透明度和可预期性，为招商引资项目落地提供了坚实支撑。同时，实名制覆盖全疆所有税务大厅，促进服务标准化，助力经济社会高质量发展。 一、实名制办税政策背景与前期试点成效 实名制办税政策源于全国税收现代化改革要求，旨在应对涉税违法行为频发的挑战。2016年起，新疆维吾尔自治区国税局选择乌鲁木齐市高新区国税局和乌鲁木齐市国税局作为试点单位，探索实名信息采集与验证机制。试点过程中，通过绑定纳税人身份信息与税务系统，显著降低了虚假注册、非法套取发票等问题的发生率。据初步统计，试点区域涉税投诉量下降近30%，为全疆推广积累了经验。 二、实名制办税全面实施的制度框架与操作细则 2024年全面实施阶段，政策内容进一步细化：所有纳税人办理涉税业务时，需在税务大厅通过身份核验设备完成实名认证；认证方式包括人脸识别和身份证信息比对，系统直接接入省级税务数据库，确保数据实时更新。适用范围涵盖纳税登记、发票领取及税费申报等核心环节。实施过程中，税务部门优化了线上预约服务，纳税人可通过统一入口预先登记实名信息，减少现场等待时间。同时，配套推出税务诚信档案制度，为诚信纳税户提供绿色通道服务。 三、实名制推动诚信纳税与社会治理融合 全面实名制强化了税收秩序监管，有效遏制了发票虚开、偷漏税等行为，提升全疆税收治理水平。政策引导纳税人主动履行义务，税务部门整合跨部门数据，构建诚信积分系统；诚信记录良好的纳税人可享受简化办税流程或政策优先支持。此举不仅促进了诚信文化建设，还支撑了社会信用体系发展，为公共服务和社会治理提供基础支撑。 四、实名制办税对纳税服务的升级与便利化 为保障政策平稳过渡，税务部门聚焦服务优化：全疆所有税务大厅统一配置自助核验终端，纳税人可快速完成身份认证；针对老年人和特殊群体，增设人工协助窗口，提供定制化服务。2024年实施初期，税务系统发布线上指南，涵盖实名认证流程及常见问题解答，并通过巡回培训提升基层税务人员操作能力。服务升级显著提升了办税便捷性，纳税人反馈业务办理时间缩短约20%。 五、实名制办税的长远展望与区域协同影响 未来，实名制将与数字税务建设深度融合：计划引入区块链技术，增强信息防伪和共享安全；政策还服务于新疆区域经济一体化战略，通过与周边省份税收协作机制对接，推动跨区域诚信互认。长远看，实名制助力优化新疆营商环境，吸引更多产业投资，实现税收与经济的良性互动，为诚信社会构建奠定制度基石。

  2025-07-17

• 【新疆招商】新疆前5月外贸进出口同比增长10.8% 结构优化活力凸显

  2024年前5月，新疆实现外贸进出口总值522.8亿元，同比增长10.8%，呈现贸易方式优化、市场布局多元、经营主体活力增强的良好态势。招商引资与优质营商环境协同发力，为外贸稳健增长注入动能，推动区域开放型经济高质量发展。 （一）贸易结构持续优化，内需外需协同发力。2024年前5月，新疆外贸以边境小额贸易为主，进出口315.7亿元，同比增长9%，占外贸总值的60.4%；一般贸易进出口186.3亿元，同比增长16.3%，占比提升至35.6%，贸易方式更趋合理。出口方面，实现出口总值384.5亿元，同比增长1.4%，保持平稳增长；进口总值138.3亿元，同比增长49.1%，进口规模快速扩大，内需拉动作用显著，内外需协同推动外贸发展。 （二）市场布局更趋多元，区域合作深化拓展。作为丝绸之路经济带核心区，新疆与周边国家贸易合作持续深化。2024年前5月，新疆对哈萨克斯坦贸易实现235.1亿元，同比增长15.3%，占新疆外贸总值的45%，哈方仍是新疆第一大贸易伙伴。同时，新疆积极拓展与中亚其他国家及“一带一路”沿线国家贸易往来，出口市场多元化取得积极进展，有效降低单一市场依赖风险，区域贸易网络更趋完善。 （三）经营主体活力增强，民营企业主导发展。2024年前5月，新疆民营企业进出口389.9亿元，同比增长7.6%，占新疆外贸总值的74.5%，继续发挥外贸主力军作用，展现出较强的市场适应能力和发展韧性。国有企业同期进出口同比增长27.2%，实现稳定持续增长，各类经营主体共同构成新疆外贸发展的多元支撑体系，市场活力进一步释放。 （四）商品结构不断升级，产业支撑作用显现。出口商品中，机电产品出口同比增长21%，占出口总值的28.5%，其中风力发电机组等高新技术产品出口成倍增长，体现出新疆出口商品附加值和竞争力的提升。进口商品中，农产品进口同比增长12.8%，有效满足区域内市场需求，丰富国内供给。商品结构的优化升级，反映出新疆产业基础对贸易的支撑作用不断增强。 （五）营商环境持续优化，招商引资成效显著。优质营商环境是新疆外贸增长的重要保障。乌鲁木齐海关数据显示，企业报关本地化趋势明显，得益于新疆持续优化通关流程、降低通关成本、提升服务效率等举措。通过招商引资吸引更多外贸企业在本地扎根发展，同时不断完善外贸服务体系，为企业提供政策支持和便利化服务，有效激发市场主体发展动力，为外贸持续增长奠定坚实基础。

  2025-07-17

• 【新疆招商】新疆农村创业创新大赛启幕 激发乡村振兴新动能

  2023年，新疆维吾尔自治区农业农村厅与自治区团委联合启动第四届农村创业创新项目创意大赛暨全国农村创业创新项目创意大赛新疆赛区选拔赛。大赛以“激情创新创业梦圆乡村振兴”为主题，采用线上路演形式，旨在选拔优秀农村创业创新项目，树立先进典型，激发返乡下乡人员创业热情，带动农民就业增收，为乡村振兴注入新动能，促进地方招商引资与产业高质量发展。 （一）大赛定位与乡村振兴战略深度融合。本届大赛紧紧围绕乡村振兴战略总体要求，聚焦农村一二三产业融合发展关键领域。通过搭建专业化、市场化的创业创新展示交流平台，引导各类创新创业主体立足农村实际，将现代科技、先进管理理念与农业农村特色资源相结合，开发具有区域特色的新技术、新产品，培育农村电商、乡村旅游、休闲农业、农产品精深加工等新产业新业态。大赛突出项目的社会效益与经济价值相统一，重点关注在新冠肺炎疫情期间带动农民就地就近就业、在决战决胜脱贫攻坚中发挥重要作用的乡村产业项目，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，助力构建具有新疆特色的乡村产业体系。 （二）参赛群体与项目核心要求明确。大赛面向全疆范围内年满18周岁的农村创新创业者，涵盖农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、能工巧匠等多元群体，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业。参赛项目需符合国家产业政策和环保要求，立足乡村发展实际，具有较强的创新性、可行性和示范带动作用。项目应充分利用新疆农业特色资源优势，在品种改良、绿色生产、智慧农业、农产品品牌建设、农村废弃物资源化利用等方面展现创新思路，能够有效带动农民增收致富，促进农村集体经济发展壮大。同时，项目需具备清晰的商业模式和可持续的盈利能力，在技术、产品、服务、管理等方面具有核心竞争力。 （三）赛制设计与激励机制完善。大赛根据项目发展阶段分设初创组和成长组，分别面向成立时间较短、处于起步阶段的创业项目和已具备一定规模、发展相对成熟的创业项目。赛事设置多层次奖项体系，对获奖项目给予荣誉表彰，并提供政策扶持、创业培训、导师辅导等多方面支持。其中，每组前三名项目将获得代表新疆维吾尔自治区参加全国农村创业创新项目创意大赛的资格，进一步拓宽项目展示和资源对接渠道。通过科学分组和差异化评审标准，既为初创项目提供成长指导和资源对接机会，也为成长型项目搭建更高层次的交流合作平台，助力优质项目加速发展。 （四）往届赛事成果与品牌效应显著。作为新疆农村创业创新领域的重要品牌活动，该赛事已连续成功举办三届，在推动农村创业创新方面取得积极成效。通过前期赛事选拔，新疆维吾尔自治区已累计推荐20个优秀项目参加全国农村创业创新项目创意大赛，涵盖特色种养殖、农产品电商、乡村文化创意、农业社会化服务等多个领域。部分获奖项目通过赛事平台获得资金支持、技术指导和市场资源，实现了规模化、品牌化发展，成为带动当地农民增收、促进乡村产业升级的示范项目。赛事的持续举办，有效激发了全疆农村创业创新活力，树立了一批扎根乡村、勇于创新的先进典型，为农村创业创新营造了良好社会氛围。 （五）线上路演模式与资源整合优势凸显。本届大赛创新采用线上路演形式，依托互联网技术搭建远程评审平台，参赛选手可通过线上提交项目材料、进行演示答辩，专家评委在线开展评审工作。这一模式有效突破了地域限制，降低了参赛成本，扩大了赛事覆盖面，使更多偏远地区的创业项目能够便捷参与。同时，大赛注重线上线下资源整合，组织农业科技专家、企业家、投资机构代表等组成专业导师团，为参赛项目提供一对一指导，帮助优化商业模式、提升技术水平。通过线上平台还将开展项目展示、政策解读、融资对接等活动，促进项目与资本、市场、技术的精准对接，助力优质创业项目落地转化，服务地方招商引资和产业发展需求。 （六）多方协同推进创业创新生态建设。大赛由自治区农业农村厅、团委牵头主办，联合相关部门、行业协会、科研机构、新闻媒体等单位共同参与组织实施，形成了政府引导、市场运作、社会协同的工作格局。主办方通过官方网站、新闻媒体、社交媒体等多渠道加强赛事宣传，广泛动员各类创业群体参赛，全面展示新疆农村创业创新成果和创业者精神风貌。同时，大赛注重创业人才培育，结合赛事开展农村创业创新培训，提升创业者综合素质和项目运营能力，吸引更多青年人才、科技人才等投身乡村振兴事业。通过构建多层次、全方位的创业服务体系，持续优化农村创业创新环境，推动形成全社会关心支持农村创业创新的浓厚氛围，为新疆乡村振兴提供坚实的人才支撑和产业保障。

  2025-07-17

• 新疆推出21举措引领开放与招商新局

  2023年，新疆维吾尔自治区为深化高水平开放高质量发展，推出《进一步做好利用外资工作的若干措施》，从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革三方面提出21条举措，意在优化营商环境、强化招商引资，吸引外资投入高新技术产业并提升区域经济活力。 一、深化对外开放支持多元领域投资：政策强调进一步开放外商投资领域，清理所有未纳入负面清单的限制措施，保障外资企业公平参与。例如，新疆各地州市严格执行公平竞争审查标准，严禁出台排除竞争的措施。在金融业方面，加快开放进程，丰富市场供给，增强资本流动活力；汽车领域确保内外资企业生产新能源汽车享受平等待遇，推动产业升级。该举措构建了透明化规则体系，有助于打造外商投资友好型环境。 二、加大投资促进力度聚焦创新与服务：措施旨在鼓励外资更多地投向高新技术企业，优化科技创新服务体系，提升产业链附加值。新疆积极申建中国（新疆）自由贸易试验区，通过试点政策先行先试，扩大开放并吸引高质量外资项目。同时，各地州市加大招商引资力度，完善外商投资服务平台，提升企业入驻效率与服务能力，形成系统化的投资促进机制，保障项目高效落地与区域协同发展。 三、深化投资便利化改革降低综合成本：政策以服务实体经济为导向，帮助企业降低融资成本，增强资金流动性支持。例如，提高外籍人才来华工作便利度，加大引才引智力度，简化出入境审批流程；优化外资项目规划用地审批程序，深化“放管服”改革，提升审批效率。此外，简化外资项目备案核准手续，实现跨部门协同推动项目快速落地、投产和运营，为外资企业创造高效便捷的投资通道。 新疆维吾尔自治区人民政府推出的21条举措系统整合了开放、创新与便利化要素，旨在构建高水平开放型经济新体制，推动全疆高质量发展进程持续深化。

  2025-07-17

• 【乌鲁木齐招商】智能零售新布局 机器人商店将亮相乌鲁木齐

  2023年，新疆乌鲁木齐通过招商引资引入机器人商店项目，由本地售货机运营企业与上海科技公司合作推进，计划2024年正式落地，明年底前在机场、火车站、大型商场等重点区域设置100个运营点位，此举将推动当地零售业态智能化升级，为市民和游客提供便捷购物新选择。 一、项目合作背景与区域发展意义 2023年，新疆本地一家专注于无人零售领域的企业与上海一家数码科技公司正式达成战略合作，共同在乌鲁木齐布局机器人商店项目。作为西北地区规模较大的单体售货机运营商，本地企业在无人零售终端运营、供应链管理等方面积累了丰富经验；上海合作方则在智能装备研发、机械臂技术应用等领域具备优势。此次合作是乌鲁木齐招商引资工作中引入先进零售技术的具体实践，通过跨区域企业协同，将东部地区的智能零售技术与新疆的市场需求相结合，为本地商贸流通领域注入新活力。 二、机器人商店的技术特性与服务能力 机器人商店在外观设计上与传统自动售货机有相似之处，但内部空间扩容近一倍，可容纳更多种类商品，涵盖化妆品、数码配件、包装食品、文创产品等。其核心优势在于搭载了立体机械臂取货系统，区别于传统售货机的弹簧式或履带式出货方式，机械臂能通过视觉识别和精准控制，从多层货架上平稳取下不同尺寸、形状的商品，再准确送至出货口，降低了商品卡货、破损的概率。在支付环节，支持微信、支付宝、银联等主流移动支付方式，适应现代消费者的支付习惯。相关企业负责人表示，商品定价将参考市场同类产品，保持亲民水平，满足不同消费群体的需求。 三、点位布局规划与场景适配考量 根据项目规划，2024年乌鲁木齐的机器人商店将优先布局在人流量密集、消费需求多样的区域。机场和火车站作为重要交通枢纽，旅客对即时性商品的需求较高，机器人商店可提供零食饮料、旅行用品等；大型商场则聚焦年轻消费群体，引入化妆品、文创产品等品类，补充线下零售场景。近百个点位的分布将结合城市商业规划，覆盖核心商圈、交通节点和社区周边，形成网络化布局。这种布局方式既能提升零售服务的覆盖面，也能通过不同场景的商品组合，满足市民日常购物和游客临时消费的多样化需求。 四、对零售市场的影响与智能化趋势 机器人商店的引入是乌鲁木齐零售行业向智能化、无人化转型的缩影。随着数字技术的发展，无人零售终端已从单一的食品饮料售卖向多品类、多功能拓展。相比传统实体店，机器人商店具备24小时不间断服务、占地面积小、运营成本可控等优势，能有效填补消费场景中的服务空白。对于消费者而言，智能化的购物流程减少了等待时间，提升了购物便捷度；对于零售行业来说，此类新型终端可作为传统零售的补充，丰富商业业态。未来，随着项目的推进，不排除根据市场反馈调整商品结构、拓展服务功能，进一步推动本地零售市场的数字化升级。

  2025-07-17

• 【投资昌吉】2018年昌吉回族自治州政府工作报告

  2018年1月14日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上自治州州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，瞄准“争当稳定的排头兵、争做发展的先行者”和“六个走在前列”使命任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，自治州稳定发展改革各项事业取得了新成绩。预计全州实现地区生产总值1220亿元，增长7%;一般公共预算收入134亿元，增长10.3%;全社会固定资产投资1846亿元，增长20.2%;社会消费品零售总额266亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入30158元，增长8%;农村居民人均可支配收入17240元，增加800元。社会大局持续和谐稳定。固定资产投资创历史新高。坚持把固定资产投资作为稳增长、补短板、惠民生的重大举措，建立州领导联系重点项目、并联审批、督查督办等工作机制，最大限度扩大有效投资。实施固定资产投资项目2056个，其中基础设施、民生领域和三产投资增速达到50%以上。启动交通牵引千亿投资计划，准东(奇台)支线机场进入预可研阶段，吐乌大高速公路改扩建等一批重大项目开工建设，头屯河景观大桥建成通车。昌吉努尔加、呼图壁齐古等重点水利工程投入运行，昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、阜康瑶池河景观带、吉木萨尔县庭州湾景观带等重大项目加快推进，一批乡镇集中供热、供排水、垃圾无害化处理工程启动建设，城乡基础设施保障能力显著提升。产业转型升级步伐加快。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级。现代农业加速发展，预计实现一产增加值242亿元，增长4%。优质小麦、棉花、制种基地得到巩固提升，打造绿色有机标准化生产基地380万亩。畜牧业标准化、规范化养殖水平进一步提升，建成国家级标准化养殖示范场24家。新建呼图壁畜牧产业园、九圣禾种业产业园等现代农业园12个。规范提升农民合作社478家，新培育自治区级以上龙头企业10家，农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到80%、94.6%，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。高效节水面积达到614万亩，占总播面积的81%。扎实推进全国农产品质量安全州创建，州县检测中心“双认证”实现全覆盖。新型工业化加快推进，预计实现州属工业增加值392亿元，增长5%。坚决推进“去产能”，淘汰落后钢铁产能186万吨、煤炭产能299万吨、小火电25万千瓦，停产停建违规电解铝产能280万吨。坚持盘活存量、做优增量，落实技改项目312个，实施招商引资项目756个，协鑫能源、金象赛瑞等一批项目开工建设，国泰新华、奥美医疗等项目建成投产，新增纺织服装企业13家。蓝山屯河、中信国安等3家企业获得自治区质量奖，15家企业认定为自治区级绿色企业。推动落实“三级联动”“一企一策”等帮扶措施，争取各类惠企补贴资金3.1亿元，降低用电成本2.1亿元。建立百家拟上市企业库，扶持4家企业完成上市申报工作。现代服务业蓬勃发展，预计实现三产增加值401亿元，增长10.4%。高标准编制全域旅游发展规划，木垒国家级全域旅游示范区创建取得实效。实施南山伴行公路、北庭特色小镇等旅游项目79个，组织开展“丝路庭州嘉年华•昌吉周末快乐游”等系列活动，全年接待游客突破2000万人次，实现旅游消费344.1亿元，增长16.7%。完善商贸流通体系，乐活小镇、天山东部物流园等商业街区、专业市场聚集效应明显提升。大力培育发展康养产业，新疆生态康养示范城、奇台县康养产业园开工建设。成功举办“科洽会”“种交会”“美食节”等系列展会活动，进一步扩大了昌吉州对外知名度和影响力。新疆信息产业园、准东大数据中心等项目加快推进，电子商务进农村服务点覆盖率达到30%，村邮站建设实现全覆盖。发展活力动力明显增强。坚持立足实际、先行先试，向改革要红利、向创新要动力。在全疆率先建立支持党员干部改革创新容错免责机制。深化“放管服”改革，行政审批事项压减率达到84%，取消和暂停行政事业性收费项目41个，减免各类税金33.7亿元。稳步推进农村综合产权制度改革，州县乡三级产权交易平台初步建成，完成农村承包地确权登记468.8万亩。创新投融资体制机制，成功组建国有五大投资集团，融资到位资金398.3亿元。金融改革不断深化，昌吉州被确定为全国首批绿色金融改革创新试验区。医疗卫生体制改革扎实推进，公立医院全面取消药品加成，新医大一附院昌吉分院医联体建设成效显著。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，中国农科院西部农业研究中心落户昌吉，10个研究所、25个科研团队和国家棉花产业联盟入驻农业园区，标志着昌吉农业进入了科技引领的快车道。特变电工“特高压±800千伏直流输电工程”获得国家科学技术进步特等奖。培育众创空间等各类创新载体30家，新组建自治区级工程技术研究中心4家。对口援疆工作深入开展，实施援疆项目139个，到位资金4.9亿元，培训各类干部人才3800余人次。对口援克工作扎实推进，转移就业、双语教师和基层医疗卫生人才培养工作取得阶段性成效。民生保障水平显著提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”，民生支出占公共财政预算支出的75%。扎实推进就业再就业，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力16.1万人次，安置南疆籍富余劳动力2160人。推动教育均衡发展，新建78所农村双语幼儿园，实现了“应建尽建、应入尽入”。农村学前三年免费教育、义务教育阶段双语教育实现全覆盖。编制现代职业教育与重点产业融合发展规划，加大校企联合办学、定向培养工作力度，累计为企业输送各类技能人才5230名。医疗卫生服务普惠城乡居民，全面完成两轮全民免费健康体检。两孩政策全面落实。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。五项社会保险标准稳步提高，城镇职工大病保险和人身意外伤害保险启动实施，城乡居民医疗保险顺利并轨。实施精准扶贫、精准脱贫，完成1588户4891名相对贫困人口减贫任务，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫。建成牧民定居、农村安居住房6767套，改造城镇棚户区39530户，货币化补偿率达99.3%。投入5.8亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，24.3万名农牧民群众直接受益。大力改善边民生产生活条件，护边员月人均补助标准从1000元增加到2000元，护边员家属和一线边民实现了保障兜底。扎实做好呼图壁“12•8”地震灾后恢复重建工作，1089套重建房全部建成。昌吉市成功创建为全国文明城市。昌吉电视手机台哈萨克语新闻栏目成功开播。新建县、乡、村三级文化体育场馆64个，群众性文化体育活动丰富多彩。生态环境保护全面加强。坚持环保优先、生态立州，严守红线底线，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察交办的34批272个信访举报案件全部办结，处罚企业368家、问责处理135人。深入实施“两清两美一绿”行动计划，累计完成投资252亿元，实施大气、水、土壤污染治理项目278个，清理整治“散乱污”企业507家，推行电采暖128万平方米，关停拆除改造燃煤锅炉1044台，注销报废黄标车和老旧车辆1.2万辆。突出抓好卡山自然保护区专项治理，着力推进重点区域、重点行业环境整治，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。积极推行河长制，州县乡村四级河湖管理保护体系全面建立。天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面实施，完成退耕还林42.8万亩、人工造林22.9万亩、草原禁牧及草畜平衡6269.7万亩。奇台县、玛纳斯县成功创建为国家级园林县城。政府自身建设得到加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推动党的十九大精神落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，突出整治“四风”“四气”，各级干部作风明显转变。强化法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督和社会舆论监督。办理区州人大议案、建议及政协提案389件，办复率达到100%。深入实施“七五”普法和法治“六进”活动，全面推行政府法律顾问制度。坚决贯彻落实中央八项规定和区州党委十条规定，从严控制压缩“三公”经费，减少了政府一般性财政支出。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。监察、审计、督查工作精准发力，有效推动了各项工作落实。各级工会、共青团、妇联等群团组织服从服务总目标的作用有效发挥，档案、史志、人防、老龄、地震、气象、残疾人、红十字、外事侨务等各项事业取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标，树牢“三个没有局外”的思想，人人担责、人人尽责、人人负责，坚定坚决打好反恐维稳组合拳，“一年稳住”的目标基本实现，为全州经济社会发展创造了良好的环境;我们始终扭住发展不放松，想尽一切办法、穷尽一切措施，推进大投资、大建设，实施项目之多、投资规模之大前所未有，为全疆作出了昌吉贡献;我们始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，全力保障和改善民生，“九项惠民工程”全部兑现，群众的获得感、幸福感显著增强;我们始终直面问题，接受了最严格的中央环保督察、维稳督导和国务院安全生产督察等检验，以伤筋动骨的决心抓整改，工作得到了提升，干部得到了锻炼，为今后高质量发展夯实了基础。成绩的取得来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻昌部队、武警官兵、公安干警，向关心支持昌吉州经济社会发展的社会各界和对口援疆省市，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：社会稳定的基础还比较脆弱，维稳任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高;投资结构不合理，发展质量不高，创新动力不足，转型发展面临较大压力;城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分，农村基础设施建设相对滞后，农牧民持续增收的难度加大;生态环境保护任重道远，节能降耗任务艰巨，季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决;“放管服”改革面临许多难点需要突破，营商环境需要下大气力整治，政府办事效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，其中：一产增长4%、二产增长8%、三产增长9%;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长8%左右。做好今年的工作，必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委决策部署;必须坚持以总目标为统领，正确处理好稳定与发展的关系，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，紧紧围绕总目标谋划推进各项工作;必须坚持稳中求进总基调，准确把握“稳”和“进”的辩证统一关系，保持战略定力，防范化解风险，把握好工作节奏和力度，尊重规律、顺势而为，稳扎稳打、善作善成;必须坚持贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调结构转方式上，放在推动质量变革、效率变革、动力变革上，放在优化营商环境、支持实体经济发展上，推动经济高质量发展;必须坚持以供给侧结构性改革为主线，把满足需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能;必须坚持以创新引领发展，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合，着力深化重点领域改革，推进对内对外开放，激发市场活力和社会创造力;必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，既尽力而为、又量力而行，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实现上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）聚焦总目标，扎实推进社会稳定和长治久安。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，打牢“一年稳住、两年巩固、三年常态、五年全面稳定”的基础。坚决落实维稳措施。积极运用现代信息技术，强化重点领域、重点要素管控。加强互联网管理，确保网络安全。严格落实管边控边机制，推动区域协同作战、联防联控。强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力。深入做好群众工作。加强“访惠聚”驻村工作，全面落实各项惠民政策，强化基层组织建设和社会治理，夯实维护稳定的基层基础。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”的邪恶本质和严重危害。健全完善公共法律服务体系，推进信访法治化，依法妥善处理各类矛盾纠纷。推进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入学习宣传贯彻新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深化民族团结进步创建，推动各民族交往交流交融。依法管理宗教事务。 （二）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。突出规划引领。把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，对接县市、乡镇、村庄规划，科学编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，每个县市确定1个田园特色小镇、3-5个田园村庄试点，打造美丽乡村“升级版”。完善体制机制。按照“四个优先”的要求，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向农村流动，促进城乡融合发展。深入推进农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，积极开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，稳步开展农村宅基地确权登记颁证试点。继续推进农业水价综合改革，打造全疆农业水价综合改革先行区。强化产业支撑。在确保粮食安全的基础上调整优化产业结构，推进现代种业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业提档升级。坚持以企业为主体，加快构建育繁推一体化的现代种业体系，打造新疆现代种业示范区。积极引导社会资本参与农业开发，大力培育新型经营主体。实施千家合作社、百家农业龙头企业提升行动，新增州级以上农民合作社示范社100家、自治区级以上农业龙头企业10家。开展质量兴农、绿色兴农行动，新增农产品“三品一标”认证30个以上、无公害畜产品养殖场(社)14个。开展农业服务能力建设行动，大力推广应用水肥一体、绿色防控、卫星导航、农用无人机飞防等新技术。改善人居环境。全面实施以“三边三化四治理两改造”为重点的农村环境综合整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，加快农村旱厕、户用供暖改造，完成全州三分之一重点乡镇污水收集处理和14个乡镇、97个村垃圾专项治理任务。开展农村危旧房普查整治，逐步改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。提升治理水平。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。 （三）贯彻落实新发展理念，推动二三产业迈向中高端。按照高质量发展要求，以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破，实现二三产业高质高效发展。坚持绿色发展，推动工业转型升级。培育发展先进装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，推进准东新能源基地170万千瓦风光电项目建成投运，协鑫一期4万吨多晶硅等项目建成投产，蓝山屯河6万吨全降解材料项目开工建设。改造提升煤基、有色、化工、建材、纺织服装等传统产业，加快实施宝明矿业60万吨油页岩加工、中泰化学20万吨三氯氢硅等100项技改项目。坚定不移推进准东绿色崛起，全面提升现有产业工艺水平，建设自治区能源资源型工业园区绿色发展示范区。加快“疆电外送”配套电源点、将军戈壁二号露天煤矿等一批项目建设，建成准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程。发挥工业园区聚集效应，进一步完善提升园区基础设施，园区工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到80%以上，阜康产业园创建为“国家级新型工业化产业示范基地”。大力发展循环经济，推进清洁生产，创建绿色工厂50个、绿色产品10个、绿色供应链10个、绿色园区2个。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造。以旅游业为先导，推动服务业大发展。围绕打造“新疆旅游第一站、休闲度假首选地”的目标定位，构建全域全时全产业链“大旅游”格局。大力推进全域旅游示范区、国家旅游业改革创新先行区建设，推动江布拉克创建5A级景区，天山百里丹霞景区创建国家地质公园。充分发挥天山天池、北庭故城两大世界遗产的品牌效应，整合旅游文化资源，开发新线路、新产品、新业态。启动昌吉旅游集散中心、旅游标示标牌完善、旅游厕所提升等重点项目，抓好10个旅游小镇、10个特色旅游乡镇和18个旅游示范村建设，全年接待游客2500万人次以上。发展提升商贸物流业，加快岐峰农贸、旱码头物流园等重点项目建设。推进电子商务进农村，新建农村信息和电商服务网点500个以上。加快康养产业发展，抓好新疆生态康养示范城等一批康养项目建设。大力发展特色文化产业，不断满足人民群众的文化消费需求。 （四）坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央和自治区部署要求，抓重点、补短板、强弱项，打好打赢“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投入重点产业和优势特色产业。以建设国家绿色金融改革创新试验区为契机，培育开发一批绿色金融产品，支持一批绿色项目，提升金融服务实体经济能力。紧抓新疆企业上市绿色通道机遇，优选30家企业在新疆股权交易中心挂牌，力争新增2家企业完成上市申报。优化五大投资集团发展布局，重塑市场化投融资架构，提升市场化运营能力。实行经营性国有资产集中统一监管，做实做强州、县市国有投融资平台，实现市场化转型发展。打好精准脱贫攻坚战。坚持以基础设施建设为重点、产业带动就业为支撑、完善社会保障为依托、提高劳动技能为切入点、实现持续增收为目的，全面巩固脱贫攻坚成果。落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。继续坚持5000元相对贫困人口识别标准，完成486户1624名相对贫困人口脱贫任务，推动吉木萨尔县、奇台县、木垒县整体脱贫，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，开展“回头看”，确保“不返贫”。完成相对贫困人口集中的2个乡镇、6个村基础设施提升改造。开展“百企帮百村”活动，推动2市3园区帮扶木垒县贫困人口集中乡村加快发展。严格考核监督，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的，严肃问责，从严处理。打好污染防治攻坚战。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，全面落实主体功能区规划，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进昌吉，坚决守住保护生态的“三大红线”。深入实施“两清两美一绿”行动计划，持续推进大气、水、土壤污染防治，坚决整改中央环保督察反馈问题，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。推动“乌昌石”区域大气污染同防同治，强化“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，全面实施工业污染源达标排放改造，坚决取缔城市建成区内未实现稳定达标排放的燃煤锅炉，一律不再新建燃煤锅炉。加快推进“电化昌吉”，新增电采暖面积200万平方米以上，全面淘汰黄标车，县市城区重污染天数同比下降15%，逐步实现空气质量达标。全面推行“河长制”。严控地下水开采，坚决遏制地下水位下降势头。加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行，城镇中水回用率达到15%。实施土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，开展化肥农药零增长行动。加大卡山自然保护区、天池博格达保护区等重点区域保护力度。扎实推进重大生态工程建设，完成退耕还林50万亩、人工造林12万亩、减水退地1.4亿方22.2万亩。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。 （五）打造最佳营商环境，全面激发市场主体活力。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，建立健全优化营商环境工作机制，努力把自治州打造成为“行政审批最简、办事效率最高、营商环境最优、市场活力最强”的地州。深化“放管服”改革。全面推行清单管理制度，实施行政许可标准化管理，全力推进行政审批“三集中三到位”、州县审批层级一体化和投资项目多图联审、并联审批，除环保、安全、跨区域项目和区级以上审批事项外，全部下放或授权县市。深化涉审中介服务市场化改革，全面提升行政审批效率。持续推进“多证合 一、证照分离”商事制度改革，实现工商登记手续简易化，更好地便民利企。加快执法监管体制改革，推进行政执法下沉，全面实施“双随机一公开”监管，着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理，建立完善失信联合惩戒机制。加大实体经济支持力度。建立健全支持企业健康发展的政策体系，全面实施“营改增”，落实结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。继续清理规范涉企收费，扩大行政事业性收费免征范围，取消减免一批政府性基金，大力降低实体经济成本。扩大电力直接双边交易范围，积极推进落实准东低电价政策。制定工业企业转型升级综合评价体系，推行电价、水价、税收、政策补贴等差异化奖惩措施，促进工业企业转型发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。打造招商引资新优势。创新招商理念，建立市场化招商激励机制，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，发展“飞地经济”，先行支持东三县在准东建设“园中园”。强化招商对接服务，力促中科建北大附中教育产业园、浙商产业园等项目落地实施。全力推进招商政策执行和落实，营造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境和氛围。强化科技创新和人才保障。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，支持建设高水平科研平台、产业技术创新联盟，培育一批科技型龙头企业和高新技术企业，推进昌吉市国家创新型试点城市建设。支持昌吉高新区加快科技孵化、检验检测等八大平台建设，支持昌吉农业园区加快现代农业科技城、西部农业研究中心建设，引进15个研究所和30个创新团队，新建科技示范推广基地10个以上。实施人才强州战略，创新人才体制机制，创优人才发展环境，积极培养和引进一批高层次人才、创业创新人才，推动大众创业、万众创新。构建对外开放新格局。积极参与丝绸之路经济带核心区“三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区”建设，加快培育国际经济合作和竞争新优势。依托特变电工、蓝山屯河等龙头企业带动，打造机械装备、精细化工、新型建材、苗木花卉等七大进出口基地。抢抓中巴经济走廊建设和中欧班列向西开放机遇，推进中疆物流进口保税仓库建设，引导海联三邦等商贸物流企业与外资合作。制定完善企业“走出去”扶持政策和体制机制，筹建昌吉州国际商会，鼓励龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场。深化对口援疆工作，深入推进产业、教育、人才等领域援疆。加大对口援克力度，推动“三个一批、三个较多”帮扶工程取得新成效。深化兵地、油地融合发展。 （六）稳步推进基础设施建设，提升综合承载能力。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济转型和民生改善提供保障和支撑。加强交通基础设施建设。实施南山伴行公路、吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路、国道312线呼图壁至玛纳斯段公路改扩建等一批干线公路项目。全力配合推进阿富准铁路昌吉段、乌准铁路扩能改造等铁路项目，启动乌昌轻轨项目。建立民航产业发展基金，加大通用航空产业政策扶持力度，有序推进准东(奇台)支线机场和8个通用航空项目建设，加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽。加强水利基础设施建设。推进奇台白杨河、阜康四工河等9座水库建设，实施昌吉市三屯河等5个灌区改造项目、木垒县白杨河等4个河道治理工程，完成阜康市滋泥泉子镇、吉木萨尔县新地乡等10个农村饮水安全巩固提升工程，改善13.4万名农牧民饮水条件。新增高效节水灌溉面积20万亩。启动实施东天山空中云水资源开发与利用工程。加强城镇基础设施建设。推进呼图壁县、准东开发区“多规合一”。实施城市绿化美化、净化亮化提升工程，加快头屯河沿岸景观带、木垒县城市地下基础设施配套等项目建设。打造奇台半截沟、吉木萨尔北庭等一批特色小城镇。完成城市综合执法体制改革，提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务，城镇住宅物业覆盖率达到86%。加强信息基础设施建设。推动中国移动(昌吉)云数据中心一期项目投入运营，新疆电信“信息化示范基地项目”、中国联通(昌吉)云数据中心项目加快建设，逐步做实新疆信息产业园。开展昌吉市全国智慧城市建设试点，推进木垒县、阜康市智慧城市建设。加快实施光纤进村工程，实现农村区域90%以上光网覆盖。 （七）扎牢民生保障网，努力让群众更多地分享改革发展成果。坚持民之所望为施政所向，持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实积极的就业政策。在加强就业培训、拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力上持续发力。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业15.5万人次，应届高校毕业生就业率达到88%以上，零就业家庭保持24小时动态清零。安置南疆籍富余劳动力稳定就业率达到90%以上。坚持教育优先发展。加快推进教育综合改革，率先启动教育优质均衡县市创建工作。扩大公共教育资源供给，科学配建城市公办幼儿园，消除中小学超大班额现象。逐步推进15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。推进现代职业教育与重点产业融合发展，做强职教联盟，深化校企合作，努力建设全疆现代职业教育示范区。加快建设“健康昌吉”。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，启动各县市紧密型医共体试点工作。巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成果，全面推动医疗卫生资源和人才下沉，提升基层医疗机构服务能力和水平，打通群众看病“最后一公里”。加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约覆盖面。高质量开展全民免费健康体检工程，覆盖率达到100%。加强疾病预防控制，巩固爱国卫生创建成果。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。落实计划生育政策，人口自然增长率控制在11‰以内。提升社会保障水平。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。改善群众居住条件。实施棚户区改造22872户、农村安居6280户、牧民定居700户，改造提升老旧小区22个。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，启动昌吉市住房租购并举试点工作。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。加大文化惠民力度。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，完成国家级应急广播指挥中心、昌吉电视台演播大厅项目建设，推进公共文化数字化，完善基层文化阵地功能。加大政府购买公共文化服务力度，支持本土文艺创作。广泛开展全民健身活动，高水平办好自治州第九届少数民族传统体育运动会，推动群众文化体育事业蓬勃发展。 （八）强化使命担当，建设人民满意政府。新时代对政府自身建设提出了新要求，必须进一步转变政府职能，坚持依法全面履职，不断提高政府治理现代化水平。学习贯彻十九大精神。坚持用十九大精神统领政府各项工作，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真学习贯彻新发展理念，在谋划新思路开辟新路径上下功夫，在激发新活力释放新潜能上下功夫，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。依法履行政府职能。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，健全落实重大行政决策、社会稳定风险评估机制。完成城市综合执法、快递服务等政府规章立法工作。研究制定适应新发展理念的绩效考评体系，以绩效考评体系变革引领高质量发展。持续加强作风建设。严格落实全面从严治党政治责任，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化审计监督、财政监督，坚决查处各类违法违纪案件。认真落实中央八项规定实施细则和区州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃追责问责。健全完善激励机制和容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性和创造性。各位代表，新时代开启新征程，新气象展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，争当稳定的排头兵、争做发展的先行者，加快“六个走在前列”，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释四联四定一住访一结亲：“四联”是指州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户;“四定”是指定目标、定责任、定时间、定奖惩;“一住访”是指县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”;“一结亲”是指各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。一城两园三河一链：是指昌吉市新疆生态康养示范城，新疆信息产业园、印象西域文化旅游产业园，头屯河、三屯河、滨湖河，湿地碧玉链。三级联动：是指州、县领导及责任部门领导对自治州规上企业实施挂钩帮扶，帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四风、四气：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。四个优先：是指实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。三权分置：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三边三化四治理两改造：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：是指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。三高项目：是指高污染、高能耗、高排放项目。生态三大红线：是指生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。三集中、三到位：是指行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中;授权到位，集中办理到位，电子监察到位。双随机一公开：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区：是指能源、交通、信息综合大通道;国家大型油气生产加工和储备、煤炭煤电煤化工、风电和光伏发电基地;交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务中心;机械装备、轻工产品、纺织服装、建材、化工产品、金属制品、信息服务业、油气资源加工、矿产品加工、农林牧产品加工产业进出口集聚区。三个一批、三个较多：是指对口援克工作中帮助培训一批困难家庭孩子，力争有较多的困难家庭孩子就业;培训一批双语教师，力争培养较多的实用型教师骨干;培训一批基层医疗卫生人员，力争培养较多的乡镇医疗卫生骨干。十改进、十不准：是指改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风。

  2025-07-16

• 【投资青河县】2018年青河县政府工作报告

  2018年1月19日在县第十六届人大三次会议上青河县人民政府县长贾林·托太依各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是青河县全面构建大格局、全力脱贫攻坚、着力改善民生成果丰硕的一年，也是面临复杂严峻的稳定发展形势攻坚克难的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，团结带领全县人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保了社会和谐稳定、民生持续改善、经济社会稳步发展。坚定坚决落实总目标，社会大局和谐稳定。大力推进生态文明建设，绿色发展理念落地生根。持续强化生态保护与修复，全面落实草原禁牧、草畜平衡机制，实施草原补播5万亩、退耕还林7000亩、植树造林7000亩，建设绿色通道6公里。地区首个生态湿地公园工程有序推进，乌伦古河3处河道治理工程开工建设，完成治理17.9公里。全面落实中央环保督察要求，“零容忍”整治乱采滥挖、大气污染、非法开荒等行为，新疆布尔根河狸国家级自然保护区、卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区突出环境问题全面整改，完成砂铁矿和石材采坑治理4000亩;青钢停产整顿，废气直排问题得到遏制;立案查处毁林开荒案1件，收回非法开垦土地184亩。落实最严格的水资源管理制度及禁渔政策，河长制责任体系全面建立。不断推广可降解地膜的使用及阿魏灌区休耕轮耕，县城污水处理厂、空气检测站和重点企业在线污染源监测设备均投入使用，水土气资源保护实现制度化、科学化。“自治区园林城市”创建通过自治区评审，“国家级卫生县城”创建通过地区初验。狠抓发展质量和效益，经济社会发展蹄急步稳。积极应对经济下行压力，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，全县经济社会平稳增长。预计完成地区生产总值17.05亿元，增长6.9%;全社会固定资产投资22.42亿元，增长28.7%;公共财政预算收入2.22亿元，增长4.7%;完成本地企业进出口贸易额2500万美元，增长38%;农牧民人均纯收入10283元，增长11%;城镇居民人均可支配收入28960元，增长10%。一是农业农村发展基础进一步夯实。新建棚圈1670座、高标准接羔圈72座、青贮窖500座，喀英德布拉克水库完工，萨尔托海水利枢纽工程有序推进，完成小型农田水利设施维修25处，新增高效节水灌溉2.2万亩，新建牧民转场服务站4个、牧道150公里、农村公路178.5公里，9个村安全饮水工程开工建设，改造农村电网80公里，建成农村动力电网38公里。农牧业产业化进程加快，产冬羔4.02万只，活畜订单销售3万只，牲畜优质优价目标正在实现;收购加工沙棘果2100吨、叶540吨，沙棘产业化格局更加成熟;生产马铃薯原种4000吨，种薯供应自给自足并实现外销。自治区级农业科技园区建设完成，进驻坤元太和、梦圆驴奶、傻小子炒货等企业10家，园区科技引领、示范带动效益显现。二是新型工业化稳步发展。加快产业结构调整，淘汰青河县一煤矿落后产能，哈腊苏铜矿矿山和选厂建设、阿魏灌区屋顶分布式光伏发电项目进展顺利。实施“一企一策”，落实园区低电价、直购电等优惠政策，切实减轻了企业负担。全年规上企业产精煤52.8万吨、铁精粉8.4万吨、铜金属540吨、铜板1227吨、石板材61.4万平方米，清洁能源发电1.2亿千瓦时，完成规上企业工业增加值1.54亿元。全面优化投资环境，招商引资资金到位18.99亿元，增长22%。三是对外开放进程加快。完成口岸货运专用通道选址和总体规划，进口肉类指定口岸筹建完毕待验，边民互市贸易市场运营成熟，通关环境进一步优化，进出口货物总量达62.83万吨，其中焦煤进口突破60万吨。四是旅游服务业健康发展。S18高速公路开工建设，三道海子生态停车场和道路项目全面开工，特色小镇旅游规划启动编制，三道海子考古发掘续建项目通过自治区评审。全年预计接待旅游人数41.76万人次，旅游收入2.09亿元，分别增长11.45%、26.7%。物流和商贸流通业不断发展壮大，新建25个惠民电商服务站，行政村(社区)电商服务实现全覆盖，村级商贸流通能力得到强化。肉类进口和农产品出口前期工作完成，对外物流潜力巨大。不忘初心全力为民，民生事业再上新台阶。开展建档立卡贫困人口数据再复核，扶贫对象更加精准;统筹整合资金1.26亿元，实施扶贫项目28项，贫困人口生产生活条件持续改善，自我发展能力不断增强，顺利通过国家脱贫第三方验收，青河县脱贫摘帽。新增城镇就业2100人，城镇失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力8500人次，就业形势持续向好。完成棚户区改造850户，建设公租、安居、定居等保障性住房900套，住房保障水平大幅提高。深入推进1镇3村美丽乡村建设，阿格达拉建镇经自治区人民政府常务会研究通过待批。新建双语幼儿园8所，全县学龄幼儿实现应入尽入;义务教育基础设施不断完善，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。县医院迁建项目主体完工，扩建标准化卫生院3所，完成全民免费健康体检，城乡居民医疗保险参保率达100%，医疗服务水平大幅提升。开展违法生育、“两非”专项治理，出生政策符合率达95.2%。县民族团结教育文化活动中心开工建设，17个村级综合文化服务中心、口岸广播电视发射台、央视节目无线数字化全覆盖工程等建设完工，全年举办文化体育活动260场次，群众精神文化生活不断丰富。全年发放救助和保障资金4300万元，城乡低保、养老、医疗、救助等社会保障政策得到全面落实，残疾人、老年人、妇女、儿童权益保护工作不断强化，社会保障体系日益健全。黑龙江省齐齐哈尔市无私援助资金5400万元，实施援疆项目28项，为我县办成一大批实事好事。提升效能塑造形象，政府建设不断加强。严格落实县委从严治党各项具体部署，扎实开展“学转促”专项活动，推进“两学一做”学习教育常态化，全县机关干部作风明显好转，干部队伍干事创业能力得到提升。认真执行人大决议，听取政协建议，全年办理人大代表议案、政协委员提案98件，办复率达100%。全面实施“七五”普法规划，深入推进依法行政。深化行政审批事项改革，取消和调整行政审批事项4项。建立健全政府法律顾问制度，不断完善重大决策合法性审查机制，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府决策更加规范科学民主。大力推行政务公开，政府权力运行更加阳光。持续强化应急管理，应急体制机制进一步健全。食药、交通、生产、特种设备等安全监管力度空前，全年未发生重大事故。强化作风建设，不断正风肃纪，查处违纪案件183件，政治生态更加风清气正。同时，物价、金融、税务、气象、供销、档案、史志、工会、红十字会、国防动员、外事侨务、住房公积金等其它工作均取得了新进展。各位代表，过去的一年，是考验严峻的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年。这些成绩的取得来之不易，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是援疆省市和对口帮扶单位无私援助、倾情奉献的结果，是各乡(镇)、各部门(单位)创新实干、拼搏进取的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果。过去的一年，全县广大党员干部特别是基层干部群众，面对维护稳定、发展经济、脱贫攻坚、民生改善等繁重任务，不叫苦不怕累，坚持“五加 二、白加黑”，舍小家、顾大家，大力弘扬“钉钉子”和“事不过夜”精神，充分展示了青河县广大干部群众不甘人后的进取精神、艰苦奋斗的拼搏精神、敢作敢为的担当精神，为维护社会稳定和促进改革发展作出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向各位代表，并通过你们，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众、驻县部队、武警官兵、政法公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持、参与青河稳定和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们在发展的过程中还面临着诸多困难和问题，主要表现在：维稳大格局刚刚形成，机制运行尚未成熟，基层依旧存在薄弱环节;涉农龙头企业还在发展培育阶段，产业富民的局面还未形成，带动农牧民增收的效果还不明显;自主创新、全民创业能力不强，培育新的经济增长点的任务依然艰巨;城乡公共服务发展不均衡，人才整体短缺问题突出;少数干部不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，等等。对于这些矛盾和问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。刚刚闭幕的县委扩大会议，在总结一年来工作的基础上，深刻阐述了七条重要启示和体会：一是必须始终坚持把讲政治放在首位;二是必须始终坚持高扬总目标旗帜;三是必须始终坚持党的最新理论成果指导实践;四是必须坚持生态优先发展理念;五是必须始终坚持以人民为中心;六是必须始终坚持强基固本;七是必须始终坚持全面从严治党。这七条启示是过去一年工作经验的总结凝练，是今后一个时期县人民政府履职尽责必须坚持的指导方针。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是巩固反恐维稳成果的重要一年。县委扩大会议明确提出了今后一个时期的发展方向，对2018年的工作做出了具体部署。县委扩大会提出的2018年的工作思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议和地委扩大会议的安排部署，坚持以总目标为统领，落实自治区党委“四句话”“4+1”工作要求，坚决打好反恐维稳“组合拳”“三大攻坚战”，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，为建设平安和谐美丽幸福新青河而努力奋斗!县委扩大会确定的2018年的工作目标是：社会大局和谐稳定。生态环境持续改善。坚决落实地委“三不开”(不开荒、不开矿、不开水电)要求，严禁“三高”项目进青河，保持空气清新、水质纯净、土质优良的生态优势，森林、草原覆盖率及湿地、湖泊保有量稳步提高，努力建设天蓝地绿水清的美丽青河。发展方式更重质量。坚持稳中求进工作总基调，坚持把提升各族群众的幸福指数作为出发点和落脚点，把推动高质量发展作为根本要求，把带动农牧民持续增收作为重点，以供给侧结构性改革为主线，突出绿色有机畜禽、沙棘、马铃薯、驴奶等特色产业提质增效;做好进口焦煤、铁矿石的来料加工，支持涉农企业发展壮大，延伸产业链。围绕千里画廊系列工程，重点打造草原文化游，推动旅游业及相关产业竞相发展。加快推进“互联网+”发展战略全面实施，促进信息化与工业、农业现代化等各个领域深度融合。民生福祉保障有力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧抓住各族群众最关心最直接最现实的利益问题，大力实施惠民工程，加快补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让各族群众幸福指数越来越高。干部作风明显转变。必须牢记“作风不实是我们最大的敌人”，始终保持对“四风”“四气”的高压态势，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，让干部作风全面好起来，始终保持党同人民群众的血肉联系。党的建设更加巩固。各级领导班子和领导干部理解力、执行力、落实力不断增强，促进社会稳定和谐的能力进一步提升，基层组织建设更加坚强有力，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。县委扩大会议提出的工作思路和确定的工作目标，完全符合党的十九大精神，完全紧扣党中央治疆方略及自治区九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议要求，完全顺应青河各族人民过上更加幸福美好生活的强烈愿望，是指导当前和今后一个时期青河各项工作的总遵循。按照县委扩大会议部署，县人民政府2018年工作的主要预期目标是：国民生产总值增长7%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入增长11%;规模以上工业增加值增长10%;本地企业进出口贸易总额增长50%;旅游人数、旅游收入均增长30%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长11%;农牧民人均收入增长10%。为实现以上奋斗目标，我们将扎实抓好以下工作： 一、以更加有力的举措维护社会大局持续稳定 二、以更加和谐的发展维护生态环境持续向好牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以全域生态环境改善为总目标，宁可经济发展的慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽青河。坚决抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，完成红柳沟石材开采区治理2.28万平方米和砂铁矿治理规划及采坑治理1200亩;实施卡山保护区青河部分植被恢复工程，建立完善长效联合执法机制和限牧机制，三年核减牲畜5000头(只);实施河狸保护区植被恢复和环境监测工程，促进河狸种群有序繁育。有序开展第二次全国污染源普查工作，强化水、土、气污染监测，严守“三条红线”。严格落实生态主体功能区规划及产业准入负面清单，严禁“三高”项目、过剩产能进青河。全面推进落实河长制，建立禁渔长效机制。提升草原林地管理水平，继续实施禁牧475万亩、草畜平衡1145万亩、水源涵养5万亩，完成草原补播5万亩，深化草原载畜量核定工作，核减牲畜4.2万(羊单位);管护好170万亩公益林，完成河谷林封育1.5万亩、人工造林2000亩。全面开展矿山矿权普查，坚决清理不符合矿山规划的企业矿权。实施12.5万平方米清洁能源供暖项目，大力抓好燃煤锅炉、工业企业污染、机动车尾气、油气污染、扬尘5项治理，保持空气质量优良。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”制度，对破坏生态环境者依法依规严肃查处。 三、以更加创新的理念推动经济高质量发展深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕自治区党委经济工作会议确定的“九项重点工作”，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”理念，构建具有青河特色的现代化经济体系。 （二）坚持二产抓重点，推动工业转型升级。支持坤元太和、傻小子炒货、慧华沙棘、梦圆驴奶等农产品加工企业发展壮大，确保魁仙食品企业建厂，构建年深加工马铃薯4万吨生产线，争取黄芩萃取生产线落地，提高农产品附加值，力争农产品加工产值突破1亿元。继续以铜板、精煤、石材、清洁能源为重点，引导青钢与富蕴金昊矿业开展产业合作，加快哈腊苏铜矿原生矿建设，完成异型石材及板材加工项目和二氧化硅综合利用项目，提高矿产资源综合利用率。优化园区基础设施，启动园区污水和垃圾处理工程建设。完善“互联网+”招商宣传机制，购买社会服务，设立企业前期手续代办工作站和招商服务站，打造服务型政府的样板工程。 （三）打造旅游新业态，推动三产大发展。围绕国家建设跨境旅游合作区，以地区千里画廊系列工程(千里交通、千里绿廊、千里边防、千里花海、千里河道)建设为契机，以三道海子独有的草原文化为依托，以县城至三道海子线路为主线，推进旅游基础设施建设，投资1300万元对16公里道路沿线实施绿廊花海工程，完成三道海子旅游景区停车场建设，启动7个旅游驿站建设。组建青河县旅游发展公司，打造专业队伍，优化服务环境，强化市场营销，讲好景点故事，合理设置“吃、住、行、游、购、娱、厕”等旅游要素点位，构建全域旅游新业态。加快发展商贸物流业，做好肉类口岸迎接国家验收工作。借助地区政策支持和口岸优势，做好“一线管住、二线放宽”的边民互市试点工作，鼓励中国边民参与边民互市实现增收。充分发挥52个电商服务站综合作用，加快“互联网+”农业、旅游的融合发展，持续释放需求潜力，着力培育消费新增长点。 （四）狠抓项目扩投资，夯实基础促发展。计划完成投资26.9亿元，实施重点项目74项，其中，续建项目21项，新建项目53项。交通方面，加快S18高速公路项目建设，完成富蕴塔克什肯铁路建设可研报告和前期报审，争取年内开工建设;完成青河县通勤机场项目选址，编制完成可行性研究报告和相关手续。水利方面，配合做好萨尔托海水库和额河引水二期工程建设，力促阿合塔斯水库天气转暖开工，确保乌伦古河(青河段)流域3个河道治理续建项目年内完工;力争大清河阿克郎克村段河道治理工程开工建设。能源方面，力争准东新能源基地阿勒泰片区青河县25万千瓦风电项目开工建设;推进青河县8000千瓦光伏扶贫项目落地;继续推进清洁能源供暖，完成清洁能源供暖10千伏供电线路和10座充电桩建设;完成县城配网建设和阿格达拉35千伏变电站扩建。城镇建设方面，启动阿克郎克村灾后重建、县城供热改造项目，完善28个居民小区基本设施，打造县城至幸福村路口3万平方米绿化景观带，完成3条城区道路亮化。 （五）加快提升外贸经济层级，构建全方位开放格局。抢抓建设中蒙俄经济走廊的历史机遇，继续与国家、自治区对接，加快推进铁路、货物专用通道建设，完成H986搬迁。优化口岸通关服务环境，确保完成矿产资源进口200万吨，争取进口300万吨。进一步做好冰鲜水产品指定口岸申请和企业进口鱼类产品备案工作，力争实现水产品资源规模进口。通过亚行资金加快边合区基础设施建设，推进边合区审批进程。加强与蒙古国西部五省在文化、经济、医疗等方面的沟通交流，确保稳定的外贸发展环境，力争全年全口岸进出口贸易额突破1亿美元。 （六）强化财税金融工作，夯实经济发展基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控，严禁增量、化解存量。制定实施《青河县地方政府性债务风险应急处置预案》，查控风险防控点，坚决守住不发生系统性风险的底线。加大违规融资责任追究和监督检查力度，保障金融领域的绝对安全。二是发挥财政职能作用。管好用好项目前期费、小额担保基金、融资平台建设资金，依托资源打造融资平台，推进多模式融资，引导和撬动金融、社会资本投入。加大财政预算管理力度，调整部分预算定拨管理办法，保障财政资金运行安全。三是加强财源建设。重点推进哈腊苏铜矿、蒙科能源进口原煤洗选项目，加大三产物流企业培育，形成新的经济增长点。同时，畅通部门信息分享渠道，保证控税机制高效运作，防止税收流失。四是着力深化国企国资改革。实施《青河县国有企业经营业绩和任期经营业绩评价细则》《青河县国有企业财务支付审批流程》，对县国资中心下属国有全资或控股公司实行经营业绩年度考核和任期经营业绩评价制度试点，规范国有企业财务运行，提高国有资本运作效率，确保国有资产保值增值。 （七）深化对口援疆工作，支持兵团改革发展。继续加强区域融合发展，深化与齐齐哈尔市的对口援疆情谊，争取援疆资金4865万元，实施援疆项目37项。发挥援疆人才传帮带作用，在医疗、教育、农业、科技等方面培养和带动一批技术人才。支持183团独立营深化改革，激发兵团发展活力。开展兵地人才交流，推进兵地融合。发挥兵地协商机制作用，完成兵地土地确权工作。支持独立营产业发展和基础设施建设，促进兵地交流交融。 四、以更加坚定的决心改善和保障人民生活水平牢固树立宗旨意识，把本级财政支出和对口援疆资金的80%以上用于保障改善民生，多干改善群众生产生活的暖心项目，多办利民惠民的实事好事，不断增强各族群众的获得感、幸福感。坚决打好精准脱贫巩固战。制定和完善脱贫巩固提高规划，持续做好建档立卡贫困户的跟踪扶持工作，继续产业扶持等“七个一批”政策再巩固，统筹整合涉农资金1.12亿元，实施22个脱贫村光伏扶贫发电项目，补充完善脱贫村各项公共服务体系，鼓励支持脱贫村、脱贫户优先发展特色养殖业、乡村旅游业、传统手工业和庭院经济，持续提升综合致富增收能力。多渠道促进就业创业。激发城乡就业创业活力，坚持培训和就业相结合，全年开展职业技能培训2000人、创业培训60人。加大应届高校毕业生就业创业支持力度，年底就业率达85%以上。着力拓宽城镇人口就业渠道，提高就业质量，实现城镇新增就业1000人。将固投项目作为吸纳劳动力转移就业的主渠道，将阿魏灌区作为劳动力转移的主战场，全年转移农村劳动力5500人次、实现创收6000万元以上。做好南疆务工人员的接收、安置和管理，确保务工人员安心工作、稳定增收。坚持教育优先发展战略。投资1809万元，实施阿尕什敖包乡牧业寄宿学校教学楼建设、乡(镇)幼儿园维修改造及办学条件改善工程。投资900万元，推进教育信息化工程，促进城乡义务教育一体化发展。健全各学段教育资助体系，确保3106名建档立卡贫困学生资助全覆盖。完成县完全中学初中与高中分设办学，促进学校科学化管理，继续落实高中免费教育，提升高中阶段教育普及率。强化师资队伍建设，招聘双语幼儿园教师46名、保育员10名，争取招聘特岗教师不少于100名。提高医疗服务水平。全面做好全民免费健康体检工作，加强地方病、常见病防治。力争县医院建成运营，加快紧缺医务人员引进，抓好医疗人才培训，并充分发挥对口支援专家资源优势，推进医疗人才“组团式”援疆，有效缓解医疗人才短缺问题。严格执行医改政策，深化公立医院改革，推进“三医”联动机制，实施好各类妇幼公共服务项目，全面提高医疗服务水平。完善社会保障体系。实施牧民定居300户、安居富民300户，棚户区改造500户、国有牧场危房改造196户，切实保障困难家庭住房需求。完善养老、医疗、生育、意外伤害等社会保障制度，做好扩面工作，企业养老保险扩面250人，城乡居民养老保险扩面800人，职工医疗保险扩面200人，城乡居民医疗保险实现全覆盖。新建县光荣院，扎实做好“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，逐步提高最低生活保障、特困人员救助标准，全面落实各项惠残助残政策。强化社会治理创新。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加大源头控制，推动安全生产形势稳定向好。构建食品药品安全长效机制，为全县各族群众“舌尖上的安全”保驾护航。健全应急救援体系，完成地震前兆台建设，提升应急处置能力。大力繁荣文化事业。完善公共文化基础设施，加快民族团结教育活动中心建设，启动县体育馆项目，力争县公共体育场、全民健身活动中心、阿魏灌区足球场等项目落地。做好“三馆”免费开放，开展文化进万家、全民健身、群众文化娱乐、民族特色传统文化等系列活动300余场次，不断推动青河文化旅游融合发展。同时，抓好金融保险、外事侨务、气象、供销、档案、史志等工作，大力支持红十字会、工会、工商联、团委、妇联等工作开展，为全县民生改善、社会事业发展贡献力量。 五、以更加务实的作风打造勤政廉洁政府形象新常态下，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须以党的十九大精神为指引，始终不忘初心、牢记使命，在思想观念上强行入轨，在社会稳定上不遗余力，在发展水平上超高对接，敢为稳定做奉献，勇为发展尽责任，善为百姓谋福祉，致力打造人民最满意的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。一要强调“新”的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求，我们要立足新变化、研究新情况、解决新问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，严格执行自治区党委、地委和县委各项决策部署，坚定坚决聚焦总目标、落实总目标，用总目标统领各项工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、看齐核心，汇聚保稳定、促发展的强大正能量，担负起新一轮稳中求进的重任，奋力开创各项工作新局面。二要彰显“法”的精神。坚定法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，实现审计监督全覆盖。自觉接受人大法律、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，汇集各方智慧，不断提升政府决策的科学化水平。三要注重“为”的理念。加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡是市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，不要总给市场“发号施令”，要简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个体有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富;凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，精准对接，积极服务，提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。四要追求“实”的作风。一分部署，九分落实。我们一定紧紧围绕确定的目标任务，勇于担当，突出紧张快干，以事不过夜、事无巨细、事必躬亲的工作作风，全面落实保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。在正确的道路上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的新成绩。五要强化“廉”的操守。坚持把纪律挺在前面，把《党章》《条例》《准则》和中央八项规定融入工作和生活的方方面面，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”，始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，降低行政成本。强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!站在新起点，适应新常态，肩负新使命，开启新征程，是时代赋予我们的神圣职责，是全县人民的希望和重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往，为建设更加平安和谐美丽幸福新青河而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资新疆】2018年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2018年1月22日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第一次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾自治区第十二届人民政府任期的五年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的五年，是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、推进新疆社会稳定和长治久安的五年。以习近平同志为核心的党中央心系新疆各族人民，对新疆工作给予高度重视和特殊关怀。2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会，把实现社会稳定和长治久安确定为新疆工作总目标，进一步丰富、发展、升华了党的治疆方略，为新疆工作提供了根本遵循。习近平总书记亲自到新疆视察指导工作，多次主持会议研究新疆工作，就新疆工作发表重要讲话、作出重要指示，特别是去年全国“两会”期间亲临新疆代表团发表重要讲话，对新疆工作提出殷切期望，为我们做好各方面工作提供了重要遵循、注入了强大动力。过去的五年，也是全区上下在自治区党委正确领导下，砥砺奋进、攻坚克难，各项事业迈出坚实步伐的五年。特别是自治区第九次党代会以来，自治区党委团结带领全区各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一个好机制”、打好“一套组合拳”的总体部署，层层传导压力，强化督导落实，统筹推进稳定发展各项工作，开创了新疆工作崭新局面。五年来，自治区十二届人民政府面对稳定发展两个“三期叠加”的严峻形势，坚决按照自治区党委的决策部署，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚定不移推进改革开放，有效应对各种风险挑战、破解改革发展稳定的一系列难题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各项事业稳步推进，社会大局总体保持稳定，圆满完成“十二五”规划，顺利启动实施“十三五”规划，经济社会发展取得历史性成就，全面实现了本届政府的任期目标。综合经济实力显著增强。地区生产总值由2012年的7529亿元增加到2017年的10920亿元，年均增长9%；一般公共预算收入由909亿元增加到1465.5亿元，年均增长10%；一般公共预算支出由2720亿元增加到4641.2亿元，年均增长11.3%。金融机构本外币各项存款余额由12423.5亿元增加到21753.1亿元，年均增长11.9%。农业基础地位得到巩固和加强，粮食实现了“全区平衡，略有结余”的战略目标，棉花在全国的优势和地位进一步提升，林果面积和产量居全国前列，畜牧业持续发展。新型工业化加速推进，新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展。以旅游、商贸、物流、电商、金融为代表的现代服务业快速发展，第三产业对经济增长的贡献率达到58.2%，成为推动经济增长的主要动力。三次产业的比重由17.1∶45.3∶37.6调整优化为15.5∶39.3∶45.2，开创了经济增长从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动的新局面！基础设施条件极大改善。五年累计完成全社会固定资产投资5万亿元，年均增长13.5%，其中基础设施投资累计完成1.94万亿元，年均增长27.5%，一大批关系长远发展的交通、水利、能源、通信等基础设施项目开工或建成投用。兰新高铁开通运营，新疆进入高铁时代。继哈密至额济纳铁路之后，第三条出疆铁路通道库尔勒至格尔木铁路正在加紧建设。京新高速全线贯通，新疆到内地有了第二条高速公路；喀什至伊尔克什坦口岸等13条高速公路建成通车，高速公路由2728公里增加到4578公里。新建改扩建机场9个，乌鲁木齐机场旅客年吞吐量达到2150万人次，成为我国五大枢纽机场之一。乌鲁木齐4条地铁陆续开工建设，首府城市交通即将迎来地铁时代。吉音水库、叶尔羌河防洪治理工程等一批水利项目建成投用。电力装机容量由2968万千瓦增加到8249万千瓦，其中风电、光伏发电装机规模分别达到1835.4万千瓦、907.6万千瓦，均居全国第二位。哈密至郑州±800千伏特高压直流输电工程和新疆与西北主网联网750千伏交流第二通道工程建成投运，累计完成“疆电外送”1396亿千瓦时。750千伏主网架已覆盖全疆大部分地区。基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性巨变!改革开放迈出重大步伐。中央确定的各项改革全面落实，关键性、基础性改革取得重大突破。扎实推进供给侧结构性改革。全面推进“放管服”改革，取消和调整自治区本级行政审批事项817项，取消、停征和免征涉企收费项目254项。大力推进商事制度改革，实现“十二证合一”，全面推开“双随机、一公开”监管改革。放宽市场准入、降低创业门槛，年均新增市场主体14.94万户。积极推进国企国资改革，国有经济规模和竞争力进一步增强。推动72个石油、民航等项目和企业完成合资合作属地注册。成立省级地方金融机构新疆银行。医药卫生、能源电力、财税金融、农业农村、机关事业单位养老等重点领域改革成效显著。营改增改革深入推进，营改增累计减税303亿元，开征66年的营业税退出历史舞台。自治区对下补助支付由1277.4亿元增加到2118.7亿元。全面推进石油天然气从价计征改革。新疆作为全国首个能源综合改革试点省区和首批绿色金融改革创新试验区，改革试点工作稳步推进。棉花目标价格改革试点取得突破。完成哈密、吐鲁番撤地建市，设立铁门关、双河、霍尔果斯、可克达拉、昆玉市。扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。喀什、霍尔果斯经济开发区建设初具规模，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区及喀什、阿拉山口、乌鲁木齐综合保税区封关运营。加快乌鲁木齐国际陆港区建设，全面启动公铁海联运，首次实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路大贯通。设立电子口岸，启动国际贸易“单一窗口”标准版实施，打造中欧（中亚）班列乌鲁木齐集结中心，共开行中欧（中亚）班列1164列，目前已实现日均3列常态化运行。在全国率先开展境外直接投资人民币结算试点。成功举办了三届中国亚欧博览会。与周边国家科技、教育、文化、卫生、旅游合作和人文交流不断深化！人民群众生活显著改善。持续开展重点民生建设，连续多年民生支出占一般公共预算支出的70%以上，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。5年城镇新增就业累计232.5万人。在国家大力支持下，制定实施发展纺织服装产业促进百万人就业规划，纺织服装全行业带动就业人数48万人。城镇、农村居民人均可支配收入分别由19019元、6876元提高到30775元和11045元，年均分别增长10.1%、9.9%，居民收入增长总体高于经济增长。各类教育质量不断提高，农村双语幼儿园“应建尽建”。人身意外伤害保险和大病保险纳入社会保险制度体系，完成城乡居民养老保险制度整合，社会保险比全国提前一年实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准持续提高，农村低保标准和扶贫标准实现有效衔接，养老事业健康发展，社会救助体系更加完善。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖，人民健康和医疗卫生水平进一步提升。1300多万城乡居民告别危旧土坯房和棚户区，260万农牧民饮水安全问题得到解决，400余万农牧民用电条件显著改善。通过大办民生实事好事，全区各族群众的获得感、幸福感不断提升！生态环境状况总体改善。坚决推进生态文明建设，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。编制实施主体功能区规划和生态环境功能区划，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批、环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进新疆。大气、水、土壤污染防治取得明显成效。一批重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率由4.24%提高到4.87%，绿洲森林覆盖率由23%提高到28%。实施草原生态保护补助奖励政策，禁牧1.5亿亩。阿克苏柯柯牙荒漠化治理取得显著成效，成为全国生态系统修复的典范。新疆天山成功申报世界自然遗产，可可托海跨入世界地质公园行列，实现我区世界自然遗产和世界地质公园零的突破！刚刚过去的2017年，是我们党和国家历史上具有划时代意义的一年，也是我们贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，聚焦总目标、落实总目标极其重要的一年。我们以迎接党的十九大为动力，按照自治区第九次党代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展进入新时代的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，认真落实“两套班子”工作机制，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，社会大局保持和谐稳定，经济持续健康发展，各项事业取得显著成绩、实现了突破性进展。地区生产总值10920亿元，增长7.6%；固定资产投资11795.6亿元，增长20%；一般公共预算收入1465.5亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额3044.6亿元，增长7.7%；进出口总额1398.4亿人民币，增长19.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30775元和11045元，增长8.1%和8.5%，较好地完成了自治区十二届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府圆满收官！一年来，我们主要做了以下工作。 （一）着力维护社会大局稳定。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，在自治区党委的正确领导下，我们牢牢把握社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标，把确保新疆社会大局稳定作为搞好一切工作的基础，作为全区放在第一位的头等大事，聚焦总目标、打好“组合拳”，推动反恐维稳各项措施落到实处。深入推进严打专项行动，着力打好“三场硬仗”打赢“一场人民战争”，做到“三个联动”，从源头上铲除滋生暴恐活动的土壤。加强重点领域和社会面防控，实现防控无缝隙、无盲区、无空白点和城镇便民警务站全覆盖。强化边境地区管控和互联网管理，使“三股势力”无机可乘。深入开展“访惠聚”驻村工作，群众工作水平和基层政权治理能力明显提高。深入开展发声亮剑活动，进一步坚定了各族干部群众实现总目标的决心和信心。经过全区上下的共同努力，保持了社会大局总体稳定，各族群众的安全感明显增强。稳定的社会环境为新疆经济社会发展、为各族人民的美好生活提供了最重要的条件、最有力的保障！ （二）着力推动经济持续健康发展。扎实推进供给侧结构性改革，坚决落实“三去一降一补”，依法取缔“地条钢”产能500万吨，引导企业主动退出钢铁产能95万吨，退出煤炭产能1163万吨。商品房待售面积较年初减少99.59万平方米。落实国家结构性减税政策、社保降费政策，清理规范了涉企、涉农、涉民等66项收费项目。推动经济结构调整和发展方式转变，做优做强优势特色产业，加快发展纺织服装产业、中小微企业、战略性新兴产业，质量效益明显增强，规模以上工业企业利润增长1倍以上，战略性新兴产业增加值增长9.2%，高技术制造业增加值增长38.8%，实现了速度和质量同步提升。农业供给侧结构性改革取得初步成效，农业产业化经营深入推进，农产品市场开拓取得新成效。建成高效节水灌溉面积240万亩。全力推进旅游业、电子商务、商贸物流、金融、信息中介等现代服务业发展。全年接待国内外游客1.07亿人次，增长32.4%，旅游综合消费实现1822亿元，增长30%。旅游业作为和谐稳定的晴雨表再次向世人表明：新疆是个好地方！ （三）着力推进基础设施建设。一大批交通、水利、电力等重点基础设施项目开工建设。其中，乌鲁木齐至尉犁、若羌至民丰等多条高速公路开工建设；若羌机场竣工，莎车机场建成通航；皮山县阿克肖水库、喀什至伽师等一市四县城乡饮水安全工程、伊宁县石门水库、大石峡水库等一批水利工程开工；准东至华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程和巴楚至莎车、喀什至莎车、莎车至和田750千伏塔里木环网工程开工建设；惠及160万各族群众的乌鲁木齐老城区改造提升工程全面实施，一批主城区、主街道旧貌换新颜，赢得广大市民的热情点赞！ （四）着力保障和改善民生。实施喀什、和田地区3年10万人有组织转移就业规划，4.7万名农村富余劳动力实现转移就业。大力发展就业容量大的纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业，多渠道促进高校毕业生就业创业，实现城镇新增就业47万人。农村富余劳动力转移就业275万人次，特别是通过开展农村劳动力有针对性培训，推动固定资产投资项目使用新疆籍劳动力61.8万人次，其中南疆四地州31.56万人次。集中开展扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，彻底解决了贫困人口底数不清、情况不明的问题。脱贫攻坚工作力度不断加大，31.74万贫困人口稳定脱贫。城乡居民最低生活保障对象由245万增加到271万，困难群众生活得到有效保障。实现了城乡居民基本医疗保险制度整合和跨省异地就医全国联网结算。资助家庭经济困难学生692万余人次，实现了家庭经济困难学生资助全覆盖，兑现了自治区党委和政府“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”的庄严承诺！扎实推进农村安居、游牧民定居和城镇保障性安居工程建设，实施各类棚户区改造36.8万套，建成农村安居房30万户。全面实施农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级和村村通动力电工程建设。全区城乡居民用电实现同网同价，统一降至每度0.39元，切实降低各族群众用电成本，体现资源惠及各族人民，深受群众的欢迎。新改建农村公路2.8万公里，200个乡镇、1900个行政村的通行条件得到改善。大幅提高救灾补助标准，有效应对各种重大灾害，精河地震灾后重建顺利推进，阿克陶、呼图壁、塔什库尔干地震灾后重建圆满完成，17355户受灾群众喜迁新居。加强食品药品、产品质量安全监管，质量安全状况明显改善。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。全面取消农村义务工和“五统一”，极大地激发了广大农民群众主动谋划和自主生产经营的主动性，大大减轻农民负担，得到千万农民发自内心的热烈拥护！ （五）着力促进民族团结宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动和困难群众帮扶工作，全区110多万干部职工与160多万户各族群众结对认亲。在全区高校开展“三进两联一交友”活动。积极引导广大干部群众牢固树立马克思主义“五观”和“三个离不开”思想，增强“五个认同”意识。广泛宣传民族团结先进典型和事迹，扎实开展民族团结进步创建和表彰活动。着力推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，坚持我国宗教中国化方向，依法保障信教公民正常需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，全面开展驻村管寺工作，加强和创新对清真寺和宗教人士、宗教活动的教育管理服务，促进宗教和睦和谐。加强培养培训工作，充分发挥爱国宗教人士积极作用。深入推进“去极端化”工作，引导信教公民坚持中道、树立正信、抵制极端。 （六）着力发展各项社会事业。巩固九年义务教育，扎实推进农村学前双语教育。加强和改进中小学双语教育，在小学和初中起始年级全面实行了国家通用语言文字授课。开展义务教育学校标准化、义务教育均衡化和县域内城乡义务教育一体化建设，推进基础教育稳步发展。积极发展现代职业教育，推进初高中未就业未升学毕业生普遍接受职业教育和职业培训。加快推进新疆大学“双一流”创建工作，丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、国家“乌昌石”自主创新示范区建设取得重大进展，在新材料、量子通信、生态环保、现代农业等领域一批重大科技专项加快实施，一批高层次创新人才、创新团队和少数民族科技骨干迅速成长。稳步推进公立医院综合改革，加快实施分级诊疗，全面取消药品加成，实行药品采购“两票制”。完善五级医疗服务体系建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达到88%和84%。加强结核病、艾滋病等重大传染病、地方病防治和免疫规划工作。坚持中西医并重，进一步发挥中医药特色优势。调整完善计划生育政策，严格控制政策外生育。东风工程、农家书屋、农村电影放映工程、广播电视户户通等文化惠民工程深入实施。公共文化服务体系不断健全，文艺创作侯卫东官场笔记持续繁荣，文化产业健康发展，文化交流不断深入，文物、文化遗产保护利用进一步加强。新疆体育健儿在第十三届全运会上获得6金、8银、12铜的历史最好成绩，新疆男篮勇夺中国男子篮球联赛总冠军。全民健身活动广泛开展。残疾人权益保障水平不断提高。统计工作质量进一步提升，为自治区宏观调控和经济社会发展提供了有力支撑。 （七）着力加强生态文明建设。严守生态底线红线，加大生态保护建设力度，实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度，依法对永久性积雪、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、世界自然遗产地、风景名胜区、自然保护区和重要河流、湖泊、湿地等实施强制性保护。落实最严格的耕地保护制度，完成3962万亩全域永久基本农田划定任务。加大天山北坡谷地森林植被保护与修复工程等一批重点生态工程建设力度。实施造林333万亩，治理沙化土地450万亩。实施了第18次塔里木河下游生态输水，下泄生态水量12.14亿立方米。全面实行河长制，依法加强河湖管理保护。对用水总量超标区域坚决实施退耕、节水、禁止开荒以及新增取水开发建设项目限批等措施。积极推行排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度。推进“乌昌石”区域大气污染同防同治，加快实施煤改气、气改电，完成燃煤电厂1290万千瓦机组超低排放改造。出台生态环境损害责任追究制度，对卡拉麦里山自然保护区违规调减面积、违规开发建设等破坏生态环境问题进行了严肃追责问责。推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有！ （八）着力推进对口援疆工作。认真落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，19个援疆省市聚焦脱贫攻坚和民生领域，投入援疆资金151.8亿元，实施了一批以农村安居、棚户区改造、教育、就业、医疗等为重点的民生项目。大力推进产业援疆，引进一批纺织服装、电子产品加工、农产品加工、旅游文化等劳动密集型产业。积极引导援疆省市企业吸纳新疆籍少数民族群众就业，搭建多层次的交往交流交融平台，充分发挥对口援疆在维护社会稳定、增进民族团结方面的特殊作用。中央和国家机关、中央企业、各省市援疆干部人才在新疆这片土地上奉献了汗水和智慧，他们的贡献和付出，我们永记于心！ （九）着力加强政府自身建设。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，进一步强化政府系统党组织领导作用，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委决策部署提供了坚强政治保证。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，认真办理人大议案（建议）和政协提案。大力推进法治政府建设，加大维护稳定、生态环保等重点领域立法工作力度。对执法人员进行登记备案、资格审查、网上考核，促进公正文明执法。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开。构建全区“大应急”工作格局，高效应对处置精河6.6级地震等60余起突发事件，最大限度维护了各族群众生命财产安全。大力弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，坚决抵制“四风”“四气”。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一批腐败分子受到党纪国法的严惩！各位代表！新疆生产建设兵团是自治区的重要组成部分。在自治区党委领导下，我们积极推动兵地融合发展，支持兵团深化改革、向南发展，推动兵团各项工作不断取得新成效、新进步，有效促进兵团更好地履行维稳戍边职责使命，更好地发挥兵团安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，更好地发挥兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，为新疆经济社会发展作出积极贡献，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标发挥了特殊作用。各位代表！过去五年的成就来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是在自治区党委领导下全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢！实践中我们也清醒地认识到，新疆仍面临两个“三期叠加”的严峻形势，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：维护社会稳定的任务依然艰巨繁重，社会治理能力和水平有待进一步提高；经济结构不合理、产业结构偏重，产能过剩和需求结构升级矛盾仍然突出；经济发展质量和效益不高，创新能力不强，持续增长的新动力不足；受原材料、物流成本增加等因素影响，实体经济发展存在不少困难；脱贫攻坚任务繁重，特别是南疆四地州如期实现脱贫攻坚目标任务艰巨；发展不充分不平衡问题突出，南北疆之间发展差距仍然较大，特别是南疆基础设施建设相对滞后，基本公共服务能力不足，民生领域还有不少短板，群众生活还比较困难；生态环境保护和污染防治任务非常艰巨。政府系统作风建设还存在不少问题，一些地方和部门贯彻落实中央决策部署和自治区部署要求作风不实、工作不深入，“放管服”改革力度不够，一些政府机关工作人员存在不作为、乱作为、懒政怠政现象，一些领域腐败现象多发，一些地方基层干部损害群众利益的问题较为突出，严重败坏了党和政府形象。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面困难和问题，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气有针对性地加以解决，决不辜负各族人民的期望。 二、今后五年工作总体部署未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是新疆打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期。面向未来，我们既面临严峻挑战，也有许多有利条件。习近平总书记指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入新时代。新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。适应新时代、聚焦新要求、落实新部署，我们必须牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，积极引领经济向高质量迈进，坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为和做法，迎难而上、闯关过坎，实现新疆发展方式、经济结构和增长动力的历史性变革。这对我们来讲是机遇，更是挑战和考验。同时，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，反分裂斗争的弦一刻也不能放松。今后五年，我们也面临许多机遇和有利条件。党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，明确提出了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供了强大思想武器和行动指南，极大地激励和鼓舞着全区各族人民。以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，为我们做好新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央深入推进“一带一路”战略，推动丝绸之路经济带核心区建设，加大西部开放力度，为新疆经济社会发展提供了广阔空间。在党中央的坚强领导下，我们有决心和信心开创新疆各项工作的新局面！今后五年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照自治区党委决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，与全国一道全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。今后五年政府工作的重点任务是： （一）聚焦总目标，确保社会大局和谐稳定。习近平总书记指出：社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。我们要牢牢把握以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻党中央决策部署，按照自治区党委的部署要求，时刻聚焦总目标，全面落实各项反恐维稳措施，持续做好社会面防控、群众工作等基础性工作，不断深化意识形态领域反分裂、反渗透斗争，努力实现社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，切实把新疆160多万平方公里的辽阔疆域守护好、稳定好、发展好！ （二）贯彻新发展理念，推动新疆经济高质量发展。习近平总书记指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。我们要牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第 一、效益优先，大力推进供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，把创新作为引领发展的第一动力，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，突出抓重点、补短板、强弱项，努力建设符合新疆特点和高质量要求的现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚决防范化解政府债务和金融风险，推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展，确保如期开启新疆社会主义现代化新征程！ （三）坚决打好脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。习近平总书记指出：农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。我们要坚决打好精准脱贫攻坚战，确保2020年如期实现现行标准下189.78万贫困人口全部脱贫、28个贫困县全部摘帽，确保我区贫困地区、贫困人口同全国一道进入全面小康社会。以南疆四地州深度贫困地区为主战场，把22个深度贫困县、1962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口作为脱贫攻坚的重中之重，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，精准扶贫、精准脱贫，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫！ （四）坚持以人民为中心，保障和改善民生。习近平总书记指出：我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。我们要坚持把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作中，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。既尽力而为，又量力而行，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干，切实解决好群众在就业、教育、医疗、居住、养老、安全、环境、公平等方面的难题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，生活一年更比一年好！ （五）坚持绿色发展，努力建设美丽新疆。习近平总书记指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把社会主义生态文明观贯彻落实到发展各环节，像对待生命一样爱护生态环境。下更大决心、采取更有力措施，坚决打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，形成绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐共生现代化建设新格局，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽新疆，把习近平总书记“建设美丽新疆，共圆祖国梦想”的要求书写在新疆大地的每一个角落！实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会、建设美丽新疆，寄托着党中央的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有自治区党委贯彻落实党中央治疆方略的坚强决心，有全区各族人民的共同奋斗，社会稳定和长治久安总目标一定能够实现，与全国同步全面建成小康社会的目标一定能够实现！ 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是自治区新一届人民政府的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展、维护社会大局持续和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作： （一）聚焦总目标，努力营造和谐稳定的社会环境全面深入落实自治区党委实现社会稳定和长治久安的一系列安排部署，继续深化严打专项行动，始终保持严打高压态势，持续抓好确保重点场所绝对安全、精心做好群众工作、实现社会面防控常态化等重点工作，加强重点领域防控、努力做到无缝隙无盲区无空白点，加强边境地区管控、构建起坚固的边防长城，强化互联网管理、确保网络安全，集中力量做细做实人口精准化管理等基础性工作，不断巩固社会稳定根基，确保各族群众安居乐业。持续开展“访惠聚”驻村工作，充分发挥驻村工作队、深度贫困村第一书记作用，扎实做好群众工作，强化基层组织建设，深入开展“打黑除恶”专项行动和“村霸”问题专项治理，落实好各项惠民政策。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围，不给“三股势力”任何喘息机会，让民族分裂主义永远不能卷土重来，让宗教极端思想永远不能死灰复燃，让暴力恐怖犯罪活动永远不能得逞！ （二）培育壮大特色优势产业，大力促进实体经济发展紧紧围绕推动高质量发展，加大调结构、转方式力度，构建具有新疆特色的现代产业体系。坚持一产上水平，推动农业提质增效。把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，大力培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持引进与培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，促进多种形式适度规模经营，延长产业链条、提高产品档次，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，切实解决农产品“仓储难”“销售难”、价格低等问题，让农户更多分享产业链各环节的增值收益。坚持二产抓重点，推动工业转型升级。加快改造提升传统产业，积极推进煤、电、化等上下游产业一体化经营，发展现代煤化工产业，推动石油石化、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族医药等传统产业提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，延伸产业链、提升价值链，向中高端迈升。着力发展新兴产业，推动先进装备制造、节能环保、电子产品、金属加工、硅基新材料等战略性新兴产业发展，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势，加快制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变，促进制造业转型发展。扶持和鼓励中小微企业发展，积极发展劳动密集型产业，扶持和优先发展以纺织服装产业、电子组装、民族手工业为代表的劳动密集型产业，持续实施“短平快”项目，推进纺织服装业向印染、服装等终端产业倾斜，提升发展质量和效益，更好发挥带动就业、促进增收、助力脱贫攻坚的作用。坚持三产大发展，推动服务业做大做优。新疆旅游业是最具潜力和前景的重要支柱产业，我们要抓住社会大局持续稳定的机遇，发挥特色旅游资源优势，大力推行全域旅游发展模式，完善旅游基础设施，做优精品路线，提升旅游品质，打造特色品牌，加强旅游综合执法，规范市场秩序，提升服务保障能力，力争全年接待境内外游客增长30%以上。加快发展商贸物流业，加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，完善国际商品交易展示、现代物流服务组织、大宗商品采购交易、电子商务创新应用、国际口岸开放发展、城乡商贸物流服务等体系，促进线上线下深度融合。着力培育消费新热点，持续优化消费环境，支持实体店转型发展，推动互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，进一步扩大生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品等消费，持续释放需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。 （三）深入推进供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力着力在“破”“立”“降”上下功夫，积极推进要素市场化配置改革，持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。大力破除无效供给。综合运用市场化、法治化手段，持续推进钢铁、煤炭、煤电、水泥等行业化解过剩和落后产能，巩固已有成果，坚决防止死灰复燃。加大“僵尸企业”处置力度，有序推进产权、股权交易，稳妥做好职工安置工作。要更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，更加严格治理各种违法违规行为，倒逼落后产能退出。坚持分类调控、因城因地施策，激活市场有效需求，消化房地产库存。大力培育新动能。着力强化创新驱动，加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、“乌昌石”国家自主创新示范区建设，推动创新成果、创新项目同产业和现实生产力对接，完善科技创新和成果转化激励机制，推动科技成果转化。坚持标准引领，不断提升供给质量和效率。实施质量强区战略，开展质量提升行动。加大地理标志商标注册培育力度，打造具有较高知名度和影响力的商标品牌。积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新模式，形成更多新动能。完善促进消费的体制机制，顺应人民群众对消费品质、消费服务的更高要求。大力降低实体经济成本。着力降低制度性交易成本、税费成本和要素成本，全面落实阶段性降低企业社保缴费率的有关政策，继续清理规范涉企收费，降低企业用能、物流、融资、信息、通信等各项成本。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，创新监管方式，优化政务服务，推行联审联批，推动经济工作由“抓项目”向“抓质量”和“抓环境”转变。深化商事制度改革，全面推行证照分离，继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化和电子营业执照应用。继续深入推进“双随机、一公开”监管，实现跨部门双随机联合抽查全覆盖。推进信用监管和失信联合惩戒机制建设。完善自治区“互联网+政务服务”平台体系。加快推进自治区政务服务和公共资源交易管理局、政务服务中心和公共资源交易中心建设。采取有效措施，扩大电力市场交易规模，进一步降低供电、输配电成本，深入开展同网同价工作，巩固和扩大新疆低电价优势。进一步激发市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，持续推进重要领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。改革国有资本授权经营体制。加快推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运作效益和水平。推进规范董事会建设，加快完善公司法人治理结构和市场化经营机制。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施。不断完善市场准入负面清单制度，积极破除民营企业在信贷、上市、财税、创新、招投标、人才等方面歧视性限制和各种隐性障碍，坚决制止侵害企业自主经营权和合法财产所有权的行为，为民营企业发展营造公平竞争的市场环境。建立市场化企业资本金补充机制，鼓励企业利用多层次、多元化资本市场直接融资。推进大众创业和万众创新，不断激发社会活力。着力构建“亲”“清”新型政商关系，激发企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。 （四）打好精准脱贫攻坚战，确保扶贫脱贫措施精准落地坚持精准施策，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和涉农资金整合，按照“通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批”的要求，因地制宜、一户一策、精准到人。坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急解困和内生脱贫结合起来，进一步加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。严格落实脱贫攻坚主体责任，推进扶贫资金监管和绩效考核，推动精准扶贫精准脱贫各项措施精准落地，确保扶贫资金、项目精准落实到村到户到人。切实提高脱贫质量，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃查处。 （五）积极实施乡村振兴战略，开创农业农村发展新局面科学制定乡村振兴战略规划。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。立足新疆区情和不同类型地区特点，把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，对接城市（县域）总体规划和镇、乡、村庄规划。深化农业供给侧改革。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动农业政策从增产导向转向提质导向，构建绿色生产方式。坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，扎实推进种植业、养殖业结构调整，在保证粮食安全的基础上调减过剩粮食品种种植面积，优化棉花区域布局和品种结构，大力发展现代畜牧业，提升林果业品质，壮大特色农业和设施农业，加快农业科技创新和技术推广，推动农业高质量发展，全面提升农产品供给质量和效率。通过加大科技投入、培育壮大龙头企业，做大做强种子产业，扩大良种生产规模，带动农民脱贫致富。深化农村土地制度和集体产权制度改革。全面推进耕地精准核实工作，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳步推进农村承包地“三权”分置改革，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，平等保护土地经营权，激活农民财产权。扩大农村集体产权制度改革试点，加快开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。扎实开展南疆四地州土地清理，积极推广多种形式的适度规模经营。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用确权登记，拓宽农村建设用地使用范围。深化水价、水权改革，积极培育水市场。健全城乡融合发展体制机制。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，清除阻碍要素下乡各种障碍，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，提高农村公共服务供给水平，加快推进城乡融合发展。通过实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！ （六）充分发挥市场机制作用，稳步推进基础设施建设稳步加强交通建设。积极推进县县通高速公路、乡乡通油路、村村通硬化路。重点抓好乌鲁木齐至尉犁高速公路、梧桐大泉至下马崖至木垒高速公路、喀什至叶城至墨玉高速公路等大通道项目建设，推进和田至若羌、库尔勒至格尔木铁路、乌鲁木齐市轨道交通等项目建设，加快推进乌昌轻轨、乌鲁木齐至伊宁至霍尔果斯高铁前期工作。积极推进乌鲁木齐、喀什机场改扩建和塔什库尔干、昭苏、于田新机场建设。加快推进深度贫困乡镇、深度贫困村硬化路建设，加强“四好农村路”建设。稳步加强水利建设。以解决工程性缺水、饮水安全问题和防洪除险为重点，统筹推进阿尔塔什水利枢纽等5座大型水库和奴尔水库等17座中型水库建设，开工建设玉龙喀什水利枢纽工程，加快推进奥依昂额孜水利枢纽、库尔干水利枢纽、莫莫克水利枢纽前期工作，不断提高水资源配置和调控能力。扎实推进大中型灌区节水改造工程，完成200万亩高效节水项目建设。加快推进重点河流防洪治理。加强民生水利工程建设，解决54.5万贫困人口饮水安全问题。稳步加强能源建设。加快实现750千伏主网架覆盖全区所有地州。建成运营准东至华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程，推动“疆电外送”第三条通道前期工作，推进油、煤、电一体化重大项目建设。切实抓好农村电网升级改造工程，积极实施南疆煤改电工程，全面推进“电气化新疆”建设。稳步加强信息通信建设。实施“互联网+”行动计划和宽带新疆战略，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，推动云计算、大数据、物联网、人工智能等信息技术在各领域的应用，推进新型智慧城市建设和光纤进村工程。稳步加强保障性住房建设。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实中央住房制度改革部署，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成开发商为主，农村集体、住房合作社等多主体提供住房格局。加大城镇保障性住房建设和棚户区改造力度，开工建设各类棚户区改造住房47.1万套，新建公租房3万套，切实解决好城镇中低收入家庭住房困难。继续实施好农村安居、游牧民定居工程，着力解决农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭住房困难。大力推进城市住房租赁市场发展，支持专业化、机构化住房租赁企业加快发展。 （七）大力保障和改善民生，不断满足各族人民日益增长的美好生活需要坚持以人民为中心的发展思想，坚持既尽力而为、又量力而行，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续实施惠民工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。以农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体为重点，加大政策支持和就业培训力度，着力拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力，把发展纺织服装等劳动密集型产业、实施“短平快”项目、鼓励到基层和企业就业、支持自主创业等结合起来，促进各族群众就地就近就业、有序进城就业、返乡自主创业。聚焦22个深度贫困县建档立卡贫困家庭劳动力，全力实施好喀什、和田3年10万人就业计划，进一步落实农村富余劳动力转移就业前期培训工作，统筹推进疆内跨地区转移就业、就地就近转移就业、转移内地省市企业就业。动态消除城镇零就业家庭。优先发展教育事业。深化教育改革，着力巩固九年义务教育成果，加大对贫困家庭学生资助力度，确保每个孩子都能上得起学、上得好学，享有公平而有质量的教育。加大双语教育力度，以南疆四地州和农村学校为重点，着力补好双语教育和双语教师队伍短板，全面提升各级各类教育特别是双语教育质量，推进学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。坚持以就业为导向，大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。坚持高等教育内涵式发展，加快推进一流大学、一流学科建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。提高医疗服务水平。以人民健康为中心，深入推进健康新疆建设，持续深化医药卫生体制改革，积极实施健康扶贫工程，扎实开展好城乡居民免费健康体检，有效预防控制重大疾病。优化推进医疗人才“组团式”援疆工作，加快公立医院改革，推进医联体建设，加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗卫生机构服务能力和质量，使群众看得上病、看得起病、看得好病。大力开展爱国卫生运动。认真贯彻自治区人口和计划生育条例，完善计划生育家庭奖励扶助制度，严格控制计划外生育。坚持医养结合，大力发展健康养老产业。提升公共文化服务水平。紧紧围绕总目标，牢牢把握意识形态领域反分裂斗争主动权，用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总目标意识武装激励凝聚群众。加快完善我区公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益。持续实施东风工程、农家书屋、农村电影放映工程、广播电视户户通等文化惠民工程，开展丰富多彩的群众性文化活动。繁荣文化艺术创作，讲好新疆故事，用优秀的作品激励人、感染人，丰富城乡居民精神文化生活。健全现代文化产业体系和市场体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业健康发展。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，启动工伤保险基金自治区级统筹，加快推进全区统一的社会保险公共服务平台建设，实现跨省异地就医与基本医疗保险、大病保险“一单式”直接结算。实现城乡居民最低生活保障应保尽保，不断提高补贴标准。完善社会救助体系，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。强化防灾减灾救灾体系建设，高效及时应对自然灾害，切实做好受灾群众救助。进一步加强地质灾害防治。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。强化质量监管，确保产品质量安全。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大安全事故发生。 （八）打好防范和化解重大风险攻坚战，强化财税金融支撑作用加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府债务风险。对政府举债情况进行全面排查，严格控制增量，宁可发展慢一点、也决不违规举债。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债劵作为全区举债的唯一合法途径，除国务院审定批准、由自治区人民政府发行的地方政府债劵外，各级政府一律不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，严禁以政府投资基金、政府和社会资金合作、政府购买服务等名义变相举债，坚决杜绝违规举债增量。积极稳妥化解政府债务存量，逐步消除地方隐性债务风险。防范化解金融风险。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，加强协调和服务，积极防范企业经营风险转化为金融风险。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、乱办金融、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，坚决整治金融乱象，着力加强风险源头管理，全面加强对地方金融机构的日常监管，完善金融安全防线和风险应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。强化财税金融支撑作用。用好积极财政政策和稳健货币政策，深化财税金融改革，更好地服务社会稳定和长治久安总目标。加强财源税源建设，积极培植财源，做到依法征税、应收尽收。优化财政资金配置，调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、反恐维稳等领域支持力度。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都能用在刀刃上。加强政府与金融机构的战略合作、引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困地区、困难群体创业的金融支持。积极发展绿色金融，以昌吉、哈密、克拉玛依为重点加快推进绿色金融创新试验区建设，促进经济转型升级。 （九）大力推进民族团结进步事业，积极引导宗教与社会主义社会相适应全面贯彻党的民族政策，持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入推进民族团结教育“八进”活动，广泛开展民族团结进步创建活动。着力构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各民族群众特别是广大青少年生活在一起、学习在一起、工作在一起、成长在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。深入学习宣传贯彻新疆若干历史问题研究座谈会纪要精神，进一步强化各民族干部群众马克思主义“五观”教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，不断巩固和发展民族团结的良好局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法保障信教公民正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进驻村管寺工作，继续加强和创新对清真寺和宗教人士、宗教活动的教育管理服务，健全依法管理、民主管理、社会管理相结合的教育管理服务机制，认真贯彻新修订的国务院《宗教事务条例》，不断提高宗教工作法治化水平。加大爱国宗教人士培养和教育培训力度，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的高素质宗教人士队伍。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，遏制宗教极端思想滋生蔓延，奋力开创我区宗教和谐新局面。 （十）打好污染防治攻坚战，加快建设美丽新疆坚持生态保护第一，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。严守生态红线底线。出台严禁“三高”项目进新疆具体管理办法和工业类项目准入负面清单，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，落实最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的耕地保护和水资源管理制度。全面落实河（湖）长制，实现全区全覆盖。编制实施新疆环境保护五年规划，推动建立兵地环境保护“五统一”工作机制。积极推进“多规合一”。坚决摒弃损害破坏生态环境的发展模式和以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。加强生态保护建设。全面落实主体功能战略，加强重点生态工程建设，加快库鲁斯台等重大生态修复工程建设，扎实推进艾比湖流域水环境综合治理专项工作。加快划定生态保护红线，依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区和重要河流、湖泊、湿地等区域实施强制性保护。加大山水林田湖草系统治理力度，启动实施耕地草原河湖休养生息规划，加强风沙源区等重点区域生态屏障建设，大力实施阿克苏两个百万亩防沙治沙生态治理绿化工程，将林果业与生态建设融合发展，推进重点地区水土流失、土地沙化综合治理，积极打造全国荒漠化治理和生态涵养示范区，努力构建生态安全屏障。持续推进大气、水、土壤污染防治。深入实施“水十条”，全面推进水污染防治行动计划，推进协同治污、系统治水，实施流域环境综合治理，持续改善水环境质量。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置设施能力建设。持续实施大气污染防治行动，加大“乌昌石”“奎独乌”等重点区域大气污染同防同治力度，坚决打赢蓝天保卫战，实现大气环境质量明显改善！加快推进产业结构、能源消费结构调整。坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染。加强配电网建设与改造，积极开展城乡供电能力提升行动，鼓励群众绿色环保生活方式，以电气化推进人与自然的和谐发展。加强农村环境综合整治，推进美丽乡村建设，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果！强化生态环境保护责任。切实抓好中央环保督查整改工作，统筹做好自治区第二次全国污染源普查工作，进一步加强环境监察能力建设。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，依法依纪依规严肃查处、从严问责、终身追责，让破坏生态环境者付出惨重代价！ （十一）加快丝绸之路经济带核心区建设，构建全方位开放格局深度参与国家“一带一路”建设，以丝绸之路经济带核心区建设为重点，坚持引进来和走出去并重，全面提升对内对外开放水平，着力构建全方位开放格局。积极推进核心区建设。全面落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，用好国家支持政策，以企业为主体，以市场化为方向，加快“五大中心”建设，推动互联互通和“三基地”“三通道”建设等项目落地。进一步规范和建好喀什、霍尔果斯经济开发区，促进产业集聚，切实发挥好对外开放窗口和平台作用。积极推进跨境旅游，促进与周边国家科技、文化、教育、医疗合作和人文交流。办好第六届中国亚欧博览会。加快“走出去”步伐。统筹规划中欧（中亚）班列集结中心和乌鲁木齐铁路口岸、多式联运海关监管中心、综合保税区建设，打造乌?

  2025-07-16

• 【投资乌鲁木齐】2018年乌鲁木齐市政府工作报告

  2018年1月15日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第二次会议上市长伊力哈木·沙比尔各位代表：现在，我代表市十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，是全市上下向着更高水平小康社会奋力迈进，不断开创现代化国际城市新局面的关键一年。一年来，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主要任务，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委、自治区人民政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，贯彻新发展理念，全力抓好反恐维稳、经济发展、城市建设“三件大事”，首府各项事业取得显著成绩，圆满完成市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。特别是通过不懈努力成功创建全国文明城市，城市文明达到了一个新高度，首府有了一个含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌，为全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。 一、社会稳定基础更加巩固 （一）严打专项行动不断深入。坚决落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，坚持严打力度不减、势头不变、措施不松，对暴恐分子形成了强大震慑。 （二）社会面防控不断强化。构筑起以便民警务站为依托的社会面防控网，以社会单位尤其是学校、医院、商场等人员密集场所为主的内部自保网，居民小区封闭式管理网。 （三）基层基础不断夯实。积极推行社区阵地标准化建设，落实考核奖惩和激励保障机制，不断激发社区工作活力。扎实开展“访惠聚”活动，全力抓好维护稳定和服务群众工作，不断筑牢维护稳定的基层基础。 （四）民族团结宗教和睦不断加强。大力开展马克思主义“五观”“三个离不开”和“五个认同”宣传教育，不断筑牢中华民族共同体意识。认真开展“民族团结一家亲”活动，各族干部职工和基层群众互相结对认亲，促进了各族干部群众交往交流交融。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 二、经济持续健康快速发展预计全年实现地区生产总值2700亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资2020亿元，增长25.7%;社会消费品零售总额1317亿元，增长6.5%;实现全口径外贸进出口总额917亿元，增长5%;一般公共预算收入400.7亿元，增长8.4%，突破400亿元大关;城镇居民人均可支配收入36993元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入17790元，增长9%;居民消费价格上涨3%。 （一）固定资产投资规模创历史新高。我们始终坚持把投资作为拉动经济增长的主要动力，围绕补短板、添动能，突出现代化国际城市和丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，大力开展精准招商，谋划做实重点项目库，以服务强度换落地速度，形成“储备一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。我们出台了一批振兴实体经济、拓宽融资渠道、激发社会领域投资活力的政策措施，积极开展集中联审联批，探索了一条抓项目、促投资的新路子，确保了老城区改造提升、轨道交通等651项重点项目顺利实施，固定资产投资首次跨越2000亿元大关，创历年最好。 （二）“三去一降一补”持续深入。围绕供给侧结构性改革，抓好五大任务落实，化解钢铁落后产能180万吨，关停煤矿17家、去产能148万吨;采取货币化安置等措施，有效推进房地产去库存;全面落实国家、自治区各项减免税政策，清理规范涉企收费38项，惠及企业8.5万家，累计减轻企业负担17.3亿元。行政审批、国资国企、财税金融、生态环保等领域薄弱环节不断加强，有效弥补了制约经济社会发展的短板。 （三）新型工业化步伐加快。实现工业增加值630亿元，增长10%。产业集群发展稳步推进，装备制造、新能源、新材料等产业已培育骨干企业40余家、相关配套企业80余家。工业绿色化发展迈出坚实步伐，经济技术开发区(头屯河区)获批国家绿色园区，金风科技获批国家绿色供应链示范企业，新特能源、新疆众和、阜丰生物3家企业获批国家绿色工厂。产品技术水平明显提升，数字化抽油机达到国际领先水平，2.5兆瓦风力发电机组、光伏逆变器、高压玻璃钢油管等产品达到国内领先水平。“丝绸之路号”地铁列车成功下线，填补了新疆轨道交通装备制造业空白，广汽自主品牌新疆项目主体完工。获批全国产融合作试点城市，产业、金融创新发展优势显著增强。 （四）现代服务业持续发展。软件信息、电子商务等新兴业态加速集聚，新增国家级电子商务示范企业1家，新疆软件园绿谷创新中心正式运营。城市共同配送网络体系不断完善，发展配送点1000余家，城市连锁便利店增长30%以上。特色餐饮集群化、品牌化发展取得新进展，新增餐饮钻级酒家28家、餐饮名店22家、餐饮老字号11家。成功举办第七届乌鲁木齐国际食品餐饮博览会等123个展会，签约1644亿元。丝绸之路经济带旅游集散中心试运营，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。全年接待国内外游客3300万人次，实现旅游总收入450亿元，均增长30%。 （五）农业农村工作再上新水平。农业种植结构不断优化，高附加值农产品种植面积稳步增加，完成设施农业提质增效3000亩。高标准基本农田建设稳步推进，完成全域永久基本农田划定工作。农产品风险监测合格率达99.3%，农产品质量安全监管水平不断提高。全面启动水西沟“冰雪特色小镇”、安宁渠“记忆休闲小镇”、达坂城“王洛宾情意小镇”建设。新建农村公路100公里，实施饮水安全巩固提升项目3个，乌鲁木齐县集镇区实现清洁能源供暖全覆盖。 （六）科技支撑作用显著增强。“双创示范”城市建设加快推进，新认定国家级高新技术企业32家、自治区级“专精特新”企业17家，新增自治区级企业技术中心4家、市级创新型(试点)企业58家。设立生态环境与污染治理、轨道交通等重大科技专项，建立小微企业创业创新先导区9个，新建众创空间等新型孵化载体60个。鼓励和保护知识产权，全年专利申请5600余件。顺利通过国家创新型试点城市建设验收，经济技术开发区(头屯河区)获批全疆首家国家知识产权示范园区，高新技术产业开发区(新市区)获批国务院第二批大众创业万众创新示范基地。面对稳定发展两个“三期叠加”严峻形势，全市固定资产投资、财政收入实现新突破，经济实现持续快速健康发展，实属不易。这是全市各族干部群众用辛勤汗水换来的，用不服输的斗志、敢担当的魄力拼出来的，用改革创新、连续作战的精神奋斗出来的。这再次证明，任何艰难险阻都阻挡不了我们昂首前行的步伐! 三、城市建设日新月异我们围绕打造现代化国际城市，以接受中央环保督察为契机，坚持高标准规划、高水平建设、高质量管理、高优质服务，着力推进“树上山、水进城、地变绿、煤变气、天变蓝、城变美”六项重点工作，加强生态修复和城市修补，我市被列为全国第三批生态修复、城市修补试点城市，人居环境和城市品质全面提升，美丽首府建设迈出坚实步伐。 （一）城市规划建设管理水平不断提升。高标准启动城市总体规划(2016―2035年)修编，被国家住建部确定为城市总体规划编制试点城市。深入推进主体功能区规划实施，调整完善土地利用总体规划。高起点编制老城区改造提升规划，促进老城提品位。突出抓好城市新区、临空经济示范区、城南经贸合作区规划，促进新区出形象。着力完善国际陆港区、南山国际旅游区、水磨沟区工业园、甘泉堡经济技术开发区、特色金融服务区规划，促进特色产业集聚发展。智慧城市建设加快推进，组建大数据局，优化整合数字化城市管理平台。制定城市管理新标准，完善环境综合治理四级网络管理模式。城区生活垃圾无害化处理率达98.7%。无线城市建设取得新进展，布设无线接入点2.1万个，全面建成“光网城市”。 （二）城市基础设施建设日趋完善。实施克南高架东延二期、米东大道二期等61项重要路网工程。轨道交通1号线北段试通车，2、3、4号线建设有序推进。建成苏州路西延、艾丁湖路综合管廊。完成老旧供热管网改造178公里，新建燃气管网226公里。大黑沟固废综合处理厂建设，河西、七道湾污水处理厂提标改造，乌鲁木齐河防洪工程加快推进。建成装配式建筑产业基地6家，全疆首个装配式项目东进场路高架启动建设，完成装配式建筑100万平方米。 （三）老城区改造提升力度空前。投入870亿元，完成21.7万余户、1730余万平方米老城区改造征收任务，29个重点改造片区征收工作已全部完成，征收量为历年棚户区改造征收总和的3.6倍。改造提升市政管网90公里、道路20公里。实施珠江路东延、新市路片区路网完善等工程，有效改善了老城区交通环境。棚户区改造扎实推进，新开工房屋6170套，面积近71万平方米，复工房屋2.5万套，面积392万平方米。老城区特色更加鲜明、公共服务设施更加完善，赋予了老城区新功能、新活力，探索出一条加快老城区转型升级的新路径。 （四）城市靓化亮点纷呈。投入60亿元，大力实施以建筑节能保温为主的靓化工程，完成50条街区、1721栋建筑外立面改造和靓化提升，铺设道路82万平方米，线缆入地75公里。强化杆线整治、门头牌匾、户外广告、公共厕所、垃圾运输、环境卫生治理，拆除违法建筑242万平方米。建设路靓化示范街等城市街区旧貌换新颜，城市形象更加靓丽，让各族群众切身感受到了经济社会发展给首府城市面貌带来的巨大变化，获得感、幸福感、自豪感显著提升。 （五）城市生态绿化建设加快推进。新增绿地1.8万亩、花园式单位20个。完成森林抚育1万亩、大苗基地建设1100亩、退耕还林6000亩、裸露荒山绿化6129亩。新建小游园及街旁绿地101块、小绿道9条，启动大湾片区棚户区、东大梁片区二道湾公园绿化景观改造提升工程。十七户湿地公园、和平渠大寨闸公园“水进城”先导工程加快推进，柴窝堡国家湿地公园正式挂牌。国家生态园林城市创建工作取得新成效。 （六）大气污染治理深入推进。强化“控煤、控尘、控污、控车”协同治理，强力推进“煤变气”工程，拆改燃煤供热设施3.2万台、工业锅炉393台。淘汰“黄标车”1.5万余辆，升级改造建筑垃圾运输车1150辆。完成7家电厂15台机组超低排放改造，整治“散乱污”企业4121家，关停2294家。实施高铁片区新能源供热示范项目，新增风电采暖装机85兆瓦，完成既有建筑节能改造80万平方米。空气质量持续改善，细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度较同期分别下降6.6%和8.6%。 （七）城市生态修复取得新进展。加强水源地综合整治，完善河长制组织体系，严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行饮用水保护和取水许可制度。落实水污染总量减排，集中治理工业集聚区废水。编制土壤污染治理与修复规划，推进矿产资源开发治理与修复，关闭非法砂场、碎石场107家，私挖滥采行为得到有效遏制。启动环鹏公司后峡工业生产基地搬迁工作，一号冰川、柴窝堡湖等重点水源涵养区生态修复治理不断加强。实践告诉我们，只要我们始终坚持在保护中有序发展、在发展中有效保护，切实把发展建立在生态环境安全的基础上，就一定会建成天蓝地绿水清的美丽首府! 四、民生改善取得新成效 （一）安全惠民再提升。平安首府建设深入开展，“平安细胞”工程建设扎实推进。国家食品安全示范城市创建取得阶段性成效，食品药品监管不断强化。粮食安全工作持续加强。电梯应急处置服务平台建设加快推进，1.5万部电梯实行电子监管。车用气瓶电子标签系统实现封闭运行。安全生产形势持续稳定好转，应急管理能力和自然灾害综合保障能力逐步增强，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。 （二）就业惠民再加强。城镇新增就业11.9万人，转移农村富余劳动力7371人次，城镇登记失业率为3.03%。培育创业孵化基地6家，扶持创业企业2413家，带动就业3.5万人。发放各类就业补贴和小额担保贷款4.5亿元，惠及劳动者6.8万人。开展职业培训11.9万人。全市最低工资标准提高到每月1620元，为1.26万名农民工解决拖欠工资1.86亿元。 （三）教育惠民再深入。全面实行农村3年、城镇2年学前免费教育，统一城乡义务教育“两免一补”政策，实施普通高中和中等职业教育免学费政策，免除各类教育费用8.9亿元，惠及近37万名学生。投入3.44亿元新建农村幼儿园42所，1.69万农村适龄幼儿实现学前免费教育。全面普及和推广国家通用语言文字教学，巩固义务教育均衡发展成果，推动优质教育资源北扩和普通高中扩容提质，市第1中学新校区全面投入使用，市第130中学、15小学北校区等10所新建中小学招生办学。推进职业教育现代化，促进人才培养与岗位需求有效衔接。 （四）医疗惠民再强化。实施全民健康体检工程，实现常住人口全覆盖。医药卫生体制改革加速推进，公立医院以药补医格局彻底打破。新型医联体、分级诊疗模式初步形成，市属医院与北京、上海等25家知名医院、疆内114家医院建立专科联盟。投入5116万元建成一批基层医疗服务设施，实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖。建成全民健康云数据中心，实现区域内医疗机构数据共享。取消三级医疗机构定点选择限制，基本用药目录增加药品2500余种，让群众就医看病更方便。艾滋病、结核病等重大传染病防控取得新进展。中医民族医药事业健康发展。人口和计划生育服务管理不断加强，两孩政策平稳实施。 （五）社保惠民再提高。连续13年提高企业退休人员养老金，人均每月达3014元，惠及26万人。城乡居民基础性养老金标准增加至每人每月180元，3.68万城乡居民受益。全面实施城镇职工大病保险制度、门诊统筹制度，减轻群众经济负担9000余万元。与31个省、自治区、直辖市医疗机构实现异地就医直接结算。落实工伤保险费率动态调整机制。深入推进全民参保计划，超额完成养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面提标任务。 （六）扶贫惠民再夯实。城市低保和农村低保标准分别提高到每人每月450元和280元，城市低保对象中“三无”人员全部纳入供养特困人员范围。发放救助金1.7亿元，救助困难人员10.5万人次，向困难学生发放营养膳食补贴238万元，兜住兜牢困难群众生活底线。开展疆内对口协作扶贫，实施产业、教育、医疗和就业精准帮扶。 （七）安居惠民再升级。投入6亿元，完善“两居”工程配套基础设施。筹集专项资金1.28亿元，建设安居富民房5003户。将住房保障申请家庭人均月收入标准调整到2850元，住房保障覆盖面进一步扩大。完善和创新保障性住房摇号分配方式，解决9000余户中低收入家庭住房问题，实现保障房分配常态化。 （八）暖心惠民再持续。新设立许可养老机构2个，新建农村幸福互助院9个、社区老年人日间照料中心6个。为4.5万余名80周岁以上老年人发放高龄津贴3105万元。深入开展双拥共建活动，落实退役士兵创业扶持政策，发放各类慰问、优抚金1.2亿元。办理法律援助案件2619件。新建立体停车库15处，鼓励企事业单位面向社会提供错峰停车服务，进一步缓解停车难问题。坚持“公交优先”发展战略，更新公交车404辆，优化调整公交线路15条，新增出租车700辆。投放政府储备肉3200吨、蔬菜5万吨，居民基本生活品价格保持稳定。 （九）文化惠民再深化。投入5000万元，扶持奖励优秀文化体育产业项目。发行文化惠民卡1万张，举办惠民演出300余场，放映公益电影1.1万场。新增市级文化产业示范基地21家、特色文化街区2条、文化产业示范园区4个、国家体育产业示范基地1家。为212个社区配备公共体育设施，举办首届戏曲艺术节和市第四届运动会。成功创建国家文化消费试点城市。新闻出版、质监、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。“九大惠民工程”的生动实践告诉我们：只要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，多谋民生之利、多解民生之忧，就一定会不断凝共识、汇众智、聚众力，凝聚起实现总目标的磅礴力量! 五、改革开放实现新突破 （一）重点领域改革全面深化。“放管服”改革力度不断加大，“一门式、一网式”政务服务模式和“互联网+政务服务”加快推进，“两集中、两到位”改革稳步实施，“减证便民”专项行动扎实推进。房地产交易实现一站式办理。深化商事制度改革，全面实施企业登记“多证合 一、一照一码”，各类市场主体增长12.3%。大力推广政府与社会资本合作模式，落地项目30个，总投资1470亿元。国资国企改革持续推进，国有企业产权多元化、资本证券化取得新成效，完成新疆城建重大资产重组。成立城市建设发展基金和产业引导基金，市级国有小额贷款公司设立工作加快推进，国有融资性担保公司资本实力得到提升。企业上市取得新进展，3家企业成功上市。深化城市管理体制改革，完成供热、燃气等22项管理职能划转，大城管格局初步形成。 （二）丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设加快推进。我们坚持把抓好丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，作为扩大对外开放的重中之重。交通枢纽中心辐射带动作用显著增强。乌鲁木齐国际机场改扩建工程加速推进，航空、铁路、公路等重大基础设施不断完善，内外联通“动脉”进一步畅通。商贸物流中心配套服务能力显著提升。全国首趟集拼集运中欧班列和全疆首列铁海联运班列成功开行，中欧、中亚、中俄班列全年开行600余列。综合保税区运行机制不断完善，丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设加快推进。启动跨境电商综合试验区申报工作，启用乌鲁木齐国际机场跨境电子商务分拣清关中心，机场进口冰鲜水产品指定口岸通过国家验收。国际贸易服务区一期主体完工，已注册企业23家。跨境电子商务公共服务平台上线运营。金融服务中心市场主体日趋多元。启动绿谷金融港建设，中亚五国金融投资服务中心加快推进。跨境贸易与投资人民币结算试点工作有序开展，新疆黄金交易中心即将组建成立。文化科教中心基础进一步夯实。市文化中心“六馆”、奥林匹克体育中心等一批公共文化体育项目扎实推进。医疗服务中心集聚效应初见成效。新疆国际健康产业园、国际医疗综合体项目相继启动。成功举办丝绸之路国际健康产业博览会及各类“丝绸之路健康论坛”34个。跨境远程医疗服务平台已连接3个国家24家医院，跨境医疗旅游推介平台辐射18个国家，全年接待外籍患者近4000人次。 六、政府自身建设全面加强我们把坚持党的领导作为做好政府工作的根本保证，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法履行政府职责，确保党中央、自治区党委和市委的决策部署得到不折不扣的贯彻落实。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案395件，办复率100%。政务公开工作步入制度化、规范化轨道，相关工作经验在全疆推广，政府工作透明度不断提升。“两学一做”学习教育常态化制度化，“学、转、促”专项活动扎实开展，持续向“三股势力”“两面人”发声亮剑。持之以恒贯彻落实中央八项规定、自治区党委和市委十条规定，坚决纠正“四风”“四气”，持续开展作风建设“三项治理”，干部作风不断改善。依法治市工作持续深化，信访和行政调解工作机制进一步完善。行政监察、审计监督工作扎实推进，严肃查处违纪违法案件，反腐倡廉取得新成效。各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易。我们深深感到：在社会稳定的基础扎牢之后，首府经济发展活力、动力得到了进一步激发，市民的安全感、幸福感、自豪感也得到了大幅提升。所有这一切，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明引领的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力和各方面大力帮助支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着问题和不足：一是新疆处于暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，落实总目标的任务依然艰巨而繁重。二是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，构建现代化经济体系，实现提质与增量同步发展还任重道远。三是实体经济支撑力不足，特别是高新技术产业支撑作用不明显，新产业新业态尚未形成规模，产业转型升级缓慢。四是基础设施建设相对滞后，城市规划建设管理与国际化水准尚有较大差距。五是基本公共服务优质化、均等化程度不高，就业、教育、医疗和社会保障等领域还有不少短板，住房、环境保护等方面工作还需进一步加强完善。六是一些干部作风漂浮、政策棚架，“四风”“四气”还不同程度存在。面对这些问题，我们必须迎难而上、敢于担当，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气来解决。2018年主要工作2018年，是我们全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成更高水平小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我们巩固社会稳定和长治久安新胜利的重要一年。2018年全市工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，牢固树立社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委经济工作会议各项部署，坚定市委确定的奋斗目标和工作思路不动摇，打好反恐维稳“组合拳”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创和谐稳定新局面，奋力开创改革发展新局面，奋力开创民生改善新局面，奋力开创民族团结新局面，奋力开创宗教和谐新局面，奋力开创意识形态领域工作新局面，奋力开创生态良好新局面，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义美丽首府。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7.5%，力争外贸进出口总额增长15%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。我们深深感到，实现上述目标，必须积极适应新时代、聚焦新要求、落实新部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新引领发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以总目标为统领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。 一、全力确保社会大局持续稳定 （一）推动反恐维稳工作常态化。强化“打防管建”各项措施落实，在任何时候都要保持对暴恐分子的严打高压态势。坚持专门机关和发动群众相结合，健全完善协调联动机制，构建无缝隙、无盲区、无空白的群防群治格局。 （二）加强基层治理体系和治理能力建设。以提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为着力点，增强管委会(街道、乡镇)、社区(村)统筹辖区社会面防控能力，将各类维稳力量紧紧团结凝聚起来，实现对区域内人、事、物的统一管理，做到协调联动、一体互动，形成强大反恐维稳合力。 （三）扎实做好意识形态领域反分裂斗争。深入开展马克思主义“五观”“五个认同”和新疆历史、民族发展史、宗教演变史宣传教育，引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。持续深入开展发声亮剑活动，弘扬主旋律、传播正能量。扎实推进“去极端化”工作，确保意识形态领域安全。 （四）广泛宣传动员各族群众。深入做好“宣传群众、帮助群众、组织群众”三件事。深入推进“访惠聚”工作，大力开展党的十九大精神和国家政策法律知识宣传，不断增强各族群众的法律意识和社会主义道德观念。大力开展群众帮扶工作，让各族群众深切感受到党和政府的温暖。广泛动员组织基层群众，形成打防暴恐活动的强大合力。 二、促进实体经济转型升级党的十九大作出了“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的战略部署，这是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。我们要按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，以供给侧结构性改革为主线，进一步加大招商引资力度，加快构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的产业格局，奋力开创经济发展新局面。 （一）坚定不移走新型工业化道路。围绕化工产业集群，重点打造米东区精细化工小微企业园、甘泉堡化工产业配套园，加快推进华泰重工绿色生产技术和应用项目建设。支持化工产业技术改造升级，依托石油资源优势和现有产业基础，发展石油下游产业和精细化工产品，加快打造石油化工集群、绿色煤化工集群和先进氯碱集群。围绕先进装备制造产业集群，打造经济技术开发区(头屯河区)装备制造配套产业园，重点培育风电装备、汽车及零部件、轨道交通、农业机械、纺织机械和高性能钢铁产品等产业链，大力推进卓郎智能纺机装备制造等项目建设，促进工业技术改造，推动制造业向价值链中高端延伸。围绕新材料产业集群，打造甘泉堡新材料产业园、达坂城区新型建筑产业园和建筑新材料产业园，做大做强硅(铝)基新材料、高分子材料等产业，培育新材料产业基地。围绕智慧安防产业集群，打造高新技术产业开发区(新市区)智慧安防产业园，引进国际先进技术企业，成立国内最大的智慧安防产业联盟，积极搭建社会安全风险感知与防控国家实验室、国家级超算中心、中国特种汽车研究院等国家级研发平台，全力打造具有创新活力和全球市场竞争力的智慧安防产业。围绕轻工制品产业集群和纺织产业集群，打造经济技术开发区(头屯河区)消费品工业小微企业园，积极推进水磨沟区工业园建设。加快乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心建设，构建纺织服装产品交易和集散平台。 （二）促进现代服务业实现大发展。加快构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，优化提升商贸服务业，重点打造沙依巴克区商贸服务产业园。加快推进电子商务和跨境电商发展，在综合保税区打造全疆首个跨境电商公共服务中心。围绕特色餐饮集群建设，加快特色餐饮企业转型，构建满足多样化消费需求的特色餐饮服务体系。围绕商贸物流产业集群，重点打造国际商贸物流产业园区、甘泉堡工业物流园、天山区城市物流产业园。以国际陆港区、临空经济示范区为重点，提升中欧班列、多式联运、国际航空物流综合配套服务能力。加快现代金融服务体系建设，积极引入各类金融机构，加快绿谷金融港项目建设，推动重大金融产业项目实施。做大做强旅游业，积极开展全域旅游示范市建设，加快推进南山国际旅游区建设，打造旅游集散服务综合体，做优精品线路，打造特色品牌，力争将首府建成国际知名的运动休闲度假旅游目的地和国家级生态旅游示范区。大力发展信息服务业，加快新疆软件园云计算基地建设，推进新疆深圳信息合作示范园、物联网科技产业园、新疆工业云和大数据创新中心、丝路声谷等项目落地。办好第六届中国―亚欧博览会和第五届丝绸之路经济带城市合作发展论坛。支持健康服务业发展，加快国际健康产业园和全疆首家医养结合综合服务园等项目建设，推动医养一体化快速发展。 （三）促进农村农业发展上水平。把握农村发展规律，顺应城乡融合发展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局。以服务城市、满足城乡居民生活需求为重点，扎实推进种植业、养殖业结构调整，大力发展现代畜牧业，壮大特色农业和设施农业，推动农业高质量发展，不断增加绿色优质农产品供给。以推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工为主攻方向，发展和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，促进农村一二三产融合发展，促进农牧民增收。 （四）强化科技创新驱动。强力推进乌昌石国家自主创新示范区、国家创新型城市和“双创示范”城市建设。围绕先进装备制造、新能源、新材料、现代服务、公共安全等领域，以国际科技合作中心为核心，推进新疆高端人才创新创业大厦、科技领军人才创新驱动中心等基地建设，打造高新技术产业开发区(新市区)创新创意小微产业园、环保产业园，加快推进检验检测认证产业园建设，营造良好创新创业环境。促进科技与金融深度融合，实施“旅游+科技”发展战略。加强工程技术研究中心、重点实验室建设，培育高新技术企业、创新型(试点)企业60家，企业技术中心、产学研联合开发示范基地6家，力争新增“专精特新”企业15家。进一步加大知识产权保护力度，保持专利申请量持续稳步增长。 三、加快完善现代化国际城市功能 （一）强化规划的引领调控。以新发展理念统筹推进城市规划编制试点工作，修编完善主体功能区规划，科学划定市域“三区三线”空间格局，确定开发强度和管控措施，破解城乡二元结构，提升生态系统治理能力，促进区域协调发展。积极推动“多规合一”，调整优化重大产业、区域交通布局和生态环境保护区域，形成人口、经济、资源环境合理布局的空间开发格局。依法加强城市规划管理，坚决维护规划的严肃性。 （二）高水平推进城市建设。完善城市“三环十五射”路网骨架，增强首府重点区域和新区基础设施配套能力，科学有序拓展城市发展空间。实施华光街东延、东进场高架等道路建设，建成克南高架二期项目。新建西二环快速路、绕城高速东线观园路立交至达坂城公路，完成南山旅游公路主线工程。优化市域路网，打通丁字路、断头路50条，续建地下综合管廊50公里。轨道交通1号线建成并投入运营，加快2、3、4号线建设。建成空港长途汽车综合客运枢纽。 （三）高质量推进城市精细化管理。以提高城市管理执法数字化、网络化、智慧化水平为目标，深入推进智慧城市建设，完善数字化城市管理平台功能，让城市管理更智能。以推进“厕所革命”为重点，完善市政设施功能，让城市服务更便利。加强城市主干道沿线环境整治，积极推进环卫作业服务市场化，加快大黑沟生活垃圾焚烧发电项目建设，持续推进背街小巷、老旧小区、城乡结合部环境卫生治理，让市容市貌更洁净。进一步明确城市管理和执法职责边界，把严格规范公正文明执法要求，落实到城市管理执法全过程，让城市管理更文明。 四、加快推进美丽首府建设党的十九大报告指出：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”我们要坚持新发展理念，加快推进“树上山、水进城、地变绿、煤变气、天变蓝、城变美”六项重点工作，推进生态修复、城市修补工作，坚决打好污染防治攻坚战，努力让首府天更蓝、地更绿、水更清、城更美，不断满足各族人民日益增长的优美生态环境需要。 （一）大力推进“树上山”，打造城市绿肺。全力推进雅玛里克山等9个裸露荒山绿化项目，完成绿化总面积约1.5万亩。继续推进荒山绿化提升改造公园建设，完成平顶山公园绿化工作，通过山体绿化及基础设施完善、服务设施建设，完善公园游憩功能，改善首府生态环境和市民休闲环境。 （二）大力推进“水进城”，打造城市水景。合理利用再生水和生态湿地资源，实施再生水北水南调，沟通主要河湖水系，打造水绿融合的复合型生态廊道。按照6条主水系、7条支水系格局，推进“三河、五带、十湖、多点”水生态景观建设，建成河湖水系连通工程一期、大寨闸和十七户湿地先导工程，整治、新挖河道125公里，新建水景观865公顷。初步实现200米见绿、500米亲水、5千米畔河、1万米见湖。 （三）大力推进“地变绿”，打造城市绿脉。按照“宜树则树、宜花则花、宜草则草”的原则，大力开展街道社区、背街小巷、居民小区等绿化美化工作。新增、改造绿地1.3万亩，新建小游园100个、小绿道8条，创建花园式单位20个。完成森林抚育1万亩，建设大苗基地2900亩。加快东绕城生态圈绿化工程建设，加大公园绿地建设改造力度，建成区内绿化覆盖率提高到41%以上，绿地率提高到38%以上，人均公园绿地面积增至11.5平方米以上。让百姓“开窗见景、出门见绿”，打造“接触到绿、享受到荫、观赏到景”的宜居环境。 （四）大力推进“煤变气”，打造电气化首府。积极推进电采暖供热工程，着力提高公共机构及民用领域电气化水平，优化供热能源结构，持续减少煤炭消耗。加快实施50吨及以下工业燃煤锅炉电气化改造，在交通运输和旅游领域积极开展电能替代工作。完成燃煤小锅炉电气化改造，拆改城乡结合部自采暖燃煤供热设施1.9万台，逐步实现城市周边区域清洁能源全覆盖。 （五）大力推进“天变蓝”，打好蓝天保卫战。严格落实“控煤、控尘、控污、控车”措施，提高能源使用效率，强化资源环保准入约束。加快园区环保设施建设，推进园区淘汰落后产能。完善石化等重点行业挥发性有机物监测监控体系建设。加大施工、道路、运输扬尘的防治力度。加强散煤和“散乱污”企业清理整治。加大充电基础设施建设，积极推广新能源汽车应用。继续实施机动车尾气排放增量控制，强化重污染天气应对措施，严格落实区域联防联控，完成10万千瓦及以上燃煤发电机组超低排放改造。加快达坂城区清洁能源规模化示范基地建设，积极推进清洁能源规模化循环利用，为打赢蓝天保卫战奠定坚实基础。 （六）大力推进“城变美”，打造魅力城区。按照“两年见效”目标，全力推进老城区改造提升，完成9.5万户征收任务，积极构建“6中心、6园”多中心、组团式发展格局。进一步加强配套市政基础设施建设，完善公共服务配套，增加绿地空间，确保老城区改造提升工作取得阶段性成效。加快推进以建筑节能保温为主的靓化工程，进行以建筑屋顶隔热、防水、防凌为主的“平改坡”改造，力争完成主城区所有街道靓化任务，实现街道清新亮丽、环境洁净有序。全面建成水西沟“冰雪特色小镇”、安宁渠“记忆休闲小镇”、达坂城“王洛宾情意小镇”，年底前实现开门迎客。大力开展“城市病”环境综合整治，提升城市整体环境品质。我们就是要通过一条街道接着一条街道地整治提升，一茬压着一茬地干，努力在建设美丽首府上取得新突破，实现城乡面貌焕然一新。 五、奋力开创民生改善新局面党的十九大报告指出：“增进民生福祉必须多谋民生之利、多解民生之忧。”我们要始终把首府各族人民利益摆在至高无上的地位，通过持续推进“九大惠民工程”，让改革发展成果更多更公平惠及首府各族市民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）继续实施安全惠民工程。深化安全生产领域改革，狠抓重点行业领域安全监管，保障电梯等重点特种设备使用安全，坚决防范遏制重特大安全生产事故。大力实施食品安全战略，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。加强洪涝、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。 （二）继续实施就业惠民工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，加快公共就业服务体系建设，抓好重点群体就业创业。新增城镇人员就业10万人以上，大中专毕业生就业率达85%以上，农村富余劳动力转移就业6500人次。实施“万人技能培训计划”，完成培训9万人，新增创业人员4000人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商机制，全面构建和谐劳动关系。 （三）继续实施教育惠民工程。围绕办好人民满意的教育，持续加大教育投入力度。积极推进市第20中学、第23中学等新校区建设，不断扩大优质教育资源供给。抓好少数民族国家通用语言文字教育，办好特殊教育，促进民办教育健康发展。深化职业教育改革，提高职业教育的社会服务能力。 （四）继续实施医疗惠民工程。加快推进“健康首府”建设，完善全民健康体检长效机制，科学指导群众健康生活。全面深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，完善医联体、分级诊疗制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。加快推进儿童医院北院、国际医疗综合体等项目建设。加强与北京市卫生医疗领域合作，提升重点专科诊疗服务水平。统筹做好人口和计划生育工作。 （五）继续实施社保惠民工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善统筹城乡的社会保障体系。认真落实全民参保计划。提高城乡居民基础养老标准，完善城镇职工基本医疗保险、大病保险、门诊统筹制度，实施城镇职工大病保险补充办法，进一步减轻重大疾病患者经济负担。稳步推进医保支付方式改革，基本实现跨省异地就医直接结算。不断健全城乡社会救助体系，继续提高城乡低保标准，积极做好各类专项救助。推进普惠型社会福利体系建设，扎实做好儿童福利和残疾人关爱工作。 （六）继续实施扶贫惠民工程。持续巩固脱贫成果，打好精准脱贫攻坚战。加快推进包村定点对口帮扶、南疆和田地区及克州扶贫惠民工程建设，有组织、成建制、多渠道转移安置南疆富余劳动力。进一步完善医疗救助制度，做好医疗、教育等各类专项救助，实现特困供养人员医疗救助费用全部兜底。 （七）继续实施安居惠民工程。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展住房租赁市场。继续实施好农村安居、游牧民定居和城镇保障性安居工程，建设安居富民房1100户，积极推进农村危房改造，切实保障困难家庭住房需求，努力实现“住有所居”。 （八）继续实施暖心惠民工程。鼓励社会资本举办非营利性“医养结合”机构，完善社区养老机构设施和服务功能，满足多层次、多样化的健康养老服务需求。实施早餐惠民工程，建成早(快)餐网点1200个。积极推进慢行网络建设，逐步形成“一主、一辅、一环、十射”慢行网络结构。加快完善公交基础设施功能，优化调整公交线路20条。继续扩大公交优惠换乘范围，逐步覆盖全市180余条公交线路，降低市民出行成本。加快公共停车场建设，严查违章占道停车行为，把人行道还给行人。不断拓展法律援助范围，完善四级便民服务网络。巩固提升全国双拥模范城创建成果，更加注重军民融合，加强军政军民团结。 （九）继续实施文化惠民工程。不断完善文化体育设施，推进文化中心“六馆”、奥林匹克体育中心、京剧团新剧场等项目建设，规划建设城市“十分钟文化圈”。推进文化惠民卡增质扩面，开展惠民文化消费季主题活动。实施传统戏曲文化传承工程，全年举办惠民演出300场。继续实施公益电影放映工程，更好地满足各族群众文化需求。加快促进体育产业发展，广泛开展全民健身活动，构建覆盖全市的全民健身服务网络。推动统计、外事、工商、质监、人防、气象、档案、红十字、新闻出版、史志编纂等各项社会事业加快发展。 六、积极促进民族团结和宗教和谐党的十九大报告指出：“深化民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。”“全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”我们要全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，不断开创首府民族团结和宗教和谐新局面。民族团结是各族人民的生命线。我们要始终高举各民族大团结旗帜，准确把握新形势下民族工作的特点和规律，大力培育和践行社会主义核心价值观，筑牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结宣传教育，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化。扎实开展全国民族团结进步示范市创建，广泛宣传民族团结先进典型事迹，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个环节和各个方面。积极创造条件，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则，依法保障信教群众的正常宗教需求，尊重各族群众习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道。巩固驻村管寺工作成果，完善“七进两有”工程和“九配备”工作，进一步规范宗教活动服务管理，加强爱国宗教人士培养培训，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 七、全面深化重点领域改革和对外开放党的十九大报告指出：“实现中华民族伟大复兴，必须合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放，让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。”我们要更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚持社会主义市场经济改革方向，压茬拓展重点领域和关键环节改革，深度参与国家“一带一路”建设，不断开创首府改革开放新局面。 （一）深化供给侧结构性改革。积极推进要素市场化配置改革，继续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。持续推动钢铁、煤炭、电力、水泥等行业化解过剩产能，加大“僵尸企业”处置力度，促进落后产能退出。加快推进商品房去库存工作，推动房地产业健康发展。着力解决企业融资成本过高问题，积极实施贷款贴息等政策，切实降低企业杠杆率。加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大减税、降费、降低要素成本力度，进一步减轻企业负担。立足增强发展后劲，改善群众生活，着力补齐基础设施、公共服务、生态保护等方面短板。 （二）深化改革激发活力。扎实推进国资国企、财税金融、价格机制、投融资体制等重点领域改革。建立健全与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系和长效机制。进一步放宽非公有制经济市场准入，推进建立公平竞争审查制度，努力消除各种隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境。以混合所有制改革为突破口，积极推动央企属地注册，支持央企参与地方国企整合重组。推进投融资领域改革，大力推行政府和社会资本合作模式，做大用好各类投资基金，运用市场机制筹集城市建设资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。深化商事制度改革，推动更深层次的“多证合一”登记制度改革，进一步推进证照分离，打造具有国际竞争力的营商环境。加快推进以“放管服”为重点的行政审批制度改革，规范优化政务服务事项，提高行政审批效率，推动经济工作的着力点由“抓项目”向“抓环境”转变。进一步深化兵地融合，加强兵地人才交流，推动兵地协同发展。 （三）积极构建“五大中心”对外开放平台。聚焦“五通”，进一步完善“五大中心”规划政策体系，抓紧制定“五大中心”7项建设方案，积极争取将一批项目列入国家“一带一路”重大项目储备库。强化交通枢纽中心聚散功能，优化提升乌鲁木齐新客站服务功能，加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建工程，充分发挥轨道交通高效便捷优势，构建现代综合立体交通体系。强化商贸物流中心交换功能，以加快建设国际陆港区为突破口，统筹推进综合保税区、空港物流园、中欧班列集结中心、城南经贸合作区等项目建设，大力促进投资和贸易自由化、便利化，以货物流带动人流、资金流，实现集货、建园、发展产业，构建现代物流全新模式。强化金融服务中心对外开放服务功能，积极推进人民币对周边国家货币直接挂牌和交易，不断拓宽跨境人民币结算业务范围，利用黄金市场功能，推动丝绸之路经济带沿线城市黄金实物循环，切实提升金融服务核心区建设的支撑保障能力。强化科教文化中心交流功能，积极推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，加快建设中国―中亚科技合作中心、国家技术转移东部中心新疆分中心。围绕先进装备制造、高新技术产业、现代服务业等领域，重点建设一批示范带动力强、具备区域辐射能力的国际产业合作示范基地。积极争取新疆艺术学院丝绸之路艺术交流中心、中国新疆国际青年交流学院等项目落地建设。强化医疗服务中心合作功能，深化跨境远程医疗服务平台、跨境医疗旅游推介平台应用，建成乌鲁木齐国际医院、友爱医院，打造具有国际服务水平的重点医疗机构。 八、大力发展社会主义先进文化“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。”党的十九大从关系国家命运、关系民族发展的战略高度，向全党、全国人民发出了“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的号令。我们要把中国特色社会主义文化作为激励首府各族人民奋勇前进的强大精神力量，用中国特色社会主义文化引领人、教育人、塑造人，筑牢首府各族人民精神家园。 （一）大力弘扬社会主义核心价值观。坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”的战略方针，加强社会主义精神文明建设，为实现总目标提供有力的思想引领、精神支撑、智力支持。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，不忘本来、吸收外来、面向未来，把社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为人们的情感认同和行为习惯。持续深入地开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在全社会树牢中国特色社会主义理想信念。 （二）努力建设更高水平的文明城市。以成功创建全国文明城市为新起点，不断巩固全国文明城市创建成果，把党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略融入文明城市建设全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬道德新风尚，提高各领域各行业文明服务水平，营造诚实守信的良好社会氛围。引导各族群众牢固树立马克思主义“五观”，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，激励各族干部群众为实现党的十九大确定的目标任务而不懈奋斗。 （三）促进文化事业和文化产业蓬勃发展。围绕打造城市文化品牌，提升文艺原创力，不断推出文艺精品，增强首府文化艺术吸引力。进一步完善现代文化管理机制，稳步推进全市文化体制改革。鼓励和引导社会资本投资文化产业，积极创新文化生产经营机制，加快建设水磨沟区文化产业园，培育一批文化产业示范基地、文化产业示范园区和特色街区，壮大文化产业新业态。推广文化消费新模式，落实“互联网+”和“文化+”，搭建文化消费信息公共服务平台，构建线上、线下相结合的文化消费服务体系，培育文化消费新热点。 九、着力推进政府职能转变，建设清廉高效政府我们要牢记使命，敢于担当，不断加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。永远听党话、跟党走，在党的领导下认真履行政府职责，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定信仰、忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇、百折不挠、不折不扣落实党中央、自治区党委和市委的决策部署。 （二）坚持依法行政。深入贯彻全面依法治市要求，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建设法治政府，促进首府治理体系和治理能力现代化。严格落实普法责任制，筑牢普法工作基石。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体意见。畅通问政渠道，主动接受社会舆论和群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。建设符合首府发展需求的高水平智库，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。 （三）坚持清正廉洁。巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持不懈抓好中央八项规定和自治区党委、市委十条规定落实，驰而不息纠正“四风”“四气”，坚决查处“两面人”“两面派”。加强执法监察、效能监察和审计监督，加大行政问责力度，强化对行政权力的制约和监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，积极营造风清气正的政治生态。 （四）坚持真抓实干。把履职尽责、落实见效贯穿工作始终，牢记“作风不实是我们最大的敌人”，真抓实干，敢于开拓，勇于担当，坚持把工作的着力点放在研究解决影响发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上。坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，确保各项工作任务落实到位。严格监督考核，加强激励约束，强化失职追责，推动各级干部全面履职，担当尽责。建立容错纠错免责机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发广大干部干事创业的积极性。各位代表，党的十九大绘就的美好蓝图激励着我们，新时代的神圣使命召唤着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，把握新机遇、迎接新挑战、增创新优势、开创新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首府，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的乌鲁木齐篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

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